宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市人民政府令第110号


　　《银川市建筑市场管理办法》业经１９９９年６月１７日银川市人民政府第８次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：郝朴海
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年七月四日

　　　　　　　　　　　　 银川市建筑市场管理办法
　　　　（１９９９年６月１７日银川市人民政府第８次常务会议通过）

第一章　总则





　　第一条　为了加强我市建筑市场的管理，维护建筑市场秩序，保障建筑活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》和《银川市建筑管理条例》，制定本办法。


　　第二条　凡在银川市城市规划区域内从事新建、扩建、改建的各种房屋建筑、土木工程、建筑装饰装修工程、拆除工程、设备安装、管道敷设、市政公用工程和预制构件、预拌混凝土生产加工活动的单位和个人，均应遵守本办法。


　　第三条　建筑活动应当遵循公开、公正、平等竞争和诚实信用的原则。


　　第四条　银川市建设委员会（以下简称市建委）是本市建筑市场的行政主管部门，统一管理本市行政区域内的建筑活动。


　　第五条　市建委所属银川市建筑管理站（以下简称市建管站）具体负责本市建筑市场日常管理工作。其主要职责为：
　　（一）贯彻执行国家、自治区、银川市有关建筑活动的法律、法规、规章；
　　（二）对建筑活动依法进行管理和监督检查；
　　（三）接受市建委委托依法查处违反法律、法规、规章的行为，维护建筑市场秩序。


　　第六条　银川建设工程交易中心是本市建设工程的交易场所。

第二章　资质管理





　　第七条　凡在银川市行政区域内从事建筑工程勘察、设计、施工、工程总承包、建筑构配件及预拌混凝土生产、建设监理、工程咨询、建设工程质量检测以及国家、自治区规定应实行资质管理的单位和个人，必须向市建委申请办理资质审核或审批手续。


　　第八条　取得资质证书的单位和个人，应按资质证书核定的许可范围从事活动，不得出卖、转让、出借、涂改资质证书。


　　第九条　凡区内外来银川市施工的企业及从事勘察、设计、工程监理的单位，须持资质证书和所在地县级以上建设行政主管部门出具的介绍函件，到市建管站办理有关手续。

第三章　工程报建和施工许可证管理





　　第十条　建设单位和个人在建设项目立项批准后，应当持立项批准文件向市建委报建。
　　工程建设投资在５０万元以上的建设项目应当到银川市建委报建；工程建设投资在５０万元（含５０万元）以下小型建设项目应当向市建管站报建。


　　第十一条　建设工程项目未报建的，建设单位和个人不得以任何形式进行工程发包，有关部门不予办理相关手续。


　　第十二条　通过招标发包的建设工程或经批准直接发包的小型建设工程，建设单位和个人应当在建设工程开工前向市建管站申请办理《建设工程施工许可证》。


　　第十三条　申请办理《建设工程施工许可证》应当具备下列条件：
　　（一）已办理建设工程用地批准手续；
　　（二）已取得《建设工程规划许可证》；
　　（三）投资计划已经批准；
　　（四）建设资金已经落实；
　　（五）有全套建设项目施工图纸和其他技术资料；
　　（六）确定施工企业并已签定合同；
　　（七）有保证工程质量和安全的具体措施；
　　（八）已按规定交纳前期工程有关税费；
　　（九）法律、法规规定的其他条件。


　　第十四条　市建管站在接到申请之日起１５日内，对符合条件的应当办理《建设工程施工许可证》。
　　未取得《建设工程施工许可证》的建设工程，不得开工。

第四章　发包和承包管理





　　第十五条　凡投资在５０万元以上的建设工程，均应进入银川建设工程交易中心依法进行承发包交易。


　　第十六条　建设单位必须按规定将建设工程发包给具有从业资质或与承包资质相适应的施工单位。不得发包给无施工资质，或资质等级与承包的工程不符的单位和个人；不得使用无设计资质或设计资质不符合要求的单位设计的图纸。


　　第十七条　施工企业应当严格按照其资质许可的业务范围承包工程，禁止无资质证书、超越资质等级承包工程或用其它建筑施工企业的名义承包工程。
　　外来施工企业在本市承包建设工程，应当接受市建管站的检查、监督和管理。


