机电部


机械建设工程质量监督管理实施细则
1993年2月14日，机电部

第—章 总 则
第—条 为提高机械工业建设工程质量， 维护国家和人民生命财产安全，强化和完善建设单位（项目业主， 下同）的工程质量监督管理工作，遵照国务院国发〈1992〉41 号《国务院关于进一步加强质量工作的决定》的指示精神及建设部建建字〈1990〉第151号文印发的《建设工程质量监督管理规定》的具体要求，结合机械工业实际情况，特制定本实施细则。
第二条 建设单位实施的工程质量监督管理工作， 是在施工单位进行群众自检、交接检、专业检查保证工程质量的基础上， 对工程质量进行监督管理，防止不合格工程投入生产或交付使用。
第三条 工程质量是勘察质量、设计质量、设备质量、施工质量、 检测质量、原材料、半成品、成品以及使用维护质量的综合反映， 建设单位质量管理部门必须与各有关方面（设计、施工单位）密切配合，各负其责，精心设计、精心施工，对建设各阶段的重要环节严格检查监督， 实行全过程的质量管理。
第四条 工程质量监督管理工作，必须贯彻“百年大计、 质量第一”的建设方针，坚持“严格把关与积极预防相结合，以预防为主”的原则。
第五条 要进一步完善和加强承包合同的工程质量条款， 有关工程质量检查与验收的要求，返工、包修等内容要具体明确，有约束力。

第二章 部门质量管理与职责
第六条 根据建设部建建字第151号文中“国务院工业、交通主管部门负责所属的和相应的国家专业投资公司投资的大中型建设工程的质量监督工作”的规定， 本部负责直属单位和机械行业大中型建设项目工程质量的指导、监督、协调和服务工作，其主要职责是：
（一）贯彻国家有关建设工程质量方面方针、政策和法律、法规， 制订本部门建设工程质量监督、检测工作实施细则。
（二）负责本部门建设工程质量监督和检测工作的规划及管理， 审查工程质量监督机构的资质，考核监督人员的业务水平，核发监督人员证书。
（三）掌握本部门建设工程质量动态， 组织交流质量监督工作经验，组织对监督人员的培训。
（四）组织、协调和督促处理本部门重大工程质量问题的争端。
第七条 为保证工程质量、控制建设投资，取得较好的技术经济效益，各建设单位对建设工程应委托有监理资格的社会监理单位实行监理。
对于尚未实行社会监理的建设项目，其中大中型建设项目的建设单位，应设立建设工程质量监督站（以下均简称监督站）， 负责本单位工程质量监督工作，小型建设项目，委托所在地质量监督站监督工程质量， 本单位配有质量监督员负责日常质量监督管理工作。
第八条 建设单位主管工程技术负责人或总工程师对本单位工程质量负责，其主要职责是：
（一）对本单位职工进行全面质量管理教育，提高质量意识， 开展保证质量的各项活动。
（二）组织本单位设计、施工管理和材料、设备供应等部门， 建立质量保证体系，实行质量责任制，明确各自质量目标和保证质量的措施。
（三）布置、检查质量管理工作，分析研究质量动态， 决定处理质量问题。
（四）组织领导质量监督站工作， 保证质量监督机构独立行使检测、监督的职能，并从组织上、 人员配备上和检测手段等方面确保质量监督工作的有效运行。

