甘肃省张掖市人民政府


张掖市人民政府关于印发张掖市被征地农民养老保险实施细则（试行）的通知

张政发〔2010〕28号


各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：
　　《张掖市被征地农民养老保险实施细则（试行）》已经2010年3月19日市政府第41次常务会议讨论通过，现予印发，请认真组织实施。


　　　　　　　　　　　　　　　



张掖市人民政府
二〇一〇年三月二十五日








张掖市被征地农民养老保险实施细则（试行）


　　第一条　为维护被征地农民（含牧民，下同）的合法权益，使被征地农民基本生活长期有保障，根据《甘肃省被征地农民养老保险暂行办法》规定，结合我市实际，制定本实施细则。
　　第二条　本市行政区域内被政府统一征收农民承包土地（含草原、草场，下同）的，适用本细则。
　　留有村集体机动用地的，应当按照有关规定和程序，在协商一致的基础上，可从村集体预留机动用地（包括新开垦土地）中给予调剂，调剂后原有土地面积没有减少或减少面积未达到20％的，或经村（居）民委员会民主协商、村社自行调剂后，土地面积没有减少或减少面积未达到20％的，暂不参加被征地农民养老保险。
　　《甘肃省被征地农民养老保险暂行办法》实施前，已被政府统一征收土地的农民可自愿参加被征地农民养老保险，其参加养老保险的费用全部由个人承担。
　　第三条　县区人民政府统一负责被征地农民养老保险工作，由县区劳动保障、财政、国土资源、农业等部门在各自职责范围内组织实施。
　　（一）劳动和社会保障部门负责政策宣传、资金测算、个人账户管理和养老金的计发等工作；
　　（二）财政部门负责建立被征地农民基本养老保险财政专户，做好资金的筹集、划转、管理工作，并向国土资源和社会保险经办机构出具收款凭证；
　　（三）国土资源部门负责基本养老保险费用代扣代缴工作，并做好被征地农民土地数、人数及相关数据的统计工作；
　　（四）农业部门负责农村集体预留机动用地的情况调查核实和数据统计等工作；
　　（五）审计部门负责对各类资金的收支、管理情况进行检查、审计监督；
　　（六）民政部门负责符合条件的被征地农民的最低生活保障工作；
　　（七）公安部门负责户籍转移登记工作。
　　第四条　被征地农民养老保险，暂实行县级统筹，待条件成熟后过渡为市级统筹。
　　第五条　征收土地时年满16周岁（含16周岁）以上，征收土地占现有承包土地20％(不含20％)以上的，被征地农民应当参加养老保险。
　　（一）征收土地80％(不含80％)以上的，视为完全失地农民，剩余土地交回村集体，转为城镇户口，纳入城镇职工基本养老保险，实行统账结合的养老保险模式；
　　（二）征收土地20％—80％的，视为部分失地农民，实行完全个人账户模式，与新型农村社会养老保险办法相衔接；
　　（三）征收土地80％以上，且剩余土地能够保障其基本生活的，剩余土地不再交回村集体，可自愿选择参加部分失地农民养老保险。
　　征收土地20％以下的，暂不纳入被征地农民养老保险，本细则实施后再次被征收土地的，可累计计算后按本细则执行。
　　第六条　被征地农民参加养老保险的费用由个人和政府共同承担，采取在征收土地时一次性趸缴的办法缴清。其中个人承担40％，从土地补偿费、安置补助费中抵缴。政府承担60％，属土地出让方式的，从土地出让收益中解决；属行政划拨方式的，按照“谁征地、谁承担”的原则，分别由市或县区财政承担。
　　第七条　部分失地农民，最低缴费标准以张掖市统计局公布的全市上年度农民人均纯收入为基数，根据征地数量和对其生活影响程度划分以下档次确定缴费总额，征收土地占现有承包土地20—80％的，每10％划分一个缴费档次，按照3—8倍确定缴费总额。
　　（一）征收土地占现有承包土地21—30％的按3倍的标准缴费；
　　（二）征收土地占现有承包土地31—40％的按4倍的标准缴费；
　　（三）征收土地占现有承包土地41—50％的按5倍的标准缴费；
　　（四）征收土地占现有承包土地51—60％的按6倍的标准缴费；
　　（五）征收土地占现有承包土地61—70％的按7倍的标准缴费；
　　（六）征收土地占现有承包土地71—80％的按8倍的标准缴费。
