国务院办公厅


国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有关问题意见的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家经贸委《关于关停小火电机组有关问题的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


（国家经贸委 1999年4月26日）


为贯彻1998年中央经济工作会议关于整顿和关闭“五小”企业，提高经济运行质量和效益的精神，以及国务院领导同志关于加快关停小火电机组的指示，针对小火电机组存在的规模效益差、浪费资源、污染环境等问题，抓住当前电力供需矛盾缓和的有利时机，经与有关方面共同研
究，对关停小火电机组工作提出以下意见：
一、关停小火电机组的范围及要求
（一）在老旧机组替代改造项目中被替代的机组、已退役报废的机组和服役期满单机容量2．5万千瓦以下（含2．5万千瓦）的凝汽式机组，1999年12月31日前一律予以关停；单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的中压、低压常规燃煤（燃油）机组，2000年底前予以
关停；单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的高压常规燃煤、燃油机组，2003年底前基本关停。酸雨控制区和二氧化硫污染控制区内的小火电机组在关停以前，必须燃用含硫量小于1％的燃料或采取其他减少二氧化硫排放的措施。
（二）对个别边疆省份、孤立小电网或与主网联系较少的地方电网内的小火电机组，关停进度可根据本地区实际情况适当推迟，但推迟关停计划需经所在省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）、电力局（电力公司）审核确认，并报国家经贸委批准。
（三）未按规定程序和审批权限审批的在建小火电机组应立即停止建设。
（四）对热电联产、综合利用小火电机组，由省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）牵头，组织有关部门和单位按国家有关规定和技术标准进行检查核实。凡名义上是热电联产、综合利用，实际上是凝汽式发电的小火电机组，必须立即关停；确属热电联产、综合利用的小火电机
组，有关部门和电网企业要按国家对热电联产、综合利用的有关政策，继续给予支持。
二、关停小火电机组的措施
（一）对到期应予关停的小火电机组，电网企业不得收购其电力电量；煤炭、石油企业不得为其提供煤炭、燃油；银行不得为其提供贷款。小火电机组关停后应就地拆除报废，不得易地使用。
（二）实行关停小火电机组与老旧机组替代改造项目审批挂钩制度。凡不按关停要求关停小火电机组的地区，不再批准其老旧机组替代改造项目。
（三）对关停小火电机组的地区和企业，电网企业要保证其电力正常供应；有条件的地区可以安排进行老旧机组替代改造或热电联产改造，但项目要符合国家有关规定，并按照规定的程序报批。
（四）小火电机组关停后的人员安置问题，应根据国家有关规定，按企业隶属关系妥善解决。被关停机组的债务，原则上应按资产隶属关系和企业性质由出资者或债务人负责偿还。老旧机组替代改造或热电联产改造的项目，应合理承担被其替代改造机组的债务；有条件的地区，可根据
具体情况由大机组代发还贷电量偿还被关停机组的债务。
三、组织实施
（一）关停小火电机组工作由国家经贸委牵头，会同国家计委、财政部、环保总局负责指导、监督，各省、自治区、直辖市人民政府和国家电力公司负责组织实施。
（二）各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）会同省电力局（电力公司）等有关部门和单位负责检查核实小火电机组情况，制订关停计划，于1999年6月底以前报国家经贸委，同时抄报国家计委、财政部、环保总局、国家电力公司。关停计划经国家经贸委会同上述有关部
门和单位审核批准后实施。
（三）各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）根据本意见和国家经贸委等部门批准的关停计划，结合本地实际情况制订具体实施细则，并报国家经贸委备案。
关停小火电机组是优化电力工业结构的重要举措，对于整顿和改革电价，实现城乡用电同网同价具有十分重要的意义。这项工作涉及面广，政策性强，工作难度较大，各省、自治区、直辖市人民政府和国家电力公司要高度重视，加强领导，明确责任，加大力度，加快进度，抓紧组织实
施。



1999年5月15日
浅谈探视权执行难的对策

侯铁　赵雪莲


　　随着新婚姻法的实施，东方红法院受理了一起离婚后不直接抚养子女的一方申请执行探视权案件，引起了笔者的深思。
　　李先生与孙女士结婚后，于2001年生一女孩，双方父母因生女孩而产生矛盾，致使孙女士十分气愤，便于孩子生下后一个月内与李先生在法院办理了离婚手续。离婚时，由于孩子未过哺乳期，法院判决随孙女士共同生活，并规定李先生可以不定时间，以不同方式探视孩子。一年后，李先生以孙女士违反法律规定不让其探视孩子为由，向法院提出诉讼，要求法院将探视时间及方式做出明确规定。经法院主持调解，双方协议李先生可于每月第二个星期日上午九点和最后一个星期日上午九点，分别到孙女士住处探望孩子一次，每次2小时。因孩子年幼，未在父亲身边生活过，所以每次李先生探视孩子时，孩子总是不理睬他，也不叫爸爸。因此李先生和孙女士再次发生争吵，两人不欢而散。第二天孩子开始生病，每天上午去医院打针，孙女士又未告知李先生，致使其不能按时看到孩子，而向法院提出申请执行探视权。该案在法官的教育疏导下，已就探视问题达成协议，但我们有理由担心，今后两人还会心平气和地协商孩子的探视问题吗？探视权执行过程中，除以上所举事例外，还有其他多种情况，例如双方在离婚后不在同一地区居住，怎样保护一方探视权呢？
　　对探视权这一问题，旧《婚姻法》中并未对此作以规定，法院的法律文书中也不对此项予以判决，所以现实生活当中只能靠当事人互相协商来解决这一问题。新《婚姻法》针对以往所出现的种种不让不直接抚养子女的一方探视子女问题，也只规定了有这一探视的权利，对探视的时间、地点、探视方式等相关问题都未做明确的规定。所以法官们对此问题也在摸索和探究中进行。因为执行的标的不是物而是人，就给探视权的执行带来了困难。对此笔者提出几点建议，望大家给予批评指正。
　　首先，法官应在判决前，本着方便当事人的思想，综合细致考虑孩子监护人居住和工作地等情况，将探视的具体时间及地点规定明确，那么执行中遇到的难题就会加以解决。
　　其次，如许多当事人在离婚后在同一地区居住的，探视权应由法院依情况执行。从法律角度讲，法院判决生效后应执行。但探视权的执行从现状上来看，非常困难，难就难在执行的是人而不是物。所以笔者主张探视权的执行不宜采取强制措施，而是要对双方当事人耐心地说服教育，要晓之以理，动之以情，更要对其进行法律教育，提高其法律意识，让当事人理解，探视子女是基于亲子关系而产生的自然权利，任何人不能剥夺这一权利，它的行使应出自有利于子女身心健康发展考虑，而不是以父母的利益为出发点，还要考虑到不应给孩子造成心理压力，影响孩子的身心健康。
　　最后，如许多当事人在离婚后在不同地区居住的，探视权的执行应适用委托执行。现实生活中，许多当事人在离婚后在不同地区居住，这就给申请执行探视权的一方造成了很大的困难。申请人如要探视孩子，不仅要提供自己的费用，还要为执行法官掏出一定的费用，这样就不利于执行。如利用委托执行这一手段就会将这一问题解决。委托执行时不应拘泥于只让孩子居住地法院依法执行，还应充分调动社会力量。如居委会、村委会、学校及抚养孩子一方所在单位等部门，协助执行。
　　为了保障亲情的交流和维系，让孩子得到亲情的抚慰，全社会都要重视起来，让我们共同努力，创造一个良好的法制环境！


黑龙江省东方红林区基层法院 侯铁　赵雪莲