黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府

令第70号


哈尔滨市原煤散烧污染防治办法

第一条 为防治原煤散烧产生的大气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，根据《中华
人民共和国大气污染防治法》和《黑龙江省环境保护条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，
制定本办法。
第二条 本办法适用于本市建成区原煤散烧污染的防治。
第三条 建成区内坚持调整燃料结构，改进燃烧方式，发展集中供热，推广使用清洁能源、型
煤及其它洁净煤技术，控制和削减烟尘排放总量的原则，保证本市大气环境质量，在国家规定的限
期内，达到二级标准。
第四条 本办法由市环境保护行政主管部门(以下简称市环保部门)组织实施。
区环保部门按照职责权限，负责辖区内原煤散烧污染防治管理。
规划、建设、煤炭、技术监督、工商等行政管理部门，按照各自职责，协同对原煤散烧污染防
治实施管理。
第五条 对研究、开发防治大气污染技术和使用清洁能源、型煤及其它洁净煤技术的，经贸、
科技、环保等主管部门和供电、供气等单位应当制定优惠政策，给予支持。
第六条 在建成区内划定原煤散烧控制区(以下简称控制区)和无燃煤区，控制区和无燃煤区的
单位和个体经营者，应当在政府规定期限内，做出使用清洁能源或者型煤及其它洁净煤技术的实施
计划，并向环保部门申报。
环保部门应谷根据其申报单位和个体经营者的实际情况，提出限期使用清洁能源或者型煤及洁
净煤技术的意见，报同级人民政府批准。
控制区和无燃煤区内的单位和个体经营者，应当按照实施计划，在政府规定的期限内使用清洁
能源或者型煤及其它洁净煤技术。
第七条 任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对违反本办法的行为进行检举和控
告。
第八条 控制区范围包括：
市区东至滨北铁路线，西至何家沟东岸，南至哈尔滨南站铁路线，北至松北新区呼兰堤，以及
平房区建成区。
第九条 无燃煤区范围包括：
哈尔滨火车站站前地区：东至颐园街，西至海关街，南至银行街、建筑街，北至哈尔滨火车站
主楼的区域。
秋林和博物馆广场地区：东至吉林街，西至海关街，南至花园街，北至邮政街的区域。
兆磷公园地区：东至地段街，西至尚志大街，南至森林街，北至友谊路的区域。
中央大街街区：东至尚志大街，西至通江街，南至经纬街，北至 友谊路的区域。
中山路路段：马家沟河至务政府广场两侧。
太阳岛地区：太阳岛岛内、上坞、月亮弯区域。
第十条 无燃煤区内的单位和个体经营者，在政府规定应当使用清洁能源的期限前，可暂时使
用型煤。
第十一条 建成区内新建、改建、扩建生产和生活供热设施，应当使用清洁能源或者采用集中
供热方式，不具备条件的，应当使用型煤及其它洁净煤技术，不得直接燃用原煤。
第十二条 建成区内使用10蒸吨／小时(含10蒸吨／小时)以上供暖锅炉的单位，供暖期间应当
实施24小时低温连续供暖。
第十三条 建成区内饮食服务企业和使用1蒸吨／小时以下(含1蒸吨／小时)锅炉、茶炉、大灶
的单位，应当在市人民政府规定的期限内，改用清洁能源。
第十四条 财政拨款的用煤单位，应当使用财政部门统一招标采购的型煤。
第十五条 控制区内的煤炭销售场(点)，应当经销型煤。
第十六条 型煤生产企业，应当经市环保部门组织检测机构，对型煤样品进行污染控制指标检
测，取得市环保部门核发的《型煤检测合格证》后，方可生产销售。
第十七条 型煤生产企业应当按照有关规定及标准组织生产，并对型煤产品进行严格检测，产
品合格方可出厂。
因产品不合格给用户造成损失的；应当承担赔偿责任。
第十八条 市环保部门应当对型煤生产、经销企业定期进行产品抽检。对抽检不合格的，责令
停止生产和销售，限期改进；逾期改进仍不合格的，收回《型煤检测合格证》，并向煤炭、工商等
行政管理部门通报。
第十九条 型煤生产、经销企业有义务对用户单位的司炉人员进行技术指导，使其达到操作要
求。
第二十条 违反本办法规定有下列情形之一的，由环保部门责令限期改正，并按下列规定处罚：
(一)违反本办法第六条三款规定，在政府规定的限期届满后，未使用清洁能源或者型煤及其它
洁净煤技术的，处以2000元以上2万元以下罚款。
(二)违反本办法第十条、第十三条规定，在政府规定的限期届满后，未改用清洁能源的，责令
拆除或者没收燃煤设施。
(三)违反本办法第十一条规定，建成区内新建、改建、扩建生产和生活供热设施，未使用清洁
能源或者未采用集中供热方式或者未使用型煤及其它洁净煤技术，直接燃用原煤的，责令停止违法
行为，处以5000元以上5万元以下罚款。
(四)违反本办法第十五条、第十六条规定，在控制区内的煤炭销售场(点)销售原煤，或者型煤
生产企业未取得型煤检测合格证的，处以每吨100元罚款，最多不超过5万元。
(五)违反本办法第十八条规定，经市环保部门抽检不合格的型煤生产、经销企业，可处以5000
元以上5万元以下罚款。
第二十一条 环保部门工作人员应当依法履行职责，不得徇私舞弊、滥施处罚。
违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
第二十二条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十三条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第二十四条 本办法所称清洁能源，是指电、煤制气、天然气、液化石油气等燃料。
本办法所称型煤，是指利用煤炭掺混一定比例钧添加剂，加工成型具有节约能源和降低烟尘排
放浓度的固态燃料。适用于手烧、链条、往复炉排的锅炉。
本办法所称洁净煤技术，是指煤炭的高效洁净燃烧技术，主要包括煤炭的加工、转化、先进的
燃烧和烟气净化等技术。
本办法所称控制区、无燃煤区的区域范围包括区界外侧邻街单位。
第二十五条 县(市)的原煤散烧污染防治管理，可参照本办法执行。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。

