西宁市小公共汽车客运管理规定
青海省西宁市人民政府
西宁市人民政府令第7号
《西宁市小公共汽车客运管理规定》已经市人民政府第８次常务会议审议通过，现予发布，自１９９８年７月１日起施行。
１９９８年６月１６日
西宁市小公共汽车客运管理规定
第一章 总则
第一条 为适应城市经济发展和人民生活需要，加强小公共汽车客运管理，维护客运市场秩序，保障客运经营者、从业人员、乘客的合法的权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的小公共汽车，是指在本市规划区内为乘客提供客运服务的１６至１９座营业性客车。
第三条 本规定适用于在本市规划区内从事小公共汽车客运业务的经营者、从业人员、乘客和有关行政执法人员。
第四条 市交通行政主管部门依照本规定负责本市小公共汽车的客运管理工作。
市公安、工商、物价、规划、建设等部门按照各自的职责，与市交通行政主管部门密切配合，共同负责本规定的实施。
第五条 小公共汽车应当与其他公共交通客运车辆协调发展，实行组织化管理，保护正当竞争、合法经营。
第六条 新增小公共汽车的客运经营权一律以拍卖方式有偿出让，申请者须通过竞标获得经营权。
本规定施行前，已经获得客运经营权的小公共汽车实行线路有偿经营。
小公共汽车车辆报废或转籍应当收回客运经营权，收回的客运经营权统一拍卖。
第七条 小公共汽车按照市交通行政主管部门批准的线路营运和确定的站点停靠、上下乘客。
新开辟的小公共汽车营运线路的站、点由市交通行政主管部门会同市公安交通管理部门共同勘定后公布实施。
第二章 管理职责
第八条 市交通行政主管部门的管理职责是：
（一）对小公共汽车客运行业发展进行统一规划，依据本规定制订具体的管理制度；
（二）对小公共汽车客运经营开业申请进行审批，核发客运经营许可证和营运凭证；
（三）对经营者及从业人员进行职业培训；
（四）受理乘客投诉；
（五）依照规定征收运输管理费和经营权有偿使用费；
（六）实施小公共汽车行业的组织化管理，并对客运经营者的经营活动进行监督、检查、指导、协调和服务。
（七）负责小公共汽车客运经营权有偿出让的组织、实施工作；
（八）配合市有关行政部门做好税费征收、运价、票据、交通安全和治安等管理工作。
第九条 市交通行政主管部门的工作人员应当秉公执法、文明服务，执行公务时应当着装整齐、佩带标志、出示执法证件。
第三章 经营资质管理
第十条 申请从事小公共汽车客运经营的企业和其他组织（以下简称单位），应当具备申请客运经营规模的资金、设施、管理机构、人员及管理制度等条件。
个人从事小公共汽车客运经营的，可与获得经营权的单位签约承租车辆经营。
第十一条 符合第十条规定条件的单位参加竞标获得经营权后，还应当具备下列条件：
（一）有符合座位要求的高顶新车；
（二）有竞标获得经营权的资格证明；
（三）从业人员须经市交通行政主管部门职业培训合格。
第十二条 凡申请客运经营许可证的，市交通行政主管部门在其资质凭证齐备后按照第十条、第十一条的规定予以审查，自受理之日起三个工作日内作出批准或不予批准的决定，并书面通知申请单位。经审查符合规定的，核发客运经营许可证。
经营单位凭经营许可证到工商、税务、保险部门申请营业执照、税务登记和办理保险手续。
对按照前二款规定办妥手续的，由市交通行政主管部门发给道路运输证、上岗服务证和营运线路标志牌后方可营运。
第十三条 经营者变更工商注册登记事项，应当提前到市交通行政主管部门办理变更手续。
第十四条 经营者歇业的，应当先向市交通行政主管部门交回经营许可证、营运凭证，结清税、费手续后，再向工商、税务部门注销营业执照和税务登记。
第四章 营运管理
第十五条 客运经营者应当加强对营运车辆的管理：
（一）不得将营运车辆交给无上岗服务证的人员驾驶和经营；
（二）未经市交通行政主管部门批准，不得将营运车辆改作非营业或其他营业方式使用；
（三）车内座椅应当保持原设计排列；
（四）保持车辆技术性能完好，车厢内外整洁，座套洁净。技术性能差、外观不整的车辆不得营运；
（五）按规定行驶里程或时间对车辆强制技术维护。
第十六条 营运车辆应当达到下列要求：
（一）车顶装有经市交通行政主管部门统一规定式样的标志灯厢，并保持完整、有效使用；
（二）车身两侧标明经营单位名称，车后标明运行线路号码；
（三）车内规定位置设置营运线路标志牌、收费规定、乘客意见簿、监督电话号码和服务承诺；
