加强正规化建设是新时期公安工作的必然取向

苏安忠


周永康同志在全国第二十次公安会议上报告中指出：“加强正规化建设，对公安队伍实行统一、规范、严格的管理，是公安机关的性质、任务和工作特点所决定的，也是促进优良警风的形成，提高队伍整体素质和战斗力，确保严格、公正、文明执法的重要前提。……各级公安机关必须把队伍的正规化建设置于更加突出的位置，作为公安队伍建设的当务之急，以更大的决心，采取更加有力的措施，推动队伍正规化建设迈上新的台阶”。由此可见，加强正规化建设，是摆在各级公安机关的一个重大课题。这对于公安机关的最基层单位派出所来说，其任务也是非常艰巨的。众所周知，派出所是公安机关的最基层，是天天与老百姓打交道，最接近人民群众的窗口单位。派出所的民警的一言一行，一举一动人民群众都看得非常清楚，如果说，我们的民警没有一个较规范化的举止言行和职业风范，象老百姓那样散漫任意，就是一盘散沙，这样的队伍就不会有战斗力。因此，有一个统一的训练标准，统一的纪律要求和规范执法执勤、行为举止是我们当前十分紧迫的任务。
根据当前派出所的实际情况，我们认为首要的任务是以与时俱进的精神，从最基本的行为准则抓起，使每个民警自觉养成基本的职业道德，职业纪律；养成良好的政治能力、业务能力、应变能力、综合判断能力等各方面素养。
第一，要抓好民警的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，了解掌握党的各项方针、政策，用这些理论武装头脑，在思想政治上有一个清醒认识，同新一届党中央保持高度一致性。要搞好宗旨教育、纪律作风和职业道德教育，打牢全心全意为人民服务的思想基础；养成良好的职业纪律和道德规范。还要搞好业务培训以及专业知识教育。过去，我们也强调学习，通过学习对我们各方面都有了很大的提高。今后仍然要把学习作为一个永恒的主题，努力营造学习的浓烈氛围，打造学习型的公安队伍，增强学习意识，不断提高队伍的政治、业务素质。
第二，要逐步建立健全各项管理制度。在我们这支队伍中，如果没有一个完整的、系统的、规范化的考核、使用、奖惩以及内务管理等方面的规章制度，那将会处于一个无序状态之中。在此前我们制定的各项规章制度中，大都流于形式，从内容上缺乏规范性、完整性，措施上缺乏可行性、科学性，所以，在实际操作过程中，有的是走过场，有的甚至未能实施。因此，必须制定符合实际的组织机构、勤务方式、内务管理、教育训练、监督制约等方面的制度，也就是说按照“二十公”提出的“四统一五规范”的要求，根据我们自身的特点，逐步建立完善必要的规章制度，加以实施，实现队伍管理的制度化、科学化。
第三，要搞好队伍正规化建设的长远规划。随着社会的发展，队伍建设上也要发生不断的变化，如当前新形势下，就对我们的队伍建设提出了新的标准新的要求，所以，必须及时研究和制定新的发展规划，研究确定通过什么途径使队伍的文化水平、专业知识和综合能力达到一定的程度，怎样改进和发展各项公安工作，提高工作效率，以适应新形势的发展要求。
第四，要狠抓落实。任何工作、任何事业都必须是通过一番艰苦的努力工作，才能达到奋斗的目标，在队伍正规化建设上，如果仅仅停留在口头上，或者是写在纸上，再好的规章也是枉然。所以，必须要在落实上大做文章，把我们自身制定的比较规范化的、切实可行的各项规章制度狠抓落实，古人曰：“业经于勤，而荒于嬉”。勤于指导、检查、督促，勤于总结查找经验教训，以其达到很好落实之目的。
第五，养成良好的职业道德和素养，除了有一个系统化、规范化的管理制度外，其主要因素是每个民警的自觉行动，在教育培训，提高民警的综合素质的基础上，使自觉遵守各项规章成为每个民警的自觉行动。从现在的状况看，我们的队伍中绝大多数是具有一定素质的，他们无论是在工作、学习等方面做的都比较优秀。特别是常年坚持在基层派出所工作的同志，工作任务非常繁重，就我们的实际看，是一个既是刑警队，又是治安、交通、消防、户籍等多警种综合的基层实战主体，实践表明，他们常年累月没有轻松的时候。由于工作性质所决定，决不允许有丝毫懈怠。因此这根弦必须绷紧，如若不然，就会出现纰漏。说到这里，就要谈谈从优待警问题，党和人民对人民警察非常关心、爱护，制定出台了很多从优待警的政策，比如《人民警察休假制度》、《关于每年对民警进行身体检查的规定》、《人民警察人身保险》等一系列优厚待遇，然而，到目前为止，上述这些待遇在我们基层还没有得到落实。使得基层民警在思想上产生一定的想法，某种程度上说，也极大地伤害了基层民警的心。他们感到，这些待遇体现了党和人民对人民警察的关爱，为什么在我们这里得不到落实呢？这些是否能够给予解决呢？如果确实在从优待警政策上得到落实，那么，基层民警的工作积极性会更加高涨，也就更加有利于正规化建设的顺利发展。
今年公安部提出：“抓基层、打基础、苦练基本功”，我们要继续乘此东风，加强队伍的正规化建设，使我们的队伍建设实现正规化，才能有整齐划一的步调，有一个较好的整体形象，才能有战斗力，才能完成新时期赋予我们的光荣使命，使党和人民群众满意。以朝气蓬勃的精神风貌，抓好队伍的正规化建设，切实担负起维护社会治安，保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。

