河南省焦作市人民政府


焦作市人民政府关于印发危险化学品项目安全联合审查管理办法的通知

焦政〔2011〕7号


各县（市）区人民政府，焦作新区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
《危险化学品项目安全联合审查管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一一年七月二十二日
危险化学品项目安全联合审查管理办法

第一章 总则
第一条 为加强对我市危险化学品项目的安全管理，从源头上预防和减少危险化学品事故发生，保障人民群众生命财产安全，构建安全生产与和谐发展的良好环境，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《危险化学品安全管理条例》、《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办〔2008〕26号）、国家安全生产监督管理总局《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第8号）、《河南省人民政府关于印发安全河南创建纲要（2010—2020年）的通知》（豫政〔2011〕1号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内所有危险化学品项目实行安全联合审查管理。
第三条 本办法所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危险化学品具体品种见《危险化学品名录》（2002年本）。
第四条 本办法所称危险化学品项目是指新建和异地改扩建危险化学品生产、储存项目。
第五条 危险化学品项目安全联合审查，是指在危险化学品项目实行备案（核准）前，对该项目安全进行预先联审，并出具该项目能否进行备案（核准）的意见。
第六条 危险化学品项目建设严格实行项目安全联合审查程序。坚持统一规划、合理布局和严格控制的原则，实行属地管理，未经批准任何单位和个人不得在我市行政区域内建设危险化学品项目。

第二章 联合审查工作机构和职责
第七条 建立危险化学品项目安全联合审查联席会议制度。联席会议由市发展改革委、工业和信息化局、安全监管局、环境保护局、城乡规划局、国土资源局、科技局、卫生局、工商局和市消防支队等部门单位分管负责人组成。联席会议下设办公室，办公室设在市发展改革委，具体负责本行政区域内危险化学品项目安全联合审查的组织协调，定期召开会议，组织各成员单位集中对危险化学品项目进行安全联合审查。
第八条 各联审单位职责：
（一）市发展改革委、工业和信息化局负责对危险化学品项目是否符合国家及省相关产业政策进行审查；
（二）市环境保护局负责对危险化学品项目环境影响进行初步审查；
（三）市安全监管局负责对危险化学品项目安全保障条件进行审查；
（四）市城乡规划局负责对危险化学品项目选址进行审查；
（五）市国土资源局负责对危险化学品项目用地进行审查；
（六）市科技局负责对危险化学品项目申请鉴定的科技成果进行审查；
（七）市消防支队负责对危险化学品项目消防安全条件进行审查；
（八）市卫生局负责对危险化学品项目职业危害程度进行审查；
（九）市工商局负责对危险化学品项目核发企业营业执照。

第三章 联合审查程序
第九条 危险化学品项目建设单位在项目备案（核准）之前，应向市发展改革委、市工业和信息化局提交《危险化学品项目申请报告》。
第十条 《危险化学品项目申请报告》内容包括：项目建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措、安全保障措施等。报告应依据充分、内容详实、措施可行。
第十一条 市发展改革委、工业和信息化局依据《产业结构调整指导目录（2011年本）》、《河南省化工项目环保准入指导意见》（豫环文〔2011〕72号）和国家、省相关化工行业准入政策，对《危险化学品项目申请报告》进行初审，在3个工作日内对项目建设单位出具是否对该危险化学品项目进行安全联合审查的意见。
第十二条 对危险化学品项目，从出具应当进行安全联合审查的意见之日起，在5个工作日内，由联席会议办公室组织各成员单位召开联席会议，采取书面审查和现场审查相结合的方式进行安全联合审查。各联审单位在15个工作日内出具书面意见。
第十三条 联审过程中，如有联审单位出具否决意见，按照有关法律、法规和政策规定，对该项目不予备案（核准）；联审单位一致同意的项目，进入项目备案（核准）程序。