　　第十八条　提倡对建设工程实行总承包，禁止将建设工程肢解发包。
　　工程的发包单位可以将建设工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建设工程勘察、设计、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。但是，不得将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。


　　第十九条　施工资质等级在二级（含二级）以上的企业可以对建设项目总承包，也可以将总承包工程中专业性强的项目或部分工程分包给具有相应资质等级的施工单位，分包的单位和其所承担的工程应当在总承包合同中约定，没有约定的应当经发包单位同意。但工程主体结构必须由总承包单位自行完成。


　　第二十条　禁止承包单位将其承包的工程肢解后，以分包的名义分别转包给他人施工。
　　禁止分包单位将其分包的工程再进行分包。


　　第二十一条　施工企业不得倒手转包工程。禁止以任何形式允许其它单位和个人用本企业的资质证书、营业执照和名义承揽工程挂靠施工。


　　第二十二条　发包、承包单位应当签定书面施工合同，并严格履行合同约定的内容。


　　第二十三条　发包、承包单位在签订施工合同时，对建设工程造价确定应当以国家、自治区规定的计价方法和取费标准为依据，并根据建设工程造价管理部门发布的价格信息和调整系数进行调整，任何一方不得任意压价、抬价或附加不合理条件。


　　第二十四条　签订施工合同应当使用建设工程施工合同示范文本，合同为正本一式二份，由双方各持一份。同时将合同副本报送工商行政管理部门和经办银行以及银川市建设工程招标投标办公室、银川市建筑管理站、银川市建筑安全监督检查站、银川地区建设工程质量监督站备案。有分包内容的须将分包合同一并报送备查。

第五章　罚则





　　第二十五条　建设单位和个人违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门依据《银川市建筑管理条例》，责令限期改正，同时视情节轻重，分别给予警告、停工整顿的处罚，并处以工程造价０．６％至２％的罚款：
　　（一）未按规定办理工程报建手续已经开工的；
　　（二）未按规定办理工程开工审批和《建设施工许可证》而擅自开工建设的；
　　（三）工程发包违反工程造价规定，压级、压价或者要求承包方以带资垫款作为前提条件以及附加其他不合理条件的。


　　第二十六条　建设工程承包方违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门依据《银川市建筑管理条例》，责令限期改正，同时视情节轻重，分别给予警告、没收违法所得、停工整顿、停止半年或一年的投标资格，建议降低资质等级和吊销资质证书的处罚，并处以工程造价０．６％至２％的罚款：
　　（一）无证或未经批准越级承包工程的；
　　（二）承包工程后又将工程转包、挂靠承包的；
　　（三）伪造、涂改、转让、出借资质证书的。


　　第二十七条　勘察设计单位和人员违反本办法，无证或未经批准越级进行勘察、设计的，由建设行政主管部门依据《银川市建筑管理条例》，视情节轻重，分别给予警告、没收违法所得，责令停业整顿、建议降低资质等级和吊销资质证书，并处以５０００元至５００００元的罚款。


　　第二十八条　建设工程监理、代理及造价咨询等中介服务单位违反本办法，无资质证书、越级从事工程监理、代理、造价咨询的，由建设行政主管部门依据《银川市建筑管理条例》，视情节轻重，分别给予警告、没收违法所得、建议吊销资质证书的处罚，并处以５０００元至５００００元的罚款。


　　第二十九条　外省、市、县的建筑企业和个人到我市从事建筑活动，有下列行为之一的，由建设行政主管部门依据《银川市建筑管理条例》，责令停止开展业务，并处以５０００元至５００００元的罚款。
　　（一）未办理资质验证和登记手续的；
　　（二）未取得进本市许可证的。