（四）消防安全设施符合客运车辆要求。
第十七条 客运经营者和从业人员应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规、规章和行政管理部门的规范性文件，接受有关行政管理部门的管理、监督和检查；
（二）携带行车及营运凭证，佩带上岗服务证；
（三）按批准的营运线路、站点营运和停靠，不得站外停车上下乘客；
（四）恪守职业道德、礼貌待客，为乘客提供方便、及时、准点、安全、文明的服务，对老、弱、病、残、孕妇以及急需救治的人员主动予以照顾和帮助；
（五）执行统一规定的收费标准，不得索要高价、欺诈乘客，主动向乘客交付等额的车票；
（六）主动向乘客报到达站名和换乘线路，耐心解答询问，不得粗暴待客；
（七）车辆不得压站等客，缓行开门叫客、上客；
（八）发现乘客失物，应当及时归还或上交所属单位，并报市交通行政主管部门备案；
（九）按规定审验营运凭证；
（十）按时缴纳税、费；
（十一）遇有抢险、救灾、重大活动或特殊情况时，应当服从市公安交通管理部门和市交通行政主管部门的统一指挥和调度；
（十二）营运车辆需连续停业十天以上的，应持营运凭证及时到市交通行政主管部门办理临时报停手续。报停时间超过三个月的，应当办理续停手续。报停期间按规定核减税、费；
（十三）遵守其他管理规定。
第十八条 乘客应当文明乘车，并遵守下列规定：
（一）不得携带易燃、易爆等危险品、污损车辆的物品和违禁物品乘车；
（二）车内不得吸烟和乱扔废弃物、不得向经营者或从业人员提出违反有关规定的要求；
（三）醉酒者、精神病和重病患者乘车须有人监护；
（四）乘客在车上遗失物品，可凭车票向经营单位或市交通行政主管部门挂失；
（五）携带体积超过０．１２５立方米，重量超过２０千克或另占用座位的物品乘车时，须另增购车票。
第十九条 未经市交通行政主管部门批准的车辆，不得在本市规划区内营运。
第五章 罚则
第二十条 小公共汽车客运经营者或从业人员有下列行为之一的，由市交通行政主管部门视情节轻重予以处罚：
（一）违反本规定第十三条、第十四条，不按规定办理变更、歇业手续的，收回营运凭证，责令限期办理变更或歇业手续，追缴所欠税、费，并处以２００元以上３００元以下罚款；
（二）违反本规定第十五条（一）、（二）、（三）项、第十七条（十一）项，将车辆交给无上岗服务证的人驾驶、经营，营运车辆擅自改作他用，变更座椅排列或遇抢险、救灾及特殊情况不服从指挥、调度的，中止车辆运行，责令改正，并处以２００元以上３００元以下罚款；
（三）违反本规定第十五条（四）项、第十六条、第十七条（九）项，车辆不整洁、技术性能差，名称标志不全，消防设施不符合要求，不按规定审验营运凭证的，责令改正，并处以５０元罚款；
（四）违反本规定第十五条（五）项，不按期对车辆进行技术维护的，责令改正，并处以１００元以上２００元以下罚款；
（五）违反本规定第十七条（二）项，不携带营运凭证的，中止车辆运行，并处以１００元以上２００元以下罚款；对不佩带上岗服务证的，处以５０元罚款；
（六）违反本规定第十七条（三）项，不按批准的线路、站点营运、停靠或站外停车上下乘客的，责令改正，并处以２００元以上３００元以下罚款；
（七）违反本规定第十七条（四）、（六）项，违背职业道德、服务规定的，予以警告，并责令当事人进行职业再培训；
（八）违反本规定第十七条（五）项，向乘客索要高价车费的，退回多收部分，并处以５０元以上１００元以下罚款；屡犯的，交物价部门处理。不向乘客给付车票的，处以２０元以上５０元以下罚款；
（九）违反本规定第十七条（七）项，车辆压站等客、缓行开门上客的，责令改正，并处以５０元以上１００元以下罚款；
（十）违反本规定第十七条（十）、（十二）项，不按时缴纳税、费，不按规定办理报停手续的，予以警告，责令补缴税、费，并按规定加收滞纳金。
第二十一条 乘客违反本规定第十八条（一）、（二）、（三）项的，经营者或从业人员应当劝阻，劝阻无效的，可拒绝其乘车，乘客造成车辆损失的，依法承担赔偿责任。
第二十二条 未经市交通行政主管部门批准，擅自从事客运经营的，责令其停止违法经营，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上３倍以下罚款（但最高不得超过３００００元）。
第二十三条 对违反本规定的处罚，可以合并适用，但不得对同一违法行为给予两次以上的行政处罚。