第三章 监督站组织管理与职责
第九条 监督站业务受当地政府建设主管部门的指导， 在本单位主管工程技术负责人或总工程师的直接领导下，独立行使检测、监督职能。
第十条 监督站实行站长负责制，站长对监督站的工作全面负责。 监督站的人员专业结构要合理、配套， 其中技术人员不得少于该站人员总数的70％。
第十—条 监督站站长与监督员的资质条件：
（一）监督站站长应由取得建筑类高级工程师担任。
（二）监督员应由具备相应专业类中专以上学历并从事设计或施工五年以上的技术人员担任；有二十年以上施工经验的技术工人也可担任。
（三）监督员必须具有相应专业的施工验收规范、规程、 标准和计量工作的基本知识。
（四）监督员必须能坚持原则、秉公办事、实事求是地反映质量情况，及时妥善地处理质量问题。
（五）监督员应经过一定的技术业务培训， 通过有关方面考核合格并取得合格证书后，方能从事质量监督工作。监督员工作应保持相对稳定。
第十二条 工程质量监督管理工作内容
（一）工程开工前， 对受监工程的勘察设计和施工单位的资质等级及营业范围进行核查，凡不符合规定的不得开工。
（二）配合施工单位做好施工前的准备工作， 参加审查施工组织设计（或施工方案）；参加设计技术交底；参加施工技术交底； 参与制订有关保证工程质量措施等。
（三）根据国家现行施工及验收规范、规程、技术标准、 质量检验评定标准、设计要求和有关规定等，从施工准备到竣工验收， 监督员应跟班作业。按工序进行分部分项检测，监督不合格的建筑材料、 构配件不能用于工程，不合格的设备不能安装；不合格的分部分项工程， 不能转入下道工序施工；不合格的工程，不得交工。
（四）对原材料、成品、半成品，按国家有关规定进行抽检； 对于有疑义或使用超过保用期限或有损伤、锈蚀的材料、成品、半成品， 进行必要的技术鉴定；对于采用新材料、新工艺、新技术的工程， 应审核其试验报告及技术鉴定书，配合施工单位进行必要的测试，督促设计部门回访。
（五）对于尚无质量检验标准的特种工程、进口设备等， 负责组织有关建设、设计、施工单位共同研究制订检验标准和质量保证措施。
（六）经常分析研究质量动态，对于技术难度大、精度要求高、 工序复杂的关键项目及施工薄弱环节、建筑安装工程中的质量通病等， 要事先协助施工单位采取预防措施。
（七）负责隐蔽工程验收与签证。
（八）负责设计变更、材料代用等现场情况的签证。
（九）督促和参加重大工程质量事故处理。
（十）参加单项（位）工程质量评定， 对交工验收项目核定工程质量等级。
（十一）按合同和设计要求确定需要返工、包修的内容，并负责返工、包修后的签证。
（十二）汇集和整理工程质量记录、凭证以及技术核定单等竣工资料，提供完整的单位工程施工现场检查日志。
（十三）负责管理工程质量业务日常工作， 及时向上级反映工程质量情况、问题和处理意见，填报工程质量报表。
（十四）督促施工单位做好质量回访、包修工作。
第十三条 监督站权限与责任 （一）监督站有以下权限 1．凡违犯施工程序，不按设计图纸和施工规程、规范施工，使用的材料、半成品、成品和施工机械、计量仪器、仪表等不符合质量要求者， 应立即向施工单位提出予以纠正，对于不听劝阻质量问题严重的， 有权令其停工，并报主管上级和当地政府建设主管部门处理。
2．隐蔽工程或应属于监督员签证的工程，未经签证的，不予验收，有权提请有关方面不予结算。
3．对于核验不合格的工程，作出返修加固的决定，直到合格方准交工验收。
4．对于不合格的工程或验收中提出应完善修理的工程，而未经修理完善的，不予验收，有权提请有关方面扣减工程款。
5．有权提请主管部门奖励创建优质工程的施工单位及监督员；有权批评质量低劣的施工单位；对造成严重质量事故的单位和个人， 有权提请主管部门追究其责任。
（二）监督站、监督员的责任
1．监督站及监督员对受监工程承担监督责任。
2．对于在工程质量监督中严格执法、忠于职守、秉公办事作出突出成绩的监督站、监督员，建设单位应视情况给予表扬、嘉奖等奖励。
3．在监督工作中，因不坚持技术标准或严重失职而出现重大质量事故的；或监督员核验工程质量弄虚作假的，建设单位应视情节轻重给予批评、警告、记过直至撤职处分，触及刑律的由司法机关追究法律责任。