　　第三十条　建筑市场管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章　附则




　　第三十二条　本办法由银川市建设委员会和银川市人民政府法制局负责解释。


　　第三十三条　本办法自发布之日起施行。１９９５年５月８日银川市人民政府发布的《银川市建筑市场管理办法》同时废止。




行 政 非 诉 执 行 程 序 初 探








作者：艾 阳、肖 婧
时间：二零零五年十二月

行 政 非 诉 执 行 程 序 初 探
行政非诉执行，有学者称之为非诉行政执行 ，它是指法院依据《行政诉讼法》第66条规定，依行政机关的申请，对未经诉讼审查的具体行政行为进行受理、审查和执行的活动 。
我国现行的非诉行政执行制度发端于改革开放之初，先由行政管理领域的单行法律、法规列举规定，最后由《行政诉讼法》作一般性规定。
其设立的目标在于力求兼顾保障人权和保证行政效率。这种制度一方面是通过阻止违法的具体行政行为进入执行过程的形式，来达到保障行政相对人的合法权益不致因其末提起诉讼而受到违法具体行政行为的侵害。同时，另一方面它采用非诉讼的形式，也是为了简化程序，确保在较短的时间内，使用较小的成本，完成合法具体行政行为的强制执行。
行政非诉执行程序的设定，主要由《行政诉讼法》第六十六条、最高人民法院关于执行《若干问题的解释》(以下简称“若干解释”)第八十六条至九十六作了详细规定。笔者在此仅就行政非诉程序的构成、现阶段实践中非诉执行程序出现的问题与难点等与大家作一简单探讨。
一、概述
行政非诉执行程序，我认为，简单来说，它可以分解成三个部分。第一部分是启动程序，第二部分是审查程序，第三部分是执行程序。
行政非诉执行的启动程序，指行政机关提起行政非诉执行所需适用的程序。
它主要包括申请主体、管辖、申请条件、申请方式、申请时间等几个方面。
管辖原则依据若干解释第八十九条规定，由申请人所在地的基层人民法院受理；执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层人民法院受理。为了最大限度的实现司法公正，同时规定了“基层人民法院认为执行确有困难的，可以报请上级人民法院执行”。
　　申请主体，主要为行政机关和行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决确定的权利人或其继承人。
行政机关根据行政诉讼法第六十六条的规定申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件：
　　（一）具体行政行为依法可以由人民法院执行；法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。
　　法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院可以依法受理。
　　（二）具体行政行为已经生效并具有可执行内容；
　　（三）申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；
　　（四）被申请人是该具体行政行为所确定的义务人；
　　（五）被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务；
　　（六）申请人在法定期限内提出申请；行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。
　　（七）被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。
　　行政机关或者享有权利的公民、法人或者其他组织申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当提交申请执行书、据以执行的行政法律文书、证明该具体行政行为合法的材料和被执行人财产状况以及其他必须提交的材料。
行政非诉执行程序中的审查程序，指在法院受理了申请人的申请之后，法院对行政非诉执行进行审查时所适用的程序。
主要包括审查人员、审查标准、审查方式、审查时间等几个方面。
人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定。
人民法院对被执行的具体行政行为是否合法进行实审查的理由主要是：
　　第一，公民、法人或者其他组织在法定期间对被执行的具体行政行为不起诉，并不意味着该具体行政行为合法有效。
　　第二，从法院角度来看，人民法院作为法律实施的最终保障机关，它担负着保证法律正确实施和监督行政机关依法行使行政职权的职能，如果允许人民法院强制执行存在明显违法的具体行政行为，显然与人民法院的职能相背离。
　　第三，从行政强制执行主体设置角度看，之所以将人民法院作为行政行为强制执行的主体，一方面在于将具体行政行为的决定权与执行权部分分离，避免行政机关既是决定机关又是该决定的执行机关，可能造成违法执行；另一方面则在于由行政机关申请人民法院执行，多一道纠正错误的手续和环节，通过人民法院对行政机关的监督起到保护公民、法人或者其他组织合法权益的目的。
　　对被执行的具体行政行为的合法性审查，由行政审判庭负责进行，审查实行合议制。合议庭对具体行政行为审查合法性的主要内容有：
　　（１）作出该具体行政行为的主体是否适格．是否有作出该具体行政行为的法定职权；
　　（２）具体行政行为是否有事实根据：证据是否充分可靠；
　　（３）具体行政行为适用法律、法规是否正确；
　　（４）行政机关是否滥用了职权；
　　（５）具体行政行为的作出是否符合法定程序，等等。
　　人民法院对具体行政行为的审查主要是书面审查，必要时人民法院可以进行一定的调查，对重大的案件人民法院也可以采取其他审查方式。人民法院应在受理行政机关的强制执行申请后当在３０日内审查完毕并作出是否准予强制执行作出裁定。经合议庭审查认定具体行政行为合法正确，人民法院应作出准予强制执行的裁定，并送达申请人民法院强制执行的行政机关。