贵州省中共安顺市委办公室 中共安顺市委办公室


关于印发《安顺市市管专家选拔管理实施办法》的通知
　

安市办发〔2008〕25号

各县、自治县、区党委（工委）和人民政府（管委会），安顺军分区，市委各办部委，市级国家机关各工作部门，各人民团体，市直企事业单位、省驻安单位：

经市委讨论同意，现将《安顺市市管专家选拔管理实施办法》印发给你们，请遵照执行。



中共安顺市委办公室
安顺市人民政府办公室
2008年8月14日

安顺市市管专家选拔管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为全面实施人才强市战略，贯彻落实科学发展观，大力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，进一步加强人才队伍建设，建立有利于优秀人才脱颖而出的竞争机制，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所指的市管专家是指符合第二章要求，并由市委组织部会同有关部门选拔，经市人才工作领导小组审定，报市委、市政府批准命名表彰，纳入市委、市政府统一管理的各类有突出贡献的优秀人才。

第三条 市管专家选拔、管理工作在市委、市政府领导下，由市委组织部会同有关单位组织实施，日常工作由市人才工作领导小组办公室负责。

第四条 选拔市管专家，坚持党管人才原则；坚持品德、知识、能力和业绩并重的原则；坚持民主、公开、平等、择优的原则。

第五条 本办法适用于为我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展做出突出贡献的各类优秀人才。

第二章 选拔对象及条件

第六条 凡拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，遵纪守法，爱岗敬业，廉洁奉公，有良好的职业道德和进取、创新、奉献精神，在我市生产、服务、科研等一线工作领域中，近年来在工作岗位上做出突出贡献，并符合下列条件之一者，可申报参加市管专家选拔。

1、国家发明奖、自然科学奖、科技进步奖获得者；获省部级科技进步三等奖以上的主要完成者；获地厅级科技进步一等奖（含技术创新奖）一项，或二等奖两项前两位完成者，或三等奖两项以上的第一完成者。

2、在国家、省、市重大科技攻关、技术改造、技术引进项目和重点工程建设中，解决重大或关键性技术难题，取得显著经济社会效益者。

3、在高新技术引进、吸收、改造中有重大突破，或在开发、推广、运用新技术、新工艺、新产品工作中，成绩卓著，取得显著的经济社会效益者。

4、在旅游、信息、金融、外贸和企业现代化管理等领域，为解决我市经济和社会发展的重大问题提供基础性、前瞻性、战略性科学理论依据，或采取的管理技术达到省内外先进水平，被政府或行业采纳后取得显著的经济社会效益者。