第四章 全过程的质量控制
第四条 全过程质量控制应重点抓好三个关键环节：首先抓好勘察设计过程质量管理；二是抓好工程建设所用材料、设备、机具的质量管理；三是抓好施工过程中的质量管理。
第十五条 勘察设计质量管理
（一）勘察设计工作，必须坚持设计程序，严格执行审批制度。 凡列入国家计划的建设项目，都要按照批准的可行性研究报告， 根据有关规定认真做好资源勘探、地形测量、工程地质和水文地质勘察工作， 为设计工作提供齐全、准确的勘察资料。未经必要的勘察，不准设计； 没有经过主管部门批准的初步设计，不准出施工图。
（二）对于改建和扩建工程，必须对原有建筑物进行质量鉴定， 并搞清原有工程的设计意图、技术条件、基础资料、施工质量、 生产和使用情况。具有主管部门批准的改、扩建可行性研究报告后，才能进行改、 扩建设计。
（三）设计文件是工程建设的主要依据，经审查批准后不得任意修改。凡涉及可行性研究报告的主要内容，如建设规模、产品方案、 建设地点、主要协作关系等方面的修改，须经原可行性研究报告审批机关批准； 凡涉及初步设计的主要内容，如总平面布置、主要工艺流程、主要设备、 建筑面积、建筑标准、总定员、总概算等方面的修改， 须经原设计审批机关批准，修改工作由原设计单位负责进行。
（四）设计单位要严格按批准的初步设计文件要求编制设计施工图，并对施工图质量负责。如果发现设计施工图有错误、遗漏、交待不清、 设计深度不够或由于施工条件、材料规格、品种、 质量不符合设计要求或原设计不合理需作变更时， 应由设计单位提出变更通知单或技术核定单，并作为设计文件的补充和组成部分。 对不影响结构安全和使用功能的技术核定单，设计单位可书面委托建设单位代签，如其无技术力量， 也可书面委托施工单位代签。
（五）重复使用设计图纸，要结合本地区自然条件、使用要求、 施工条件和材料质量等具体情况进行复核，并要经主管部门批准， 严禁乱改、乱套设计图纸。
（六）设计技术交底。设计施工图纸交付建设、施工单位后， 有关各方应认真熟悉设计图纸，了解设计要求，发现图纸设计问题， 在开工前由建设单位组织设计单位向有关方面进行设计技术交底， 同时各有关方面可对设计施工图提出问题，如施工图是否齐全、标准图是否配套适用， 图纸说明、技术要求是否清楚、工业管道、 电气线路及道路与建筑物之间有无矛盾，水，电、暖通管道与土建是否衔接无误等， 或提出改进设计的合理化建议等。
在设计技术交底结束后，建设单位负责编写技术交底会议纪要， 经有关各方代表签字后，可作为施工的依据。
（七）为保证工程质量，及时解决施工中出现的设计问题， 设计单位有责任做好设计现场服务工作。
第十六条 建筑材料的质量管理
（一）建设工程用的各种原材料，构配件和相关设备、仪表等， 都必须由生产单位或供应部门提出合格证，对实施生产许可证管理的产品， 还应获得生产许可证。对没有合格证明， 材质或设备性能不清或使用超过保用期等问题，必须进行严格检验，经检验合格后，方准使用。
（二）材料代用或新材料试用，都应事先有理论计算， 对新材料做好试验和鉴定，并制定相应的操作规程和质量标准，经设计部门批准后， 方可在施工中使用。
（三）在施工现场配制的各种粘结材料，如混凝土、砂浆， 耐火泥，水道接口材料等，其配合比、强度和操作方法， 均应严格按设计要求或材料试验部门确定的方法进行试验，并提出试验报告，符合设计要求后， 方准使用。
第十七条 机械设备的质量管理
（一）设备订货，到站提货验收，转运，入库保管等， 由建设单位设备供应部门负责质量管理。
（二）合同签订后， 设备主管部门应在设备到货之前做好接货检验、转运、仓储等各项准备工作，组织有关人员熟悉合同内容、 检验方法和检验标准，并且制定各项实施方案，落实措施，确保设备质量和安全。
（三）进口设备，对外政策性强，涉及面广，工作较为复杂， 应成立接运检验小组，必须认真熟悉订货合同和进口商品检验规定。 一般有下列主要要求：
1.所有进口商品都应向海关申报，由海关实施监理。 海关在检验进口商品时，收货人或其代理人应当到场。
2.一切进口商品都必须在规定期限内进行检验。未经检验， 不准安装投产。
3.必须严格按合同和国家有关规定做好设备验收工作， 做出详细验收记录，对有问题部分必要时应拍照取证，经检验不合格的， 一般应当在索赔有效期满前一个月向商检机构和有关检验机构申请复验确认， 并分清各关系方的责任，取得有效复验证明文件。
4.各项工作必须按合同规定的时间、地点和检验方法、检验标准进行，保证在合同规定的有效期内完成。
第十八条 施工阶段质量管理
（一）必须通过招标择优选择施工队伍， 施工单位必须有健全的质量保证体系，措施落实，实行全面质量管理。
（二）必须有经过审查批准的施工组织设计或施工措施方案。 并制定有保证质量的目标及相应的措施， 编制有符合规范（规程）要求的施工方法、检测方法，备有能保证工程质量的施工机械，计量仪器、 仪表准确齐全。
（三）凡超出设计要求和规范内容的施工、吊装措施方案，要经建设、设计、施工单位会审，确保质量和安全，经批准后，才能实施。
（四）坚持开工报告制度，开工前要按当地主管部门规定的内容， 由建设单位编制开工申请报告，经批准后，方准开工。
（五）必须做好施工技术交底工作， 向操作工人详细讲解施工图纸及设计意图、施工任务及工期要求、施工程序、操作方法与质量保证、 技术安全措施等。并且，对于重点工程、关键部位以及质量要求高的特种工程，要做出书面交底。
（六）要严格按照设计图纸、施工及验收规范、规程、 技术标准和有关规定进行施工，遵守施工程序，各工序必须实行自检、互检、 交接检查和专业检查，出现质量问题要及时纠正，不得留隐患， 不合格的分部分项工程，不得转入下道工序施工。
（七）坚持工前检查，严格技术复核工作，复核检测重点是：
1．基准轴线的测量定位、方向、标高等；
2．钢筋混凝土的模板尺寸、支撑牢度、预留孔和预埋件位置、钢筋配置，绑扎与焊接质量、水泥标号、混凝土配合比等；
3．特殊环境下施工，如水下、严寒、酷热等工程；
4．各种大型预制件、钢结构加工件下料图的尺寸等；
5．各种架空、埋设管道标高和坡度；
6．机械设备进入现场，安装前开箱检验。
（八）各类管道支架，应按图纸正确安装， 管道与设备及钢结构的焊接、管道与保温层的间隙，底部支架的二次灌浆等， 均应符合设计及有关标准规定。
（九）各类阀门，应按设计要求进行拆卸、清洗， 并进行强度和气密度试验，经检验合格才可安装。
（十）工艺管道的耐压和严密度试验， 应按设计要求制定试压方案，分段、分系统进行，其试验压力、泄漏量均应符合规范规定。
（十一）严格检查压力容器、高压管道等焊接质量， 应编制焊接工艺并进行工艺试验，必须由持有合格证的焊工按工艺施焊。
（十二）电梯、锅炉、压力容器的安装，必须持有安装许可证。锅炉、压力容器要严格按国家规范及安全监督条例实施细则进行安装、试压， 接受劳动部门监察并取得验收合格证。
（十三）电器设备、仪器仪表，安装前应进行功能检查， 达到动作灵敏、计量准确，检查合格后才可安装。
（十四）机械设备安装
1.土建完工交付安装（包括设备基础、管架平台、预埋件、预留孔洞、支柱、支撑等）的构筑物，必须进行中间交接验收， 由土建施工单位提供构筑物的坐标及标高测量数据，并在构筑物上予以标记， 安装单位据此复核，合格后交接；不合格则由土建施工单位负责处理完善。
2.对于有预压要求的设备基础，必须按设计规定进行预压， 预压达到设计要求后，方可进行设备安装。
3.对于大型设备及吊装技术复杂和吊装条件困难的设备， 必须编制吊装方案，并经有关技术部门核准后，方可进行。
4.设备安装必须达到设备说明书规定的各项技术指标要求， 并有详细的安装检测记录和隐蔽工程验收签证记录。
（十五）隐蔽工程检查验收工作。其重点检查的部位为：
1．基础工程土质情况、基槽的宽度、杯形基础实际尺寸、标高等；
2．打桩工程的桩数量、位置、桩的类型、桩长、标高、混凝土实际标号等；混凝土灌注桩的桩径实际变化情况及沉渣厚度等；
3．钢筋混凝土工程的钢筋等级分类、数量，规格、尺寸、位置、焊接搭头尺寸；有抗震要求的墙体拉结钢筋数量、规格、长度、 形状及上下间距等；
4．各种埋地管（线）标高、坡度、焊接、防腐情况等；
5．锅炉或热交换器，在筑炉和保温前涨管、焊接、试压；
6．各种密封容器和密闭设备，在封闭前内部装置的安装和清洁度；
7. 设备地脚螺栓、垫铁及衬里防腐充填等；
以上工程和部位，必须在下道工序之前经质量监督员检查验收， 并有详细的实际施工记录（重要部位必要时可拍照），验收合格并有签证手续，方可转入下道工序施工。

