贵州省铜仁地区行政公署


铜署发〔2008〕34号

　
铜仁地区行政公署关于印发铜仁地区行政公署工作规则的通知

　

各县、自治县、市、特区人民政府，大龙开发区管委会，行署各工作部门：
　　《铜仁地区行政公署工作规则》已经2008年5月16日召开的行署第六次专员办公会议审议通过，现予印发，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年五月二十日

铜仁地区行政公署工作规则

第一章　总 则

一 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《贵州省人民政府工作规则》，结合地区实际，制定本规则。
二 行署工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线方针政策，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三 行署工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

第二章　组成人员职责

四 行署是省人民政府的派出机关，由专员、副专员、专员助理、秘书长及行署工作部门的局长、主任等组成。
五 行署组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
六 行署实行专员负责制，专员领导行署的工作。副专员、专员助理、秘书长协助专员工作。
七 专员召集和主持行署署务会议和专员办公会议。行署工作中的重大事项，必须经行署专员办公会议或者署务会议讨论决定。
八 副专员、专员助理按分工负责处理分管工作。受专员委托，负责其他方面的工作或专项任务。对分管工作和专项任务中的重要情况和重大事件应及时向专员报告，涉及方针政策性的问题，要认真调查研究，向专员提出解决的意见。
九 秘书长在专员领导下，负责处理行署的日常工作，领导行署办公室的工作。副秘书长按分工，协助副专员联系、协调有关工作。
十 专员外出期间，由负责常务工作的副专员（以下简称常务副专员）主持行署工作；专员和常务副专员外出期间，按序依次委托其他副专员主持行署工作。
十一 行署各局、办实行局长、主任负责制，由其领导本部门的工作。
各局、办根据法律、法规、规章的规定和行署确定的职权履行职责，并完成行署安排部署的各项工作任务。行署各工作部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实行署各项工作部署。

第三章　全面履行政府职能

十二 行署要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十三 结合地区实际，认真贯彻落实国家宏观调控政策，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调节经济运行，促进全区经济社会又好又快发展。
十四 严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，建设统一、开放、公平、竞争、有序的现代市场体系。
十五 加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
十六 更加注重公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

第四章　实行科学民主决策

十七 行署及各工作部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全和优化重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十八 全区国民经济和社会发展规划、计划及财政预算，经济调节和改革开放的重大政策措施，社会管理重要事务、重大规范性文件的制定出台、重大投资建设项目等重大决策，由行署专员办公会议或行署署务会议讨论决定。
十九 行署各工作部门提请行署研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及各县、自治县、市、特区的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式征求意见和建议。
二十 行署在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，充分听取社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十一 行署各工作部门必须坚决贯彻落实行署的决定，及时跟踪和反馈执行情况。行署办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章　坚持依法行政

二十二 行署及各工作部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
二十三 行署根据全区经济社会发展的需要，依据国家法律法规，适时制定新政策措施，修改或废止不相适应的政策措施，确保政策的质量。
二十四 行署各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章、政策和省政府的决定、命令以及行署的决定，并征求相关部门的意见。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由有关部门联合制定规范性文件。各部门制定的规范性文件必须按规定在公布后15日内报行署法制机构进行备案审查。
二十五 行署法制机构负责拟订行署每年的规范性文件制定计划并起草行署拟出台的重大规范性文件；部门起草拟以行署名义下发的规范性文件，必须事先送行署法制机构进行前置审查，经行署有关领导签发或决定提交行署专员办公会议或其他会议研究审议后，方可公布施行。
对涉及国计民生的重大规范性文件，在制定前应组织调研并公开向社会征求意见。
二十六 严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

第六章　推进政务公开

二十七 行署及各工作部门要大力推进政务公开，完善各类公开办事制度，健全政府信息发布制度，提高政府工作透明度。
二十八 行署专员办公会议和行署署务会议讨论决定的事项、行署制定的政策，除需要保密的外，应及时在铜仁日报、铜仁电视台、“中国铜仁”门户网站上公布。
二十九 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、上级有关文件和行署规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