第二十四条 拒绝、阻碍交通管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提行政诉讼。当事人逾期不申请复议或不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚定的机关申请人民法院强制执行。
复议和诉讼期间，原处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。
第二十六条 行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守、收受贿赂、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十七条 本规定的具体应用问题由市交通行政主管部门负责解释。
第二十八条 本规定自１９９８年７月１日起施行，１９９４年９月１６日市人民政府发布的《西宁市小公共汽车管理暂行规定》同时废止。
教育部关于做好2009年度直属高校产业工作的意见
教育部
教育部关于做好2009年度直属高校产业工作的意见
教技发〔2009〕1号
部属各高等学校：
经过几年艰苦努力，我部直属高校产业规范化建设取得了阶段性工作成果。为深入学习实践科学发展观，贯彻落实2005年全国高校科技产业工作会议和2006年教育部推进高校产业规范化建设工作视频会议有关精神，推动直属高校尽快完成产业规范化建设工作任务，同时，积极应对当前国际金融危机对我国经济产生的不利影响，进一步强化学校企业风险管控，有效规避企业风险，推动学校产业科学发展，为我国建设创新型国家和促进国民经济发展贡献力量，现就做好2009年度直属高校产业工作提出以下意见：
一、深入推进学校产业规范化建设工作
（一）全面建立新型的学校产业管理体制。
1.目前尚未组建高校资产公司的学校必须于2009年6月底之前完成资产公司组建工作，依法理顺学校与企业的产权关系，明确学校企业出资人代表，建立起科学、规范的高校产业管理体制，规避学校直接经营企业的经济和法律风险。
2.因产业规模较小，经我部批准暂不组建资产公司的学校，要明确学校经营性资产的管理部门及负责人，并于2009年底前完成学校所有全民所有制企业的公司制改造。
3.各校设立的学校经营性资产管理委员会，要加强对学校投资企业占有和使用国有资产的监督与管理。学校经营性资产管理委员会一般由学校主要负责人担任主任，成员由学校分管产业、科技、财务、资产、人事的校领导及资产公司主要领导等组成。学校经营性资产管理委员会代表学校履行学校资产公司出资人职责，行使资产公司股东权限。
要逐步建立学校对资产公司、资产公司对所投资企业的监督管理制度和运行机制，充分发挥资产公司在运营和管理学校国有经营性资产方面的重要作用。资产公司应对所运营管理的国有资产承担保值增值的责任，并建立责任追究制度。
4.各校要按照我部有关工作要求，于4月30日前完成对所投资企业占有和使用国有资产的全面清查工作，并在此基础上，按照法定程序将学校所投资企业股权相对应的净资产划转至高校资产公司，由资产公司代表学校持有对企业投资所形成的股权。各校2009年至少要完成全校70%以上的所投资企业股权相对应净资产的划转工作。资产划转工作须依照国家法律法规，经审计或评估，在取得上级主管部门批准后，办理工商变更、企业国有资产产权变动登记手续。
（二）加快全民所有制企业改制步伐。
5.各校要全面清理学校现存所有全民所有制企业，2009年度，各校应完成50%以上的学校现有全民所有制企业的改制及撤并任务。各校要按照“非改即撤”的原则，制定学校全民所有制企业改制总体规划，明确改制及撤并进度，于2009年3月底之前报送教育部高校产业规范化建设领导小组办公室（设在教育部科技发展中心，下同）备案。对于不是以转化高新技术成果、实现产业化为目的而创办的学校企业，不具备文化教育特色和智力资源优势的学校企业，以及长期亏损、投资无回报、经济和法律风险较大的企业，要坚决予以撤并或退出。各校要依据有关法律法规，按照规定程序完成撤销企业工作。
6.学校企业改制，必须遵循国家关于国有资产处置和产权交易的有关规定及程序，由学校或由学校资产公司代表学校实施对下属企业的审计和评估，并履行相应的审批手续，防止国有资产流失。
7.各校在企业改制过程中，要处理好改革和稳定的关系，按照“老人老办法，新人新办法”的原则，妥善安置全资企业改制中的富余人员，支付必要的改革成本。