第五章 质量评定
第十九条 评定工程质量的主要依据为国家颁发的《建筑安装工程质量检验评定标准》、国家现行的建筑安装施工及验收规范、规程、 技术标准和设计施工图纸、 设备说明书及设计变更等技术文件及特殊的建筑材料的技术规定和专业标准等。
国外引进项目，按合同规定的验收规范、质量标准进行检验评定。
第二十条 评定等级。建筑安装工程的分部、分项、 单位工程的质量均按“合格”与“优良”两个等级评定。不合格的工程不得交工验收。
第二十—条 建筑安装工程按分项、分部和单位工程的顺序， 依次进行质量检查评定。分项、分部工程质量，由施工单位评定， 监督员参加检查，必须按质量评定要求详细填写《分项工程质量检查评定表》、 《分部工程质量评定表》及《质量保证资料核查表》。单位工程的质量评定， 以分项、分部工程质量评定资料为依据，由建设、设计、 施工单位及监督站共同检查评定，评定工程质量必须根据《建筑安装工程质量检验评定标准》的规定，填写《质量保证资料核查表》、 《单位工程观感质量评定表》及《单位工程质量综合评定表》，作为交工验收的必要依据。
建筑安装工程质量等级，由质监部门核定， 以质量监督站颁发的质量证明书为依据。

第六章 质量事故处理
第二十二条 工程建设重大事故的划分范围、 报告和调查程序， 按1989年9月30日建设部第3号令的规定办理。
第二十三条 重大事故发生后，监督员应立即进行检查， 做出详细记录和必要的拍照，事故发生单位应在24小时内向主管上级和事故发生地市、县级建设行政主管部门及检察劳动（如有人身伤亡）部门书面报告。 当地政府建设主管部门和行业主管上级组织建设、设计、 施工单位参加调查处理，属进行加固补强等技术处理方案，由设计单位提出或签认。
第二十四条 一般工程质量事故及质量问题。 根据规定：造成重伤二人以下或直接经济损失在10万元以下、5000元（含5000 元）以上的为一般工程质量事故。直接经济损失不足5000元者，列为质量问题。
第二十五条 凡发生的一般质量事故或质量问题， 监督员都必须进行认真检查，详细记录，并督促施工单位及时采取措施纠正或补救。
第二十六条 事故发生后不得隐瞒不报、谎报或私自处理， 必须查明造成事故的原因分清责任，对造成事故责任者按情节轻重， 根据有关规定给予教育、处分、罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。 并从事故中吸取教训，制定防范措施。

第七章 交工验收
第二十七条 单项（位）工程交工必须具备下列条件
（一）完成了合同规定的各项工程内容。
（二）达到国家《建筑安装工程质量检验评定标准》中规定的合格标准，并有质监部门颁发的合格证书。
（三）具有准确、齐全的工程技术档案，并经核查合格。
（四）已提交《建筑工程保修书》。
第二十八条 施工单位按合同规定及设计要求，完成全部工程， 并按规定将工程内外清理完毕后称为竣工。
工程接近竣工时，施工单位向建设单位提出交工报告， 商定交工验收日期。正式交工前，双方应对交工的工程进行全面检查预验收， 如发现质量低劣或收尾漏项的工程，施工单位应及时完成或返修， 合格后才能正式交工。
第二十九条 具备交工验收条件的工程， 其中民用建筑工程即可签证单项（单位）工程验收证书。如建筑物中安装有水、暖、电、 卫生等设备和电梯、空调、通风与通讯等设备， 则应按照试车规程对设备进行试车，合格后再随同设备一并签证单项（单位）工程验收证书； 工业建筑工程先签证建筑工程验收证书，当设备负荷联动试车合格后， 再随同设备一并签证单项（单位）工程验收证书。
第三十条 设备安装工程交工验收，一般按先无负荷试车， 待所发现的问题全部解决后，再进行负荷试车的步骤。其中机床、 吊车等单独操作的设备，无负荷试车合格，即可进行单体负荷试车，合格后办理交工验收；对于生产线联动设备，先进行单体无负荷试车，再进行无荷联动试车， 各段试车合格，最后进行负荷联动试车，达到设计要求后即为负荷试车合格，并签证合格证书，作为办理交工及固定资产交付使用的依据。
第三十—条 认真做好试车工作
负责试车单位按合同规定执行，如无规定， 则无负荷试车由安装单位负责，建设单位的基建、生产部门参加； 负荷试车由基建生产单位负责，施工单位配合。
依据设备说明书和合同规定对设备进行试车， 应坚持没有经过批准的试车方案，不准试车，设备未经检验，不准试车；外部条件不具备， 不准试车；环境条件与规定不符，不准试车；上道工序未经确认，不准试车。
试车过程中监督员必须认真检测并做出详细检测记录， 为交工验收和质量评定提供依据。
第三十二条 凡经试车合格签证合格证书的设备， 安装单位应同时将设备有关资料如装箱单、开箱检查记录，出厂合格证、 安装及调试记录、事故处理记录、隐蔽部位检查验收记录等原始记录、资料、图纸汇集成册，经核验无误一并提交验收单位。
第三十三条 依据设备试车验收合格签证文件， 建设单位基建部门应及时向生产部门办理移交固定资产财务手续， 否则基建部门应封存保管，生产部门不得随意动用，如擅自动用， 应视同接收并办理移交固定资产财务手续。