第四章 联合审查内容
第十四条 危险化学品项目的设立应符合法律法规、产业政策和行业发展规划。
第十五条 危险化学品项目一次性固定资产投资额（主要是工程投资，不含土地费用）应在7000万元以上，且不得分期投入。
第十六条 新建和异地改、扩建危险化学品项目一律进入符合产业定位和布局规划、经批准的化工园区（危险化学品生产和存储专门区域、化工集中区或集中点）。禁止在化工园区外新布点危险化学品项目，鼓励原有危险化学品企业搬迁至化工园区。所有化工园区要进行安全容量分析与安全风险评价。
第十七条 市发展改革委、工业和信息化局：对国家产业政策鼓励类项目积极支持；对国家产业政策允许类项目审查其是否符合准入条件和集中布局的要求；对产能过剩项目和国家产业政策限制类项目，以及生产工艺技术装备落后和清洁生产水平低的项目建设严格控制；对属于国家、省明令淘汰生产工艺、产品的项目以及危及生态环境及人类健康安全的项目禁止建设；对列入环境保护部《“高污染、高环境风险”产品名录》的项目禁止建设。
第十八条 市环境保护局：对排污总量已超过控制指标或已无环境容量的区域，不予审批新增污染物排放量的危险化学品项目。禁止在依法设立的自然保护区、风景名胜区，森林公园、地质公园、重要湿地，饮用水水源保护区以及其他需要特别保护的区域内建设危险化学品项目；禁止在黄河及其他具有集中式饮用水供水功能的河段两侧1.5公里内建设危险化学品项目。涉及南水北调总干渠的项目选址，应严格执行国家南水北调总干渠水源保护的有关规定。
严格执行环境防护距离的规定，涉及防护距离内环境保护目标需搬迁的，应首先制订可行的搬迁方案，落实搬迁资金。
第十九条 市安全监管局：建设项目与周边生产、经营单位及居民生活区之间是否达到国家规定的安全距离要求；铁路、高压线路、大型桥梁、大型河道等设施安全距离内禁止建设危险化学品项目；厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺是否符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；是否已制订企业有关人员安全教育培训方案。
第二十条 市城乡规划局：项目选址是否符合当地城乡规划，严格控制在城市规划区内新建危险化学品项目；位于城市规划区内的现有企业，若原址不符合规划的功能要求，或者位于城镇人口密集区域内，禁止在原址改扩建危险化学品项目。
第二十一条 市国土资源局：项目选址是否符合当地土地利用规划，单位土地面积平均投资强度是否符合国家、省有关规定等。
第二十二条 市科技局：对不符合《科学技术成果鉴定办法》（国家科学技术委员会第19号令）鉴定范围的危险化学品项目，不予鉴定。
第二十三条 市消防支队：危险化学品项目是否符合国家有关消防技术规范、标准。
第二十四条 市卫生局：项目建设单位是否开展职业危害预评价，对职业危害严重程度进行确定。
第二十五条 市工商局：危险化学品项目是否经发展改革、安全监管、环境保护等相关部门审核通过，是否符合核发企业营业执照关于注册资本金、经营场所、必备设施等各项要求。
第二十六条 各联审单位要严格按照有关法律、法规和政策规定进行审查。

第五章 法律责任
第二十七条 项目建设单位要严格执行有关法律、法规和政策规定与投资建设程序，并接受监督。
第二十八条 项目建设单位有下列行为之一的，按照《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《危险化学品安全管理条例》、国家安全生产监督管理总局《危险化学品建设项目安全许可实施办法》规定，依照有关法律、法规进行处罚：
（一）在申请建设项目时提供虚假信息、资料的，依照《中华人民共和国行政处罚法》和国务院的有关规定处罚；
（二）建设项目未经批准、擅自建设的，依照国务院《危险化学品安全管理条例》第五十七条的规定处罚；
（三）建设项目设立变更后未经批准、擅自建设的，依照国务院《危险化学品安全管理条例》第五十七条的规定处罚。
第二十九条 对违法违规审批危险化学品项目的有关部门单位，依法追究责任人的责任。对纵容、包庇非法进行危险化学品项目建设的有关责任人，依法从严追究责任。
第三十条 对辖区内发生违规建设危险化学品项目的，依法追究当地政府的责任。

第六章 附则
第三十一条 本办法自2011年8月1日起实施。
第三十二条 本办法中涉及的国家政策标准和行业政策标准若进行修订，按照修订后的新标准执行。




天津市政府办公厅


关于印发《天津市实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则（试行）》的通知
天津市政府办公厅


通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
《天津市实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则（试行）》已经市人民政府领导同志同意，现印发给你们，请照此执行。试行中有何意见，望及时报给我们，以便进一步修改、完善。

天津市实施《国家行政机关公文处理办法》细则（试行）

第一章 总 则
第一条 为了贯彻执行国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》，结合我市实际情况，制定本细则。
第二条 各级国家行政机关的公文（包括电报，下同），是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政规章、制度，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。行政机关要有效地运用这一工具，为社会主义现代化建设服务。
第三条 各级行政机关应发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义。行政机关的领导人要带头执行办文规定，加强指导，使公文处理工作的效率和质量不断提高。
第四条 各级行政机关的公文处理工作，应贯彻党政分工的原则。行政机关的公文不应涉及党组织的工作；行政方面的工作，不应要求同级党组织行文。必要时，党政机关可联合行文。
第五条 各级行政机关必须认真贯彻执行上级政府的规定，不得发出与上级政府的规定抵触的公文，以维护政令的统一。
第六条 公文处理工作必须做到准确、及时、安全，严格执行有关保密规定，确保国家机密。