（三）学校资产公司规范运营。
8.学校经营性资产管理委员会向学校资产公司派出董事会和监事会成员，董事会和监事会依据《公司法》和《公司章程》规定行使相应职权。学校资产公司董事会由熟悉经济工作、具有企业经营管理决策能力的成员组成。学校和学校经营性资产管理委员会应确保资产公司董事会依据《公司法》和《公司章程》规定，充分行使企业经营管理决策权限。
9.学校资产公司监事会成员由学校资产、财务管理部门、内部审计部门、纪检监察部门的负责人和资产公司的职工代表组成，切实行使《公司法》赋予的对公司经营行为、高级管理人员职务行为、国有资产保值增值责任的监督职权。
学校资产公司董事会、监事会成员和学校资产公司总经理人员名单及其变动情况须报教育部科技发展中心备案。
10.学校与学校资产公司应实行人员、资产、财务分开，机构、业务独立，各自独立核算、独立承担责任和风险。学校资产公司须建立健全财务、会计管理制度，完善企业内部控制制度及风险预警机制。
请各校于2009年5月30日前按照资产公司年度报告提纲（详见附件）要求，将资产公司2008年度报告报送教育部科技发展中心。
（四）继续做好学校产业规范化建设有关工作。
11.各校分管产业工作的校级领导可以担任学校资产公司董事长，其他校级领导原则上应逐步撤出在资产公司的兼职。今后，各校校级领导一律不得在资产公司以外的学校企业中兼职，已兼职的须于2009年6月底前撤出。此后，校级领导仍在资产公司以外的学校企业中担任职务的，应主动辞去学校党政领导职务。
除作为技术完成人，各校领导干部不得通过奖励性渠道持有学校企业的股份。
12.各校所投资企业，除学校资产公司、大学科技园、国家工程（技术）研究中心、国家重点实验室、出版社、设计院外，一律不得冠用校名全称。现有不符合以上规定冠用校名全称的学校企业，应于2009年年底前依法取消校名全称。
13.各校要加强对学校资产公司及重点企业高级管理人员的培训工作，提高学校企业管理人员的政策水平和管理水平，为学校企业规范运营提供人力资源保障。原则上，今后各校资产公司及重点骨干企业的管理人员每两年要参加一次我部组织的轮训。
二、应对国际金融危机对我国经济的不利影响，强化学校企业风险管控
14.当前，国际金融危机对世界各国实体经济造成了严重影响，我国经济下行趋势比较明显。宏观经济形势的变化将不可避免地影响学校企业正常经营和进一步发展。鉴此，各校要在近期安排一次对所投资企业，特别是全资、控股骨干企业全面细致的排查和分析，重点做好以下三项工作：一是督促企业调整不切实际的投资规划，制止企业盲目发展和扩张；二是全面清理全资和控股企业的负债和担保情况，认真评估骨干企业的偿债能力，严密监控重点企业的现金流动，建立风险预警和防控体系；三是各校要制订学校企业风险失控的应急预案，对因受宏观经济影响遇到暂时困难的学校全资和控股企业，学校资产公司在可能的情况下要施以援手，对无法挽救的企业则要采取果断措施加以处置，努力维护学校及企业的稳定，尽量减少经济损失。
15.禁止学校为企业提供担保。学校资产公司不得为其非控股企业提供担保，为其控股企业贷款提供经济担保的，担保总额与资产公司本部贷款总额之和不得超过学校资产公司净资产规模的50%。学校资产公司要制订担保细则，严格审核公司担保事项，特别要严格审核公司新增担保事项。资产公司要加强对学校骨干企业之间互相担保行为的监管，加强对担保资金使用的监管，加强对担保责任风险的监管。我部将于2009年上半年组织对部分负债和担保数额较大的学校资产公司和重点骨干企业排查风险工作进行跟踪检查。同时，我部将于2009年内组织实施直属高校资产公司对全资和控股企业财务风险控制的试点工作。
三、切实加强对学校产业和国有资产的监督管理
16.目前各校推进产业规范化建设的工作进度差异较大，一部分学校的产业规范化建设工作与预定目标存在较大差距。为此，要求各校要继续深入贯彻我部关于高校产业规范化建设的一系列工作要求，切实落实“一把手”工程，切实加强对学校产业工作的领导，认真组织实施2009年学校产业各项工作要求，务必使直属高校产业规范化建设在年内取得决定性胜利。我部将进一步加强工作的指导，组织对各校工作情况进行监督检查，推动直属高校产业工作在规范管理的基础上健康发展。
17.各校要建立、完善对经营性资产的监督管理体制，承担起对本校国有经营性资产的监管责任，确保国有资产不流失。学校和学校企业使用和处置国有资产要严格按照决策程序进行，包括执行严格规范的学校内部决策程序，以及上级主管部门的批准程序。如因未履行相关决策程序造成国有资产损失或流失，将依法追究学校有关人员的法律责任。