第八章 建立技术档案
第三十四条 从施工准备起贯穿于整个施工过程， 按建设项目和单位工程不断搜集积累以下技术资料：
(一）工程开、竣工报告； （二）施工组织设计（或施工方案）； （三）设计技术交底、施工技术交底记录； （四）原材料、构配件出厂合格证； （五）钢材、水泥、沙石、砖、沥青等建筑材料进场试验报告； （六）混凝土、砂浆等配合比及抗压强度试验报告； （七）预应力钢筋张拉记录；钢筋焊接试验报告； （八）施工定位放线和复核记录、基础（墙基、柱基、设备基础等）验槽记录及土壤岩石试验报告； （九）试桩报告、打（灌注）桩记录； （十）砂垫层测试报告、混凝土施工及结构吊装记录； （十一）隐蔽工程检查验收签证记录； （十二）电气、仪表、管线、设备出厂合格证； （十三）设备开箱检查记录及装箱单等； （十四）设备安装，调试及运转记录； （十五）电气、仪表检验；管道、阀门、容器试压；电机绝缘干燥，照明、动力、电讯等线路检查记录及系统调试检查鉴定记录等； （十六）工程质量事故检查、原因分析、技术处理结果等记录； （十七）分项、分部工程质量检查记录及检查评定表等； （十八）设计变更文件、技术核定单及为设计服务的地质资料等； （十九）施工图纸（由施工单位技术负责人签认并加盖竣工图标志的竣工图纸）及施工日志； （二十）施工期间主要建（构）筑物沉降，位移、变形观测记录； （二十一）交工验收工程一览表、设备清单及未完工程明细表； （二十二）工程财务结算凭证； （二十三）交工验收证书、工程质量评定证书； （二十四）环境保护、职业安全卫生、消防等“三同时”设施竣工验收合格证书等； （二十五）其他应归档的文件资料。
技术档案由施工单位负责汇集整理原件一份， 于交工验收时经建设单位审核认可后，并报质量监督站核验合格， 在签证交工验收证书的同时随工程移交建设单位立卷归档，长期保存。

第九章 建筑工程保修
第三十五条 根据国家规定，施工单位在办理工程交工的同时， 向使用单位（用户）提交《建筑工程保修书》，应明确保修项目、内容、范围、期限及保修金额和支付办法。
第三十六条 在办理工程价款竣工结算同时，按工程结算总价的5％～10％（工业留5％，民用留10％）提交质量保证金。提交办法由建设单位财务部门在工程结算时将此款转入应付施工企业款，不许挪作他用， 保修期满后，连本带息退还施工单位。
保修期内，发现施工质量问题和质量缺陷，建设单位要求修理， 若施工单位非因特殊原因拖延不按期修理， 由此造成的直接经济损失由施工单位承担， 建设单位有权在不提高工程标准的前提下自行返修或请其他单位修理，其一切费用在保修金中支付。
第三十七条 在工程交付使用后， 施工单位应在规定的期间内进行回访，发现因施工造成的质量事故和质量缺陷，施工单位负责无偿修理； 由其他原因造成的质量问题，施工单位应协助建设单位进行修理， 但不承担经济责任。
第三十八条 交付使用的建筑物及设备， 使用单位要按设计规定的功能正确使用，不得随意改变设计用途或超载使用； 不得在承重结构上随意加载或开槽打洞；要防止酸碱等化学物质对建筑物的浸蚀； 对建筑场地和地基范围内，做好地表水的截流、防治、堵漏等工作， 杜绝地表水渗入地基；给水、排水和热力管网系统，应经常保持畅通， 定期检查及时修复；要定期清扫屋面，防止积尘过厚，保证屋面排水系统畅通。
当发现建筑物突然下沉、墙、柱或地面等裂缝时， 要认真检查并做好观测记录，及时处理。

第十章 附 则
第三十九条 工程质量检查监督收费标准，按当地政府规定执行， 并纳入工程成本。工程质量监督员的工作岗位主要在施工现场， 其劳保福利待遇参照当地现场质量检查人员的标准确定。
第四十条 本实施细则在机械电子工业部机械系统内执行， 由部建设主管部门负责解释。在执行中， 本实施细则与国家现行规定有不一致的以国家规定为准。
第四十—条 本实施细则自发布之日起执行。