第七章　健全监督制度

三十 行署在省政府和地委的领导下开展工作。对全区国民经济和社会发展的长远规划、年度计划，地级年度财政预算、预算执行和调整情况，重要财政开支项目、重大建设项目和技改项目的确定和调整，行署各项工作管理体制的重大改革，涉及全区范围的重大行政措施等事关全局的重大问题的决策，应及时向地委请示、汇报。
三十一 行署要自觉接受人大地工委的监督。对行署工作报告，全区国民经济和社会发展的长远规划、年度计划，地级年度财政预算、预算执行和调整情况的报告，重要财政开支项目、重大建设项目和技改项目的确定和调整，行署各项工作管理体制的重大改革，涉及全区范围的重大行政措施等重要工作，要认真负责地向人大地工委报告。
三十二 行署要自觉接受政协地工委的民主监督，健全重要工作通报制度，对全区国民经济和社会发展的长远规划、年度计划，行署各项工作管理体制的重大改革，涉及全区范围的重大行政措施等重要工作，要主动向政协地工委通报，虚心听取意见和建议。
三十三 行署及各工作部门要依法接受司法机关实施的监督，建立健全重大事项相互通报制度。
行署各工作部门要自觉接受监察、审计等部门的监督，对监督中发现的问题要及时整改并向行署报告。
三十四 加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。行署各工作部门要严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改与有关法律、法规、规章和上级文件不一致的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取各县、自治县、市、特区人民政府及其部门的意见和建议。
三十五 行署及各工作部门要自觉接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，行署有关部门要及时整改并向行署报告。
三十六 行署及各工作部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通，对群体性上访事件要高度重视、依法办理、按政策办理；行署领导同志及各工作部门负责人要亲自阅批、接待重要的群众来信、来访。
三十七 行署及各工作部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第八章　加强廉政建设

三十八 行署及各工作部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违法、违纪、违规行为，要严肃查处。
三十九 行署及各工作部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
四十 行署组成人员要廉洁从政，严格执行中央、国务院和省委、省政府有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或他人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第九章　会议制度

四十一 行署实行署务会议、专员办公会议、专题会议、工作会议制度。
四十二 行署署务会议由专员、副专员、专员助理、秘书长、行署工作部门负责人和各县、自治县、市、特区人民政府县（市、区）长组成，由专员召集和主持。行署署务会议的主要任务是：
（一）决定和部署行署的重要工作；
（二）讨论全区经济形势和行署工作中的重大问题；
（三）通报全区的经济社会发展情况。
行署署务会议一般每半年召开一次，也可视工作需要适时召开。可以根据需要邀请地委、人大地工委、政协地工委、铜仁军分区领导同志出席会议，邀请地委有关部委、地区中级人民法院、地区检察分院以及工商联、新闻媒体等单位负责人列席会议。
四十三 行署专员办公会议由专员、副专员、专员助理、秘书长组成。行署专员办公会议的主要任务是：
（一）传达和研究贯彻上级的重要指示、决定和会议精神；
（二）研究报请上级机关审定或提请地委讨论决定的事项；
（三）行署工作报告；
（四）全区国民经济和社会发展的长远规划、年度计划；
（五）地级年度财政预算、预算执行和调整情况的报告；
（六）重要财政开支项目、重大建设项目和技改项目的确定和调整；
（七）行署各项工作管理体制的重大改革，涉及全区范围的重大行政措施；
（八）行署各工作部门和各县、自治县、市、特区政府请示行署的重要事项；
（九）其他需要行署集体研究决定的重大问题。
行署专员办公会议一般每月召开二次，行署副秘书长列席。根据需要可邀请地委、人大地工委、政协地工委领导同志出席，安排有关部门、单位、县（市、特区）政府负责人和新闻记者列席会议。
四十四 提请行署署务会议、行署专员办公会议讨论研究的议题，由行署秘书长根据各副专员的提议和工作需要统筹协调后报专员确定。会议材料必须充分调研、协商和论证，重大问题和各部门有不同意见的问题，有关领导要事先搞好协调。会议组织工作由行署办公室负责，议题和会议材料应于会前送达与会人员。
四十五 行署专题会议由专员、副专员、专员助理、秘书长或其委托的副秘书长召集和主持，根据工作需要不定期召开。会议召开的时间和研究的议题、参会人员，由会议召集人或主持人确定。行署专题会议的主要任务是：
（一）研究处理属于行署领导分管职责范围、需要统筹协调的工作事项；
（二）研究突发性事件的处理意见；
（三）研究贯彻落实党中央、国务院领导或省委、省政府领导所作的批示、指示；
（四）研究处理行署日常工作中的其他事项。
四十六 行署各类会议的会议纪要，一般由主持会议的领导签发，也可委托行署秘书长或副秘书长签发。
四十七 会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经行署秘书长或分管副秘书长审定，重大事项的报道须报专员审定。
四十八 行署领导同志不能出席行署署务会议、行署专员办公会议，向专员请假。行署署务会议其他组成人员或行署专员办公会议列席人员请假，由行署办公室汇总后向专员报告。
四十九 行署工作会议是根据工作需要以行署名义召开的全区性业务会议。行署工作会议的主要任务是：
（一）学习传达上级的重要会议精神，研究部署我区的贯彻实施意见；
（二）根据工作实际，研究部署事关全区经济社会发展的的综合性工作；
（三）部署行署某方面的重点工作。
行署及各工作部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各工作部门召开的全区性会议，不以行署或行署办公室名义召开，不邀请各县、自治县、市、特区人民政府负责人出席，确需邀请的须报行署批准。全区性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