　　参保时年龄超过60周岁的，每增加1岁，个人少缴应缴费总额的十五分之一，75周岁以上个人不缴费。
　　上述人员参加养老保险费用的政府补助资金必须按标准计算，全额缴纳。
　　第八条　完全失地农民，最低缴费标准以全省上年度在岗职工社会平均工资的60％为基数，按20％的缴费比例乘以15年计算应缴费总额。个人缴费全部记入个人账户，政府补助资金全部记入统筹基金。
　　（一）参保时男60周岁以上、75周岁以下的，每增加1岁个人少缴应缴费总额的十五分之一，男满75周岁以上个人不缴费；
　　（二）参保时女55周岁以上、70周岁以下的，每增加1岁个人少缴应缴费总额的十五分之一，女满70周岁以上的个人不缴费。
　　上述人员参加养老保险费用的政府补助资金必须按15年的标准计算，一次性趸缴。
　　第九条　被征地农民参加养老保险以乡（镇）政府（街道办事处）为单位组织参保，按以下程序办理：
　　（一）项目建设征收土地时，由所在行政村负责填写《张掖市被征地农民基本情况表》，并在本村范围内张榜公布，公示时间不得少于7天，确认后报乡（镇）政府（街道办事处）。
　　（二）乡（镇）政府（街道办事处）对《张掖市被征地农民基本情况表》审核汇总后上报县区农业部门，农业部门对承包土地面积复核后，送县区国土资源部门。征地工作完成后，有关部门要重新核定农户承包土地面积，并办理相关手续。
　　（三）县区国土资源部门对《张掖市被征地农民基本情况表》进行审核后，送县区社会保险经办机构，县区社会保险经办机构根据征收土地情况确定被征地农民参保对象，划分完全失地农民和部分失地农民。
　　（四）县区社会保险经办机构对符合参加被征地农民养老保险条件的人员进行整理汇总，填写《张掖市被征地农民参加养老保险花名册》。反馈给乡（镇）政府（街道办事处），由乡（镇）政府（街道办事处）填写《张掖市被征地农民养老保险参保人员信息登记表》，并经本人签字，村（居）委会进行审核。
　　（五）乡（镇）政府（街道办事处）在《张掖市被征地农民养老保险参保人员信息登记表》加注意见，报县区社会保险经办机构。上报的材料主要包括：《张掖市被征地农民参加养老保险花名册》、《张掖市被征地农民养老保险参保人员信息登记表》、参保人员身份证复印件、户口本复印件，以及其它需要提供的资料。
　　（六）县区社会保险经办机构办理参保登记手续，建立参保人员档案。参保档案包括《张掖市被征地农民养老保险参保人员信息登记表》、《张掖市被征地农民养老保险个人账户》、参保人员身份证复印件、户口本复印件等资料。
　　第十条　参保登记手续完成后，由县区社会保险经办机构发给《被征地农民养老保险缴费手册》。《被征地农民养老保险缴费手册》遗失的，乡（镇）政府（街道办事处）出具证明，由被征地农民到县区社会保险经办机构申请补办。
　　第十一条　被征地农民养老保险关系转出、转入、死亡等参保信息变化时，乡（镇）政府（街道办事处）应在变化后的30日内向县区社会保险经办机构申报，办理参保变更或注销手续。
　　第十二条　被征地农民参加养老保险政府补贴资金的划转按以下程序办理：
　　（一）由县区社会保险经办机构根据《张掖市被征地农民参加养老保险花名册》，填写《张掖市被征地农民养老保险政府补贴申报统计表》，送同级财政部门复核。
　　（二）县区财政部门复核无误后，负责将本级财政补贴资金划入被征地农民养老保险基金专户。
　　（三）市财政部门负责将本级政府应当补贴的资金按时划拨到县区被征地农民养老保险基金专户。
　　第十三条　被征地农民参加养老保险个人费用的征缴由县区社会保险经办机构依据《张掖市被征地农民养老保险政府补贴申报统计表》，填写《张掖市被征地农民缴纳养老保险费明细表》，送同级国土资源部门，在征地时由国土资源部门将被征地农民个人缴费划入财政专户，并由国土资源部门委托乡（镇）政府（街道办事处）向被征地农民开据《张掖市被征地农民养老保险个人缴费专用收据》，一联乡（镇）政府（街道办事处）留存，一联国土资源部门留存，一联附《张掖市被征地农民养老保险费明细表》转送社会保险经办机构。
　　第十四条　县区社会保险经办机构按以下规定为参保人员建立个人账户：
　　（一）完全失地的，个人缴费全部记入个人账户，政府补助资金全部记入统筹基金；部分失地的，个人缴费和政府补助资金全部记入个人账户。