学校及学校资产公司使用和处置非货币国有资产，包括各种知识产权和非专有技术等无形资产，应先取得上级主管部门审批同意后，委托具有资产评估资质的评估机构对国有资产进行评估，并报国有资产监督管理部门备案或核准。学校以科技成果等无形资产投资入股企业时，可给予技术发明人和其他主要人员不低于该技术成果所占股权20%、原则上不超过50%的奖励。
四、以科学发展观为指导，进一步推动学校产业改革与发展
18.希望各校要站在学习实践科学发展观的高度，推动学校产业进一步改革与发展，促进学校产业工作与人才培养工作和科研工作协调发展、相互促进。学校产业工作要继续贯彻有所为有所不为的方针，建立投入、产出、再投入、再撤出的机制，充分发挥自身产学研紧密结合的优势和特色，下大力气培育和扶持一批拥有学校自主知识产权的高新技术企业进入市场、服务社会。
在当前我国经济形势下，高校产业界要立即行动起来，积极参与政府“拉动内需、调整结构、确保增长”的各项计划之中，为促进国民经济持续快速发展，为建设创新型国家做出更大的贡献。
中华人民共和国教育部
二○○九年二月十八日
附件：
部属高校资产公司2008年度报告（提纲）
1.公司简介。具体内容包括公司名称（包括英文名称）、设立宗旨、公司与学校的关系、成立时间，法定代表人、注册资本、注册地址、经营范围以及报告期内的重大变更，办公地址及联系方式等。
2.报告期基本财务数据和经营数据摘要。具体内容包括总资产、合并净资产、所有者权益合计、主营业务收入、利润总额、净利润以及与上年度比较等。
3.报告期所投资企业。所投资企业名称、注册资本、持股比例，按照“合并报表企业”、“权益法核算长期投资企业”、“成本法核算长期投资企业”、“处于停业阶段的企业”等四部分分类报告。
4.公司治理及机构设置。
（1）学校经营性资产监督管理机构。包括机构名称、成员姓名、机构中职务、学校（或资产公司）职务；报告期内各次会议时间、内容摘要，特别是批准的对外投资、资本公积金转增实收资本方案、本年度利润分配方案、规章制度等重大内容。
（2）董事会。包括董事会届次、成员姓名、公司中职务或学校职务；报告期内各次会议时间、会议方式、内容摘要；批准的规章制度及经营决策等内容。
（3）监事会。包括监事会届次、成员姓名、学校职务或公司中职务；报告期内各次会议时间、会议方式、内容摘要；监事会日常开展的工作；监事会对公司年度工作的独立意见。
（4）高级管理团队。包括总经理、副总经理、财务负责人、董事会秘书、总经理助理等以及主要变更。
（5）设置的内部管理机构。
5.报告期内公司经营管理情况（工作回顾）。
（1）经营管理工作综述。综合报告本年度经营业绩及管理工作中的经验和体会；报告规范化建设概况。
（2）主要控股企业（合并报表企业）本年度经营业绩。可以列表，包括企业名称、出资比例、所占权益、主营业务收入、净利润、净资产以及与上年度比较等；重点企业，特别是控股上市公司，可以较为详细地用文字叙述。
（3）按所投资企业行业分析经营状况。包括分析投资比重，资产和经营规模比重，主要产品的市场占有率等。
（4）报告期内所投资企业股东权益变动情况。应逐项简要说明变动原因，包括本年度内资产划转情况。
（5）报告期内技术创新及科技产业化情况。包括所投资企业中重大技术转移项目进展情况，重点新产品研发和市场开发情况。
（6）报告期内发生的重大事项。具体包括重大诉讼、仲裁事项，公司及其董事、高级管理人员受监管部门处罚的情况，重要人事变动情况，收购及出售资产、吸收合并事项的简要情况，重大关联交易事项，重大债务融资事项，重大经济担保事项等。
6.下一年度经营管理工作计划（工作展望）。
（1）经营目标。包括但不限于主营业务收入、利润总额、净利润等经济指标。
（2）工作要点。其中包括深化规范化建设工作。
7.财务报告。包括审计报告、会计报表和会计报表附注。
8.其他有关资料。
（1）对法人独资的资产公司的法律意见书。高校资产公司（专指法人独资有限公司）应当聘请律师事务所就高校资产公司财产独立于学校的财产发表法律意见。
（2）风险评估。包括但不限于公司有可能承担所投资企业风险的连带责任；长期亏损企业的风险分析；停业的所投资企业的风险分析；其他可能对公司资产保值增值产生重大影响的风险分析等。