第十章　公文审批

五十 各县、自治县、市、特区人民政府及各部门报送行署的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除行署领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向行署领导同志个人报送公文。各部门报送行署的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
五十一 各县、自治县、市、特区人民政府及各部门报送行署审批的公文，由行署办公室按照行署领导同志分工呈批，并根据需要由行署领导同志转请其他行署领导同志核批，重大事项报专员审批。
五十二 行署报送省政府和地委的请示和报告，行署发布的其他重要文件，由专员签发。专员不在时，由常务副专员签发。
以行署名义制发的公文，按照职责分工，分别由副秘书长或秘书长核转分管副专员、专员签发。副专员签发公文时，对涉及其他副专员分管工作的公文，应经有关副专员审核同意后再签发；属于重大问题，或涉及机构、人、财、物及规划、管理权限等调整利益和职权关系的，由分管副专员审核后，送专员签发，或由专员委托常务副专员签发。
以行署办公室名义发文，根据文件内容，由分管副专员或秘书长签发，也可委托副秘书长签发。属于行署机关内部事务的办公室公文，由秘书长或分管副秘书长签发。
属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求行署批转或行署办公室转发。

第十一章　纪律和作风

五十三 行署要自觉接受地委领导，维护党的核心领导地位。凡涉及经济社会发展的重大事项，要及时向地委报告。
五十四 行署组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十五 行署组成人员必须坚决执行行署的决定，如有不同意见可在行署内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与行署决定相违背的言论和行为；代表行署发表讲话或文章，个人发表涉及未经行署研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经行署同意。
五十六 行署各部门发布涉及行署重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向行署报告。
五十七 行署组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密和个人隐私等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
五十八 行署组成人员要做学习的表率，行署及各部门要建设学习型机关。
五十九 行署领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待程序。
六十 行署领导同志不为下级机关的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。行署领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
六十一 行署组成人员要严格执行请销假制度。专员离铜出差、学习，应事先报告地委，并按排序指定主持行署工作的负责人；副专员、专员助理、秘书长离铜出差、学习，应事先报告专员，由行署办公室通报行署其他领导同志。
各部门主要负责人离铜出差、学习，应事先向行署办公室报告，由行署办公室向行署领导同志报告。
六十二 行署直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。

第十二章 附 则

六十三 本规则自发布之日起实施，二○○三年四月十四日印发执行的《铜仁地区行政公署工作规则》（铜署发〔2003〕21号）同时废止。









四川省人民政府


四川省人民政府令
第201号

　　《四川省政务公开规定》已经2006年7月6日省人民政府第93次常务会议通过，现予发布，自2006年9月1 日起施行。

省长：张中伟
二00六年八月五日


第一章 总 则

　　第一条 为促进和规范政务公开工作，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，加强对行政权力的社会监督，推进依法行政，根据有关法律、法规，结合四川实际制定本规定。
　　第二条 本规定所称政务公开，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织向公民、法人和其他组织公开行政管理和公共服务等情况的活动。
　　第三条 四川省行政区域内的政务公开工作适用本规定。
　　第四条 政务公开工作遵循依法、全面、真实、及时、便民的原则。
　　第五条 政务公开工作由各级人民政府负责组织实施并提供必要的经费保障。
　　县级以上人民政府负责政务公开的主管部门具体实施政务公开工作。
　　监察机关负责政务公开监督工作。
　　第六条 各级人民政府或有关单位对政务公开工作中成绩突出的单位和个人给予表彰。