　　（二）县区社会保险经办机构、乡（镇）政府（街道办事处）根据同级财政部门批复的《张掖市被征地农民养老保险政府补贴申报统计表》（附进账单）及《张掖市被征地农民缴纳养老保险费明细表》（附进账单），分别记录《张掖市被征地农民养老保险个人账户》和《被征地农民养老保险缴费手册》。
　　（三）个人账户累计储存额由各级财政补助金额、个人缴费金额、利息和基金投资收益分配额组成。
　　第十五条　被征地农民养老保险个人账户按以下规定进行管理：
　　（一）被征地农民养老保险个人账户按年计息。记账利率按省级社会保险主管部门公布的记账利率执行。
　　（二）被征地农民养老保险关系转移时，个人账户累计储存额和参保档案一并转移。
　　（三）被征地农民享受养老保险待遇后，按月记录个人账户支出减少额和累计余额，累计余额按年计息。
　　（四）被征地农民在享受养老保险待遇前死亡的，其继承额为其死亡时个人账户累计储存额。被征地农民在享受养老保险待遇后死亡的，其继承额为死亡时个人账户累计余额。由继承人填写《张掖市被征地农民养老保险个人账户清退单》，县区社会保险经办机构按规定办理清退手续。
　　第十六条　部分失地农民享受养老保险待遇资格认定。
　　（一）部分失地农民年满60周岁时，本人提出书面申请，村委会确认并公示（不少于10天）后，上报乡（镇）政府（街道办事处）。
　　（二）乡（镇）政府（街道办事处）填写《张掖市被征地农民享受养老保险待遇资格认定表》一式四份。
　　（三）乡（镇）政府（街道办事处）确认后，上报县区社会保险经办机构，同级劳动保障部门核定养老金，社会保险经办机构发放养老金。
　　第十七条　完全失地农民享受养老保险待遇资格认定按照城镇职工养老保险有关规定执行。
　　第十八条　养老金的计发。
　　（一）部分失地农民按本细则分档缴费后，办理参保登记手续，纳入今后新型农村社会养老保险管理体系。参保时年满60周岁以上人员，由县区社会保险经办机构按其个人账户累计储存额除以计发月数计发养老保险待遇。60周岁以下人员，个人账户由社会保险经办机构统一管理，所缴资金存入财政专户。新型农村社会养老保险办法出台后，按照新型农村社会养老保险办法继续参保缴费，个人账户连续记录，到达待遇享受年龄时按新型农村社会养老保险办法计发养老金。
　　（二）完全失地农民按本细则规定的标准缴费后，办理参保登记手续，纳入城镇职工基本养老保险制度统一管理。其中，参保缴费时男60至74周岁、女55至69周岁的人员，由县区社会保险经办机构按照城镇职工基本养老保险待遇计发办法按月计发基本养老金。基本养老金由个人账户养老金和基础养老金组成。男满75周岁、女满70周岁以上的，不建立个人账户，只享受基础养老金。参保缴费时未达到待遇享受年龄的，本人可按照城镇职工基本养老保险办法续缴，缴费年限连续计算，到达待遇享受年龄时按城镇职工基本养老保险办法按月计发基本养老金。
　　第十九条　县区财政部门设立被征地农民养老保险基金财政专户，用于储存政府补助资金和个人缴费资金及其所产生的利息收入。
　　县区社会保险经办机构设立被征地农民养老保险基金支出户，用于支付到达待遇享受年龄的养老保险待遇。
　　被征地农民养老保险基金财政专户管理、支出管理、预决算管理、审计监督按照现行社会保险基金管理办法执行。
　　第二十条　县区社会保险经办机构负责建立被征地农民基本养老保险基金核算体系，健全财务制度，严格财经纪律，加强基金管理，做好基金预算决算、财务核算分析、收支稽核和及时向市级社会保险经办机构上报财务、统计报表工作，如实反映基金收支状况，接受社会监督。
　　第二十一条　国家工作人员在被征地农民养老保险工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依照有关规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条　参保人员应当如实申报个人信息资料，对隐满真实情况骗取养老保险待遇的，由劳动保障行政部门责令退还，并按照有关规定进行处理，同时追究相关人员的责任。
　　第二十三条　本细则自发布之日起实施，有效期五年。