第二章 公文主要种类
第七条 行政机关的公文种类主要有：
一、命令（令）、指令
发布行政规章，采取重大强制性行政措施，任免、奖惩有关人员、撤销下级机关不适当的决定等，用“命令（令）”。
发布指示性和规定性相结合的措施或要求，用“指令”。
二、决定、决议
对重要事项或重大行动做出安排，用“决定”。
经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项，用“决议”。
三、指示（含指示性意见）
对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，用“指示”或“意见”。
四、规定
对特定范围内的工作和事务制订带有约束性的措施，用“规定”。
五、布告、公告、通告
公布应当普遍遵守或周知的事项，用“布告”。
向国内外宣布重要事项，用“公告”。
在一定范围内公布应当遵守或周知的事项用“通告”。
六、通知
发布行政规章，任免、奖惩有关人员，印发上级机关、转发同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，用“通知”。
七、通报
表彰先进，批评错误，传达重要情况，用“通报”。
八、报告、请示
向上级机关汇报工作、反映情况，用“报告”。
向上级机关请求指示、批准，提出建议、意见，用“请示”。
九、批复
答复请示事项，用“批复”。
十、函
相互商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等，用“函”。
十一、会议纪要
传达会议议定事项和主要精神，要求有关单位共同遵守、执行的，用“会议纪要”。

第三章 公文格式
第八条 公文一般由版头、发文字号、签发人、秘密等级、紧急程度、标题、主送机关、正文、附件、成文日期、印章、主题词、抄送机关、发布范围、印刷份数、制发单位和日期等部分组成。根据不同文种，有的部分可以省去。
一、公文版头，由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成。用大字居中印在公文首页上端。联合行文可用文件主办机关一家版头（但标题开头应注明联合行文的机关名称），也可并用几家机关名称并排版头。版头文字一般用红色套印。请示、报告、批复、函的版头不加“文件
”二字。
二、发文字号，包括机关公文代字、年度和发文顺序号。几个机关联合行文，一般只标明主办机关发文字号。
三、请示、报告须将签发人的姓名标注在发文字号右侧适当位置。
四、秘密等级，分绝密、机密、秘密，标注在文件首页的右上角。
五、紧急公文应标明“特急”或“急”，可注在秘密等级的下方。
六、公文标题，应当准确、简要地概括公文的主要内容，一般应包括发文机关名称、内容和文种三部分。
七、主送单位是指收受、办理文件的单位。请示一般只写一个主送机关，如需同时报送其他机关，可用并报或抄报形式。
八、正文是公文的主要部分，用来表达公文的内容。
九、附件标题置于正文之后，发文机关名称之前；如附件较多，可按顺序排列。
十、发文机关名称应使用全称或规范化简称。几个机关联合行文应将主办机关排列在前。
十一、成文日期，以领导同志签发的日期为准，标注在文尾发文机关名称右下方。会议通过的文件（如决定、决议等）和会议纪要，应在标题之下、正文之前用括号注明会议名称和通过日期。
十二、正式行文一律加盖印章。用印位置在成文日期的上侧，要上不压正文，下要骑年盖月。几个机关联合行文，应按主办机关的顺序加盖机关印章。凡加盖印章的公文即不再标注发文机关名称。“布告”、“公告”、“通告”等张贴性公文一般只落款不盖章。
十三、公文均应标注主题词（未实行电子计算机存储检索的，可暂不标注）。主题词由反映公文主要内容的规范化名词或词组组成，标注在公文末页下部，抄送范围上方。

十四、抄送（含抄报、抄发）机关标注在主题词下方位置。除主送机关外，对其他需要了解公文内容的上级机关用“抄报”，同级机关和不相隶属机关用“抄送”，下级机关用“抄发”。
十五、印发范围标注在主题词之下，抄送机关横线之上左侧位置。
十六、印制份数，标注在抄送机关横线的右侧上方。
十七、制发单位名称和日期，标注在公文末页下端。
十八、文字从左至右横写、横排。计量单位采用国家法定计量单位。数字表达，除发文字号、统计表、百分比、专用术语等用阿拉伯数码外，其余均统一用汉字书写。
第九条 草拟、审改和签批公文，应用钢笔或毛笔，不得使用铅笔、圆珠笔。
第十条 文中标题的序号，一般说最大的号是“一”，往下可写“（一）”，再往下是“1”、“（1）”。
第十一条 用语和名称不得滥用省略，不得使用生造的简化字。
第十二条 公文纸一般用十六开型，左侧装订。“布告”、“公告”、“通告”用纸大小，可根据实际需要确定。