对外贸易经济合作部办公厅


对外贸易经济合作部办公厅关于转发《关于国务院确定的百户现代企业制度试点工作操作实施阶段的指导意见》等文件的通知

1996年1月26日，外经贸部办公厅

各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各对外贸易中心，各总公司，各国际经济技术合作公司：
为贯彻落实国务院关于建立现代企业制度试点工作的部署，及时了解国家有关政策，做好外经贸行业现代企业制度试点的指导和组织工作，现将国家经贸委《关于印发〈关于国务院确定的百户现代企业制度试点工作操作实施阶段的指导意见〉的通知》（国经贸〔1995〕706号）
和国家体改委现代企业制度试点工作办公室关于《30户试点企业有关政策问题的意见出台》的通报转发给你们，供你们在工作中参考。

附件一 国家经济贸易委员会印发《关于国务院确定的百户现代企业制度试点工作操作实施阶段的指导意见》的通知

国经贸企〔1995〕706号

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院有关部门，国务院百户现代企业制度试点企业：
为贯彻落实国务院关于建立现代企业制度试点工作的总体部署，指导各地区、各部门和各试点企业认真组织好试点操作实施阶段的工作，按照有关地区、部门与我委联合批复的试点《实施方案》，切实转变政府职能，转换企业经营机制，力求突破，取得实效，在广泛征求意见的基础上
，我委制定了《关于国务院确定的百户现代企业制度试点工作操作实施阶段的指导意见》，现印发你们，请参照执行。