浅述土地征用补偿费的分配
——兼议集体经济组织成员权

管志勇


根据我国《土地管理法》规定：土地征用补偿费包括土地补偿费、劳动力安置费及地上附着物和青苗补偿费三部分。对这三部分如何分配，实践中引起了不少的纠纷，为此《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二、二十三、二十四条作了特别规定。
第二十二条规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”
可见地上附着物和青苗补偿费一般应当支付给承包方，如承包方已将土地承包经营权流转给第三人的，则由其实际投入人或所有人所有。
第二十三条规定：　“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”
由此规定可得安置补偿费是对被征地农户丧失土地承包经营权的补偿，只要该家庭承包方农户放弃统一安置的，该费用就应支付给该农户，而其他形式的承包方则不享有此项权利。
第二十四条规定：“村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”
根据该条规定土地补偿费分配对象是征地补偿安置方案确定时具有本集体经济组织成员资格的人。而什么样的人才具有本集体经济组织成员资格，享受多大程度的分配权，实践中各村各集体经济组织作法也各有不同，没有统一的规定，甚至有些同一村内的不同集体经济组织之间，或者同一集体经济组织在不同时期其分配的方式和依据也各不相同。难免出现分配不公，纠纷不断。可见如何确定集体经济组织成员资格是解决土地补偿费分配的前提。
一、有关集体经济组织成员资格的取得：
我省到目前为止还没有这方面的规定，因此不妨借鉴相关省份有关规定，根据《山东实施中华人民共和国农村土地承包法办法》第六条　符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员：
　　（一）本村出生且户口未迁出的；
　　（二）与本村村民结婚且户口迁入本村的；
　　（三）本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女；
（四）其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。安徽省规定也差不多。
根据上述这些省份的规定可以看出：
1、认定集体经济组织成员的依据以户籍为一般原则，尤其是原始户籍在本村组则自然取得该村组集体成员资格，这是一种原始取得即当然取得。但是不是唯一的依据，还应结合成员与集体经济组织的经济生活联系以及是否与集体组织有特殊的约定等多种因素考虑。例如，农村中所谓的寄挂户、空挂户，根据其与集体组织的约定就不具有集体经济组织成员资格。
2、集体经济组织成员资格取得的方式可以分为原始取得和加入取得。取得时间：原始取得自出生时开始，有出生证的，以出生证上记录的时间为准，没有出生证的，以在派出所或村民委员会登记的时间为准。是加入取得应自户籍迁到该集体经济组织之日或者会议通过之日起开始取得成员资格。
二、有关集体经济组织成员资格丧失的相关问题：
　　1、如果某个家庭中有部分成员死亡或者户口迁入设区的市，转为非农业户口，那么，这些人的成员资格当然丧失，自然终止。但依《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条的规定：家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。所以，只要作为承包方的户还存在，尽管部分成员资格丧失了，但该户承包的土地还必须维持现状，不能作调整。