福建省人民检察院


福建省人民检察院检务督察工作暂行办法

（2008年2月15日）


第一章　总则
第一条　为加强检察机关内部监督，保障检察机关及其工作人员依法履行职责，正确行使职权，严肃检察纪律，确保检令畅通，根据《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》，结合本省检察工作实际，制定本办法。
第二条　检务督察是指检务督察部门及其工作人员依照法律和规定对督察对象履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行的监督检查和督促落实。
第三条　检务督察工作必须服从服务于检察中心工作，贯彻从严治检的方针，坚持在适用法律和纪律上人人平等，坚持预防、教育与惩处相结合，坚持监督检查与促进工作相统一。
第二章　督察对象和内容
第四条　福建省人民检察院检务督察对象是全省各级人民检察院及其工作人员。
第五条　福建省人民检察院检务督察的主要内容是：
（一）遵守和执行国家法律法规以及上级人民检察院重大工作部署、决议、决定、指示的情况；
（二）在执法办案活动中遵守办案程序和办案纪律、落实办案安全防范措施的情况；
（三）执行各项规章制度的情况；
（四）严明执法作风、遵守检容风纪的情况；
（五）检察长交办的其他事项。
第三章　督察机构和职责
第六条　福建省人民检察院设立检务督察委员会。检务督察委员会设督察长一名，由院领导担任；设副督察长2至3名，分别由政治部、监察处和研究室负责同志担任；设委员若干名，分别由相关部门主要负责同志担任。
福建省人民检察院检务督察委员会下设检务督察室，是检务督察委员会的工作机构。检务督察室设主任、副主任各一名，工作人员若干名。
《福建省人民检察院关于实行检务督察制度，加强执法活动内部监督制约的若干规定(试行)》规定的“检务督察办公室”更名为“案件督察办公室”。
第七条　福建省人民检察院检务督察委员会在检察长领导下开展工作，其主要职责是：
（一）领导和组织全省检察机关检务督察工作；
（二）制定检务督察工作制度；
（三）委任福建省人民检察院检务督察工作人员，委派检务督察组实施督察；
（四）审查和批准检务督察工作年度计划和执行情况报告；
（五）听取检务督察工作汇报，研究处置督察中发现的违纪违法问题并作出督察决定；
（六）检察长交办的其他任务。
第八条　福建省人民检察院检务督察室的主要职责是：
（一）指导和协调全省各级人民检察院的检务督察工作；
（二）了解和掌握全省各级人民检察院检务督察机构履行职责的情况；
（三）建立与纪检监察、政治部、研究室、控告、申诉及其它业务部门的信息互通机制，及时了解掌握全省检察机关在执法办案、履行职责、队伍建设和作风建设等方面存在的突出问题，为组织检务督察提供依据；
（四）起草检务督察工作决定和工作制度；
（五）制定福建省人民检察院检务督察工作方案并组织实施；
（六）组织、指导检务督察人员的教育和培训；
（七）检务督察委员会交办的其他任务。
第四章　督察方式方法和程序
第九条　福建省人民检察院检务督察委员会根据工作需要，经检察长批准派出检务督察组，采取暗访督察、现场督察、专项督察等方式，依法履行督察职责。
第十条　检务督察工作采取的主要方式是：
（一）参加或者列席与督察事项有关的会议；
（二）听取被督察单位、部门和人员的汇报；