关于国务院确定的百户现代企业制度试点工作操作实施阶段的指导意见
目前，在各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和国务院有关部门的指导下，大部分国务院确定的百户现代企业制度试点企业的试点《实施方案》已经得到批复，其他试点企业正在抓紧完成《实施方案》的论证和最后审批工作，部分试点企业陆续挂牌，试点工作已进入操作实施
阶段。为指导各地区、各部门、各试点企业按照已批复的《实施方案》认真组织实施，确保明年年底前完成试点任务，为面上企业提供成熟经验，现就试点操作实施阶段的有关问题提出如下意见：
一、关于操作实施阶段的主要任务和总体目标
操作实施阶段的主要任务是：以实现制度创新、转换企业经营机制、提高企业经济效益为目标，按照党的十四届三中全会关于现代企业制度“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的要求和《公司法》的规定，规范化地试运行改制后的公司制企业，有计划、有步骤地推进试点《
实施方案》提出的各项改革，把改革措施落到实处，务求在重点、难点问题上取得突破。
明年年底试点工作要达到的总体目标是：试点企业初步建立起符合现代企业制度要求的领导体制和组织制度，转换经营机制，通过“三改一加强”，经济效益有所提高，亏损企业扭亏或转化。
二、操作实施阶段的主要工作
1．在清产核资、界定产权、清理债权债务、评估资产的基础上，抓紧办理确定企业法人地位所需的法律文件。国有资产授权经营的国有独资公司，其董事会应与国有资产授权方签订资产经营责任书，明确国有资产授权经营的范围、内容以及授权方与被授权方各自的权利和责任，落实
国有资产的保值增值指标和责任；改制为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司的，要确定各出资者的出资方式和出资额，经法定验资机构验资，核实企业法人财产占用量，核定资本金，办理产权登记事宜。
2．建立符合《公司法》规范的公司法人治理结构。根据权力机构、决策机构、执行机构、监督机构相互独立、权责明确、相互制约又相互协调的原则，形成由股东会、董事会、经理层和监事会组成的法人治理结构，各司其职，有效行使决策、监督和执行权，对国有独资公司要同时派
入监事会。国有独资公司的董事会成员与经理班子应分设，特别是董事长与总经理应尽可能实行分设。目前董事长兼任总经理的，要根据企业具体情况，逐步向分设的方向过渡。在过渡期间，其董事长应严格按照《公司章程》履行职权，依法自律，接受监督。要全面树立起对出资者负责的
观念，维护出资者的合法权益，防止公司内部人员利用对企业的控制，违背《公司章程》，侵害出资者的利益。《公司章程》中应对股东会、董事会、监事会、经理班子的组成、权责范围、议事规则（包括议事方式和决策程序）等作出明确规定，并严格按照《公司章程》规范运行。在试点
过程中要定期检查《公司章程》的执行情况，发现问题及时加以纠正，或对《公司章程》作出必要的修改、补充和完善。
3．进行存量资产重组，依法构造母子公司体制。国有独资公司应把构建多元产权结构的子公司的工作，放在首要位置抓紧抓好。通过调整企业存量资产，构建多元产权结构，降低企业的资产负债率，转换企业经营机制，促进政企分开。可根据企业具体情况，采取部分债权转为股权、
吸引国内外法人资本投入或置换产权等形式，将具备条件的所属企业依法改制为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司。在子公司构建过程中，一是对存量资产必须进行评估，防止国有资产流失；二是子公司与分公司的设置既要遵循《公司法》的规范要求，又要符合企业实际情况，
防止盲目照搬或搞形式；三是依据母子公司之间的产权纽带关系构建母子公司体制，严格执行《公司法》，依法保护子公司的法人财产权。
4．加大企业内部改革力度。企业内部改革的重点是抓好劳动、人事制度和分配制度改革，形成减员增效机制和有效的激励与约束机制。试点企业要在做好定员、定额的基础上，实行择优竞争上岗。对于富余人员，在通过发展第三产业、内部转岗培训、提前退养等方式自行消化为主的
基础上，可以依法解除劳动合同。政府有关部门要积极建立和完善劳动力市场，为企业分流出来的人员提供再就业机会，广泛组织各种转岗职业培训，制定鼓励发展第三产业的政策。根据职工的劳动技能、劳动强度、劳动责任、劳动条件和实际贡献，拉开分配档次，实行适合本企业特点的
工资制度和具体分配形式。
5．建立健全各项管理制度，切实加强内部管理。要继续深入开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，在建设好班子、建立好机制、创造好产品上狠下功夫，全面提高企业素质和综合实力。树立市场观念，增强竞争意识，制订以市场为导向的企业发展战略和经营战略，强化市
场营销体系，建立适合自身经营战略和市场环境、生产条件的管理制度、组织机构以及配套的管理办法。通过建立科学的法人治理结构和组织管理机构，形成科学的决策程序，提高决策水平和决策效率。从班组抓起，建立和完善企业内部严格的责任制度和考核制度，依法严格管理。切实加
强管理基础工作，特别是与国际接轨的质量、财务、营销管理制度。加强职工在职和转岗培训，逐步建立健全包括培训、使用、选拔、奖惩、监督等环节的人才开发系统，培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。认真实行《两则》，严格结算纪律，加速资金周转，降低生
产成本，提高经济效益。
6．根据国家产业政策和国内外市场状况，紧密结合企业“九五”发展规划，确定企业技改目标和项目，落实技术改造措施。在机制得到转换、结构趋于合理的基础上，加大技术改造力度，加快技术改造步伐。要逐步建立起适应市场变化的企业技术开发体系和技术创新机制，使企业成
为技术开发的主体，提高产品的档次和质量，增强企业的市场竞争能力。
7．认真贯彻执行所属地区或部门关于试点工作的决定或意见。对于试点过程中遇到的问题，要积极向有关部门反映，探索协调解决的途径。可按照规定程序，向国务院有关部门申报外经、外贸、外事权及申办财务公司和申请股票上市。
8．各地区、各部门要按照试点工作和建立社会主义市场经济体制的要求，制定转变政府职能、对试点企业实行新的管理制度的方案，明确主管领导和有关部门搞好试点工作的责任。要在建立与完善国有资产管理、监督、运营体系，盘活国有资产存量，降低试点企业的资产负债率，减
轻企业办社会和冗员负担等方面，出台既体现改革精神、又有可操作性的政策性文件，迈出实质性的步伐。结合委派董事会成员或派出国有资产产权代表，有组织地对国有独资公司或国有资产控股的多元投资主体公司的领导班子进行考察，撤换不称职的经营者，调整问题多、矛盾大的班子
。要结合现代企业制度试点工作，组织力量对本地区、本行业国有企业的产业结构、企业组织结构、经营现状和存量资产结构进行调查分析，根据国家产业政策和地区经济发展战略，制订战略性结构调整的规划，按照择优扶强原则，鼓励和支持试点企业通过兼并亏困企业，组建企业集团，
迅速发展壮大，带动地区经济发展。要抓紧组织落实本地区、本部门关于试点工作已出台的各项政策，确保及时到位。企业提请各级政府有关部门帮助解决的问题中尚未落实但又确需解决的，要继续积极协调，予以解决。
三、关于操作实施阶段的进度安排
1．今年年底前全面完成试点企业《实施方案》的批复工作。《实施方案》尚未批复的试点企业，应抓紧进行论证、协调，12月中旬前务必送国家经贸委或国家体改委报批。
2．各试点企业应在《实施方案》批复后的一个月内，依据《公司法》，完成法人治理结构组建和公司挂牌工作。
3．《实施方案》批复后，要立即制订组织实施《实施方案》的工作进度计划。从今年四季度起到明年年底前，各试点企业应结合自身实际，确定试点操作实施阶段的目标、阶段性工作重点、任务和内容，落实各项工作的负责人，明确职责以及进度、要求，确保各项试点措施尽快到位
。
4．今年年底前，各试点企业要认真总结一年来的试点工作进展情况，总结经验，找出问题，研究改进措施。总结报告应于12月10日前报国家经贸委企业司。
5．国家经贸委将根据试点工作进展情况，适时会同各地区、各部门的试点主管机构，对试点企业情况进行调查，及时总结经验，协调解决试点中出现的问题。在汇总分析各方面好的做法和有共性的问题的基础上，制定进一步推进试点工作乃至在面上推广的政策性文件，重大问题上报
国务院。
四、关于做好操作实施阶段工作的要求
1．试点企业《实施方案》批复后，要加强对广大职工的宣传、培训。要处理好改革、发展与稳定的关系，做好细致的思想工作，使全体职工了解《实施方案》的主要内容，理解和支持各项涉及职工切身利益的试点措施，统一思想，统一认识，为企业加大改革力度、落实改革措施奠定
基础。
2．切实加强试点操作实施阶段的组织领导。要做好组织工作，充实和加强试点工作的领导机构和办事机构，切实按照批复后的《实施方案》及工作进度计划，抓住有利时机，做好工作。以提高经济效益为中心，实施各项改革措施，要通过试点，使企业的经济效益得到明显增长，亏损
企业扭亏增盈。
3．结合企业实际，突出重点。试点企业的具体情况各不相同，在试点中切忌搞一刀切。要结合企业的实际，针对转换企业经营机制的关键问题进行突破。在工作安排上要坚持有计划、分步骤、逐步推进的原则，划分工作阶段，突出各阶段的工作重点，作出周密安排，取得阶段性成果
。要坚持先试点、再推开的原则，认真抓好典型，以点带面，引导试点工作深入发展。
4．各地区、各部门要解放思想、实事求是，勇于探索，大胆实践，切实转变职能，为试点工作创造良好的外部环境。要努力探索实现政府的社会经济管理职能与经营性国有资产的所有者职能分开，经营性国有资产的管理、监督职能与经营职能分开的有效途径；积极推进社会保障体制
改革等配套改革，创造有利于试点不断深入的宏观环境，为其他试点企业和面上国有企业的改革积累经验。