　　2、如果某一户的成员只有一个人，其突然或正常死亡或者户口迁入设区的市，转为非农业户口的；或者某一户的成员有几个，而这些人又突然全部死亡或者迁入设区的市，转为非农业户口的，在这两种情况下，成员资格均应丧失。承包主体也不复存在，该户承包的土地应归属集体。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款规定：承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地或者草地交回发包方。承包方不交的，发包方可以收回承包的耕地或者草地。
3、取得承包地后，当兵提干，当工人，当公务员，有固定工作，户口也迁出或者因经商办企业，人和户口已迁出，在这些情况下其成员资格应认为丧失，但只要这些成员所属家庭的其他成员还在该集体组织，那么这些成员先前承包的土地也不应交回或者被收回。因此若某个农户书面放弃了承包土地权利，那么直接补偿给该家庭的费用该家庭将无权获得，但补偿给集体的费用该家庭可以间接获得，集体的其他福利其也可以分享，只要该家庭的成员没有书面放弃集体组织成员身份，即没有丧失集体组织成员资格。
但对于学生升学，应征服兵役及婚嫁流动人员往往较难界定，实践中因这些人员而引起的纠纷较多。我认为对于学生升学和服兵役期间应认为他们仍具有集体组织成员资格；对于婚嫁流动人员应以户口迁入之日取得成员资格。
三、集体经济组织成员权内容
　　集体经济组织成员权应享有：经济权利和集体事务的管理权二大权利。
　 经济权利具体表现为：
　　1、土地承包经营权。土地承包经营权能够让集体组织成员获得土地，而该土地是集体组织成员作为集体土地所有人中的一分子所应获得的一项财产，是事关集体组织成员的生存以及社会的公平。《物权法》草案认为物权，确切的讲应是用益物权，但它又有特殊性，土地承包经营权不能继承，可以继承的是承包收益。
2、征地补偿款分配权。现在发生纠纷的大部分原因就是集体土地被征用后所拿到的补偿的费用往往不能落实到每一个农民，而集体所有的土地最终和最直接的利益享有者恰恰就是种田的农民。而现在土地征用后，其补偿费中的大部分都给了集体组织,这很不公平。
　　3、宅基地分配权。宅基地是一项重要的福利，包含很大的经济利益，很多地区在宅基地分配问题上采取了男女不平等的政策.表面上看侵犯的是男女平等权,实际上侵犯的还是集体组织成员权,因为成员权里蕴涵了不分男女、老幼，都平等地享有宅基地的分配权。
　　4、经济利益的平等分配权。做为集体组织成员其对所在的集体的财产经济利益享有最终的权利，各成员对集体财产所拥有的是一种共同共有的权利，因此在分配集体经济利益时，各成员当然具有平等的权利。
集体事务的管理权：
成员权的一个重要方面是行使管理权，而其主要途径就是通过成员大会或者成员代表大会。集体所有的管理机构的成员应该由具有选举权的集体成员选举产生。这项权利包括：集体组织成员，对于集体财产享有平等的决策权。集体经济组织成员基于章程，有权选举产生集体财产的管理机构和负责人，任何组织或者个人不得干预。集体经济组织成员有权通过民主管理的方式，参与集体财产的管理、决策和监督，比如在集体土地承包给本集体经济组织以外的单位或个人等重大决策时要经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
此外集体经济组织成员还享有一项重要的权利即政治权利。现在许多地方也赋予了外来农民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，即参与社会公共事务管理的权利，也就是说民主政治权利不再是集体经济组织成员的专利。如华西村，为了肯定和奖励为本地经济和社会发展作出重大贡献的外来人员，在适当的时候就分配一定名额给予外来人员，允许其参与选举，但不允许其与本村村民一样参与集体资产的分配。
因此如何确定集体经济组织成员及了解成员权的内容对于减少实践中土地征用补偿款等集体经济利益分配纠纷具有重要的意义。

浙江合众律师事务所
管志勇 律师
2006年9月25日