第二章 政务公开的内容

　　第七条 行政机关和法律、法规授权的具有管理社会公共事务职能的组织应当向社会公开下列内容：
　　（一）职能类。
　　1、行政机关的机构设置、变更以及职责权限等；
　　2、人事任免、公务员和事业单位工作人员的考试录用、表彰公示情况等。
　　（二）决策类。
　　1、本地区经济建设和社会发展的总体规划、重大决策及实施情况；
　　2、经本地人民代表大会审议通过的政府财政预决算报告、调整和增减财政预算情况、与人民群众切身利益直接相关的重大专项资金分配使用情况、财政转移支付资金使用情况以及乡镇财务收支情况等；
　　3、政府集中采购项目目录、采购限额标准、公开招标数额标准及政府采购监督情况；
　　4、政府统计数据报告、审计结果报告；
　　5、行政事业性收费项目、依据、标准；
　　6、突发公共事件的发生、处置等情况；
　　7、自然资源开发，利用和环境的污染及其整治情况；
　　8、重大基础建设项目的审批和公开招标中标情况及工程进度情况；
　　9、国有企业重组改制、产权交易和国有资产收支情况；
　　10、土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；
　　11、罚没收入的管理使用情况；
　　12、社保基金、住房基金、住房公积金的征集使用情况；
　　13、优抚、低保、五保资金和救灾款物、社会捐赠的管理、分配、使用情况；
　　14、税费征收和减免政策的变更及执行情况；
　　15、公益、公用事业投资建设、使用情况。
　　（三）法律文件类。
　　法律、法规、规章和规范性文件。
　　（四）许可类。
　　行政许可、行政处罚、行政复议、行政强制措施的依据、程序、结果。
　　（五）服务类。
　　1、教育机构的收费项目、标准和招生考试信息等情况；
　　2、医疗机构所用的常用药品、器械、耗材以及医疗服务等的价格；
　　3、提供水、电、气、燃油以及通讯、邮政、公交、运输等公用事业单位的收费项目、标准、办事程序等情况；
　　4、向社会承诺的事项及完成情况。
　　（六）法律、法规和规章规定需要公开的其他事项。
　　第八条 下列内容不予公开：
　　（一）确定为国家秘密和涉及国家安全的信息；
　　（二）依法受保护的商业秘密；
　　（三）依法受保护的个人隐私；
　　（四）法律、法规禁止公开的其他事项。

第三章 政务公开的方式和程序

　　第九条 行政机关和法律、法规授权的具有管理社会公共事务职能的组织可以通过下列方式公开政务信息：
　　（一）新闻发布会；
　　（二）政府公报；
　　（三）政务公开栏；
　　（四）办事指南；
　　（五）网站；
　　（六）服务、监督热线电话；
　　（七）听证会、咨询会、评议会；
　　（八）报刊、广播、电视等新闻媒体；
　　（九）档案文件；
　　（十）其他便于公众知晓的方式。
　　第十条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织当将本单位负责政务公开工作的机构名称、办公地址、职系电话、传真号码等信息向社会公开。
　　第十一条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当按照国家有关规定编制和公开政务公开目录，政务公开目录应包括政务公开的事项、期限和方式等内容。
　　政务公开目录由人民政府编制的，应当报上一级人民政府备案；由人民政府负责政务公开的主管部门编制的，应当报同级人民政府和监察机关备案。
　　第十二条 政务公开时间应当与公开内容相适应。对涉及人民群众普遍关注和人民群众切身利益的重要事项，实行决策前公开、实施过程动态和实施结果公开。
　　第十三条 各级人民政府可以在本地区的国家综合档案馆设置政府信息查阅场所，为公民、法人或者其他组织查阅、获取政务公开信息提供方便。
　　行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等公开政务信息。
　　第十四条 公民、法人或者其他组织要求提供政务公开内容的，应当采取书面等形式向行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织提出申请。
　　行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织收到申请后应当登记。对能够当场提供政务公开信息或者能够当场答复的，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当当场提供或者答复。不能当场提供或者答复的，应当在收到申请之日起5个工作日内按照有关规定予以答复，法律、法规另有规定的除外。不属于公开范围的政务内容，应当告知申请人并说明理由。
　　第十五条 政务公开事项变更、撤销或终止的，行政机关或法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当及时公布并作出说明。
　　第十六条 提供政务公开内容信息不得收取费用，国家另有规定的除外。

第四章 监督管理和法律责任

　　第十七条 各级人民政府应当定期组织或者委托专业机构对行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织的政务公开工作进行评估。评估报告应当向社会公布。
　　第十八条 公民、法人或者其他组织认为行政机关在政务公开工作中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第十九条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当及时受理、答复公民、法人和其他组织对有关政务公开工作的举报、投诉，接受公众的监督。
　　第二十条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织违反本规定，有下列情形之一的，由监察机关或者负责政务公开的主管部门责令改正；情节严重的，对有责任的主管人员和其他直接责任人员给予通报批评、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不依法履行政务公开义务的；
　　（二）不及时更新政国公开内容的；
　　（三）不及时受理、答复公民、法人和其他组织对有关政务公开工作的举报、投诉的；
　　（四）提供政务公开内容信息违反国家有关规定收取费用的；
　　（五）隐瞒、篡改、捏造或者毁灭政务公开内容的；
　　（六）公开不应当公开的政务内容的；
　　（七）其他违反本规定的行为。

第五章 附 则

　　第二十一条 各地、各部门、各行业可以根据本规定制定具体的实施办法。
　　第二十二条 本规定自2006年9月1日起施行。