附件二 30户试点企业有关政策问题的意见出台

1995年12月6日

为指导国务院确定的百户建立现代企业制度试点工作顺利推进，保证试点工作的顺利进行，经部际联席会议协商研究，国家经贸委、国家体改委就国务院有关部门选报的30户进行建立现代企业制度试点企业（以下简称试点企业）有关政策问题，提出具体解决办法：
一、关于试点企业国有资产投资主体问题。试点企业国有资产投资主体的确定，应根据全国建立现代企业制度试点工作会议精神的有关规定，区别情况，分别采取以下处理办法：
1．试点企业国有资产投资主体的确定，要与其主管部门的机构改革统盘考虑。在国家有关政策出台前，国务院有关部门直属试点企业，可以由主管部门改建成的国有资产经营公司行使国有资产投资主体职能，或者由其主管部门暂时代行国有资产投资主体职能。
2．国务院确定的三户进行国家控股公司试点的全国性总公司的直属试点企业，其国有资产投资主体为其所属的国家控股公司；尚未开展国家控股公司试点的全国性总公司的直属试点企业，由其总公司作为试点企业的国有资产投资主体。
二、关于试点企业原“中国”字头的使用问题。试点企业作为原国有企业的改制，在工商登记时按企业变更处理，不按新设立企业处理，名称原冠有“中国”字头的，经原核准机关同意，可继续保留。
三、关于试点企业成立财务公司问题。试点企业中，具备条件的大型企业集团的集团公司，可根据《国家试点企业集团建立财务公司的实施办法》（银发〔1992〕273号）文件的规定，向中国人民银行申请成立财务公司。具体审批程序为：
（一）凡具备条件的企业集团拟设立财务公司，应由试点企业集团核心企业向中国人民银行提出申请，并提交下列资料：
1．可证明企业集团合法性的有关文本、企业集团组织章程；
2．有关部门出具的企业集团成员单位名单；
3．集团紧密层企业的财务、会计和统计报表；
4．设立财务公司的申请报告；
5．设立财务公司的可行性报告（包括企业集团的基本概况、资产负债情况、中长期发展计划、主要产品和服务的发展潜力及盈利前景预测等内容）；
6．拟设财务公司的近期经营计划及盈利前景预测；
7．拟设财务公司组织章程（包括机构名称、机构性质、经营宗旨、资本数额、业务范围、组织形式、经营管理以及公司地址等事项）；
8．当地中国人民银行或中国人民银行认可部门出具的验资证明，由企业联合投资形成的资本金，必须提供相应的协议书和入帐凭证；
9．集团有关部门提供的拟任公司负责人名单及简历；
10．中国人民银行要求提供的其他资料。
（二）经批准的财务公司，由中国人民银行颁发《经营金融业务许可证》。财务公司凭以上证件，向国家工商行政管理局办理工商登记手续。
四、关于试点企业外贸、外经权问题。具备条件的试点企业，经有关部门审核同意，可赋予外贸、外经自主权，成立独立的进出口公司，按照国家有关规定，从事商品进出口、对外经济合作、对外工程承包及劳务合作等业务。试点企业可向外经贸部申报。生产企业可按《国务院批转经
贸部、国务院生产办关于赋予生产企业进出口经营权的有关意见的通知》（国发〔1992〕30号文件）规定的申报程序办理；流通企业可按《国务院批转国家经贸委、外经贸部、内贸部关于赋予商业、物资企业进出口经营权试点意见的通知》（国发〔1993〕76号文件）规定的申
报程序办理。
五、关于试点企业“拨改贷”问题。试点企业“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金，按国务院国发〔1995〕20号文件规定办理。试点企业应在深入调查的基础上迅速准备有关申报材料，按国家计委、财政部计投资〔1995〕1387号文件规定的程序上报国家计委、财政
部，同时抄报国家经贸委。
六、关于试点企业改制为股份有限公司的上市问题。试点企业要求公开发行Ａ股并上市交易的，按规定程序申报。各地人民政府和行业主管部门在国务院证券委、国家计委下达的新股发行额度内，优先推荐试点企业。选择海外上市企业和发行Ｂ股企业时，国务院证券委、国家计委、国
家经贸委、国家体改委根据同等条件优先的原则，予以支持和审批。
七、关于试点企业《试点方案》的协调、论证和审批程序问题。
（一）协调、论证程序。由试点企业的组织实施部门负责与国务院有关部门对试点企业的《实施方案》进行协调和论证。试点企业《实施方案》涉及的有关问题，由试点企业的组织实施部门主持召开有国务院有关部门和企业所在省、市人民政府参加的协调会议进行协调，基本形成明确
意见后，召开正式论证会议对《实施方案》进行论证，并作出论证意见和会议纪要。
（二）审批程序。由试点企业的组织实施部门负责起草关于试点企业《实施方案》协调、论证情况的报告，按各自的试点工作关系，报经国家经贸委或国家体改委研究同意后，由试点企业的组织实施部门与国家经贸委或国家体改委联合发文批复，编部门文号。