第四章 行文规则
第十三条 各级行政机关的行文关系应根据各自的隶属关系和职权范围确定。
第十四条 本级政府可以对政府各部门和下一级政府行文。政府各部门可以向本级政府、下一级政府可以向上一级政府报告工作和请示问题。政府各部门可以在自己的职权范围内互相行文，可以对下一级政府的有关业务部门行文；也可以根据本级政府授权对下一级政府直接行文。
第十五条 各级政府的公文主要用于部署全局性工作，发布命令、指示、行政规定、政策规定、重要决定和向上一级政府的报告、请示，以及必须以政府名义行文办理的重要事项。各级政府办公厅（室）公文是政府公文的补充，主要用于传达政府关于某一方面工作的决定，通知有关事
项以及办公厅（室）职权范围内的事项。
第十六条 凡属政府各部门职责范围内的事宜，应由本部门行文或由主管部门联合几个有关部门行文，一般不必报请政府转发。如确有必要，可在报经政府批准后，注明“已经××人民政府同意”或“已经××人民政府领导同志同意”字样，由主管部门或几个部门联合向下一级人民政
府行文。确需政府批转的公文，应严格按照规定程序报批。
第十七条 下级机关向上级机关行文，一般情况下不得越级。因特殊情况需越级行文时，须同时抄报越过的上级机关。政府各局在向政府行文时，应同时抄报政府的主管委办。
第十八条 政府各部门之间需要商洽解决的问题，应直接行文商洽，不得报政府转办。对有关问题未协商一致时，一律不得各自向下行文。
第十九条 向下级机关的重要行文（主要指政策规定和部署重要工作），应抄报直接上级机关，即：政府各局抄报主管委、办和本级政府，各委、办抄报本级政府，下级政府抄报上一级政府。
第二十条 请示、报告应严格分开，报告中不应夹带请示；请示的公文，一般应一文一事。除领导直接交办的事项外，请示不要直接报送领导个人，也不要同时抄送平级和下级机关。凡直接报送领导个人的公文，领导同志的秘书应负责转交文秘部门按规定程序办理。请示如涉及其他部
门的事项，应事先进行协商，如有不同意见，应在上报时注明。请示、报告必须由本部门主要负责同志签发，并注明签发人姓名。
第二十一条 受双重领导的机关上报公文，应根据内容写明主报机关和抄报机关，由主报机关答复请示事项，上级机关向受双重领导的下级机关行文时，应视文件内容同时抄送另一上级机关。
第二十二条 经批准在报刊上发表的国家行政机关公文，与印发的正式公文具有同等效力，应与正式公文一样依照执行。如不另行文，应在报刊发表时注明。
对不属于秘密和未说明不准翻印的上级机关公文，经下级机关领导同志批准可以翻印，但需注明翻印部门、份数、发放范围和日期。

第五章 公文的起草和审核
第二十三条 秘书人员或业务部门的工作人员，根据领导同志的授意起草公文。重要公文的起草，要由各级领导干部亲自动手或亲自指导、主持进行。
第二十四条 公文起草的基本要求是：
一、全面、准确地反映客观实际情况，符合党的路线、方针、政策以及国家的法律、法令；
二、完整、准确地体现本机关的意图；
三、重点突出，情况确实，观点鲜明，结构严谨，条理清楚；
四、文字简明通畅，书写工整，标点符号使用确切，人名、地点、时间、数字、引文等要准确，使用文种要恰当。
第二十五条 所办公文涉及两个以上部门的职能范围，拟文时必须做好协调工作，将部门会商的意见附后，作为发文依据，便于领导审阅裁定。
第二十六条 为确保质量，公文在送领导签发之前，均须经文秘部门专职或兼职人员审核。
第二十七条 公文审核的重点是：
一、是否确需行文；
二、内容是否符合党和国家的方针、政策以及有关的法律、法令，政策是否保持连续性，提法是否同已发布的有关文件相衔接；
三、提出的措施和办法是否符合实际，切实可行；
四、内容涉及的部门是否经过协调，意见是否一致；
五、文字表述是否概念准确，简明扼要，条理清楚，语法规范，书写工整；
六、是否符合规定的办文程序，审批、会签手续是否完备；
七、公文格式是否符合要求，文种选择是否适当，秘密等级、紧急程度、主题词、发布范围、主送、抄送单位等是否合理。
第二十八条 公文一经审批签发，一般不得改动，如需改动，要经原审签领导人复审。