（三）听取地方党委、人大、政府、政协和有关单位、新闻媒体及人民群众对检察机关及其工作人员的意见和建议；
（四）要求被督察对象就督察事项涉及的问题作出解释和说明；
（五）要求被督察对象提供与督察事项有关的资料，包括案件卷宗、音像资料、电子文档、财务账册等材料，进行查阅或者复制，经检察长批准可以扣留、封存。根据需要，可以制作督察询问笔录、现场督察记录，进行摄像、照相、录音等；
（六）深入执法办案现场和庭审现场进行督察，或者以其他身份进行暗访督察；
（七）符合法律规定的其他督察方法。
第十一条　检务督察室在履行检务督察职责时，可以采取下列措施：
（一）对违反法律法规和上级人民检察院决议、决定的行为，以及队伍管理上存在的问题，提出整改建议，在报请检务督察委员会作出督察决定后，责令督察对象予以纠正或整改；
（二）对督察对象的违纪违法行为，在制作检务督察询问笔录、提取相关证据后，对违纪违法的责任人员提出组织处理或者纪律处分的建议，并按照干部管理权限移交纪检监察部门或政治部门处理；
(三)对执法办案中违反程序规定或者发现案件实体方面存在问题的，移交案件督察办公室，按照《福建省人民检察院关于实行检务督察制度，加强执法活动内部监督制约的若干规定(试行)》明确的程序和方法，进行案件督察。
（四）对正在发生的违纪违法行为或者有损检察机关形象的行为进行现场处置，要求行为人停止错误行为并说明情况，必要时通知其所在单位领导到场协助处置；
（五）对严重违反枪支、警械、车辆等警用装备使用规定的，暂扣其枪支、警械、车辆等；
（六）对违纪违法情节严重、影响恶劣或者抗拒督察的，建议所在单位检察长暂停其执行职务。
第十二条　检务督察组外出执行督察任务时，每组不少于二人。检务督察工作人员应当随身携带督察证件，可以着检察服或者便装，严格按照督察方案开展工作。
第十三条　在完成督察任务后，检务督察室应及时将督察情况向检务督察委员会汇报，检务督察委员会应责成检务督察室及时将检务督察情况进行通报。
第五章　督察保障
第十四条　检察机关工作人员有下列行为之一的，应当责令检讨或者通报批评；情节严重的，应当依纪依法追究纪律或者法律责任：
（一）妨碍、干扰、拒绝检务督察部门及检务督察人员依照规定进行督察的；
（二）隐瞒事实真相，伪造或者隐匿、毁灭证据的；
（三）故意包庇违纪违法人员的；
（四）拒不执行督察决定，或者无正当理由拒不采纳督察建议的；
（五）打击、报复检举人、控告人或者督察人员的；
（六）其他严重影响督察工作正常进行的。
第十五条　开展检务督察所需车辆、设备、经费及食宿保障等由本级人民检察院负责。
第六章　督察纪律
第十六条　督察人员在履行职责时应当严格遵守下列规定：
（一）不得违反检察纪律和检察职业道德，损害检察机关形象；
（二）不得干扰被督察单位和人员依法办理案件；
（三）不得利用督察工作之便谋取不正当利益；
（四）不得接受被督察单位和人员的宴请、娱乐等安排；
（五）不得对告状求助群众和单位采取冷漠、生硬、推诿、蛮横态度；
（六）不得泄露督察和办案工作秘密。
第十七条　检务督察人员玩忽职守、滥用职权的，依照有关法律、纪律追究其责任。
被督察对象和其他人员发现检务督察人员有违纪违法行为的，可以向督察人员所在单位纪检监察部门或者检察长举报。
第七章　附则
第十八条　本办法由福建省人民检察院负责解释。
第十九条　本办法自发布之日起施行。