第六章 公文处理
第二十九条 公文处理工作由各级文秘部门统一负责，一般包括签收、登记、分办、承办、传阅、催办、拟稿、审核、签发、印制、用印、传递、归档、销毁等环节。
一、签收。文秘部门对来文要逐件清点，重要的要逐页查点，急件要注明签收时间。
二、登记。须将公文标题、密级、发文字号、紧急程度、来文单位、发往单位、件数、收发时间及处理情况等逐项登记清楚，以便查询。
三、分办。对来文要区别阅件和办件。阅件应及时送请有关领导传阅。办件应根据来文内容，准确地送交有关部门或人员办理。
四、批办。凡属需要办理的公文，文秘部门的负责人要提出拟办意见，并附有关材料，及时送请机关主管领导同志批示。未经文秘部门登记直接报送领导公文，领导同志一般不要批示。
五、承办。承办部门在办文时要遵守以下原则：凡属本部门职权内可以答复的事项，应直接答复呈文部门，同时抄送文秘部门销案；凡涉及其他部门业务的事项，主办部门要主动会同有关部门协商办理；凡须报请上级机关审批的重要事项，应由主办部门提出处理意见，并代拟批复文稿
。如文稿内容涉及其他主管部门，应与其协商并取得一致意见，然后，报请上级机关审批。
未经文秘部门登记的公文，承办部门不予办理。
六、传阅。要严格登记手续，随时掌握公文去向，避免漏传、误传和延误。要建立公文传阅催阅（退）制度。
七、印制。印刷公文要有时限要求，保证质量，做到文要清晰，格式规范，字体适当，美观大方。
八、传递。秘密公文要通过机要交通（通信）传递。机要交通（通信）人员在传递秘密公文时，必须采取相应的保密措施，确保公文安全。在利用传真或计算机数据传输系统传送秘密公文时，必取采取加密措施。凡需存档或送请领导人批示的传真件，应复制后再行处理，以利长期保存
。
第三十条 各级文秘部门要建立文件催办制度。凡经批办的公文，文秘部门要及时催办，以免漏办和延误。列入催办范围的是：上级和本级机关领导的批示性公文，上级机关和本级机关下发的需要普遍执行的重要公文，下级机关请示的公文。文秘部门应视领导要求的紧急程度和具体内
容，确定办复时限。催办工作由各级文秘部门确定专人或兼职人员负责，办理结果要向机关领导报告。

第七章 公文立卷、归档和销毁
第三十一条 各级文秘部门应根据《档案法》的有关规定，将公文的定稿、正本和有关材料整理立卷。公文立卷应根据其特征、相互联系和保存价值分类整理，保证公文齐全、完整，便于保管、查找和利用。
第三十二条 做好会议公文的立卷工作。
一、凡本机关召开或主办的重要会议形成的公文（包括录音、录像、照片等有关资料），应由会议组织人员负责送本机关文秘部门立卷、存档。
二、凡部门用本级政府名义召开形成的会议公文，应交政府文秘部门立卷，部门可保存副本。
三、外出开会人员带回的公文（包括重要资料），应送本机关文秘部门登记立卷。
四、各业务部门收到上级业务部门的公文，办毕后，应送本机关文秘部门归档。
第三十三条 机关各部门立好的案卷，按有关规定定期向档案部门移交。其他部门和个人不得保存应归档的公文材料。
第三十四条 没有存档价值和存查必要的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可定期销毁。销毁秘密公文，要进行登记，有专人监督，保证不丢失，不漏销。
第三十五条 机关部门撤销、合并，由原机构负责将立卷的公文向档案部门或新组成机构的文秘部门移交。

第八章 附 则
第三十六条 凡本市范围内的企、事业单位，均按照本细则办理。
第三十七条 各区、县人民政府，各委、办、局和直属单位，可根据《国家行政机关公文处理办法》，参照本细则，制订和修订本机关的实施细则。
第三十八条 本细则自发布之日起施行，以前本市发布的有关公文处理规定同时废止。
第三十九条 本细则由市政府办公厅负责解释并监督实施。



1990年4月14日