5、在城镇规划、建筑工程设计和建设等方面做出突出贡献，获得省部级优秀设计奖、勘测奖，或其设计、勘测、组织实施的重大项目具有显著的经济社会效益者。

6、在农业生产第一线从事农业经济研究、优良品种繁育、技术推广等工作中成绩突出，在市内外有较高声誉的农业学科带头人。

7、在教育理论研究、教学改革实践中有所建树或创新，其理论或方法具有指导意义，推广、运用后成效显著，得到省内外同行专家公认，在全市享有较高声誉者。

8、在医疗、卫生工作中成绩突出，具有丰富的临床或技术工作经验，能解决复杂疑难的医疗技术问题，为省内外同行专家公认，在全市享有较高声誉的学科带头人。

9、在文学艺术、广播电视、新闻出版、法律服务、外语翻译、体育事业、民族民间艺术等领域造诣较深，取得显著成绩并得到省内外同行专家公认，在全市享有较高声誉者。

10、在哲学社会科学研究中取得创造性成果，成绩显著并得到省内外同行专家公认，在全市享有较高声誉者。

11、在学术研究中取得重大突破，研究成果填补省内空白或达到省内先进水平，得到省内外同行专家公认的学科带头人。

12、国务院特殊津贴或省政府特殊津贴获得者。

13、其他在本行业、本专业中造诣较深、业绩突出、业内公认，并为我市学科建设和经济社会发展做出突出贡献的人才。

第三章 选拔程序

第七条 选拔市管专家，采取定期申报、集中评审的办法进行，每三年选拔一次，原则上每次选拔30名左右。

第八条 市管专家的选拔采取自下而上和自上而下相结合的方式进行。具体程序为：

1、推荐。各地各单位按照有关要求组织申报，经党委（党组）集体讨论确定后按程序推荐上报。

2、评审。市委组织部对申报人选条件进行审核，组织评审，提出初步人选。

3、考察。对初步人选的德能勤绩廉进行综合考察。

4、会议研究。市委组织部会议研究提出建议人选名单，提交市人才工作领导小组会议审定，呈报市委市政府讨论决定。

5、公示。在一定范围内进行公示，公示期为五至七天。

6、表彰。公示结束后，报请市委、市政府命名表彰。

第四章 职 责

第九条 市管专家应爱岗敬业，扎实工作，除认真履行单位工作职责外，还要充分发挥自身优势和作用，履行好以下职责：

1、围绕我市经济社会发展战略，制定年度及管理期内的工作、科研等业务目标。

2、勇于开拓，积极开展科技创新，促进科技成果转化。积极争取国家、省（部）、市重点项目、课题的研究、开发及实施工作，开展原创性的重大理论与实践问题研究和关键领域、核心技术攻关，充分发挥在自主创新中的领军作用。

3、积极参与我市科技进步、经济建设和社会发展规划、决策咨询，为领导科学决策当好参谋。

4、大力培养和凝聚青年骨干人才，努力促进本学科、本专业或本行业的发展。

第五章 管 理

第十条 市管专家由市委组织部代市委、市政府进行管理，日常工作由市管专家所在单位具体负责，各县（区）委组织部、市各单位协助管理。

第十一条 建立动态管理制度。市管专家五年为一个管理周期，期满后自然终止。市管专家在管理期内退休，或调离本市工作的，其相应待遇自然取消。

管理期内出现下列情况之一者，取消安顺市市管专家荣誉称号和相关待遇：

1、犯有严重错误，受到党内严重警告、行政记大过以上处分者；

2、因个人责任给国家造成重大损失者；

3、弄虚作假、谎报成果骗取荣誉者；

4、有违法行为受刑事处罚者；

5、其他不宜作为市管专家管理的。

市管专家荣誉称号的取消，由市委组织部提出建议，提交市人才工作领导小组审定后报市委、市政府批准。

第十二条 建立绩效考核制度。管理期内的市管专家每年考核一次，全面考核市管专家的德、能、勤、绩、廉，重点考核在加快推进安顺经济社会发展中的作用。考核结果作为动态管理的依据。考核办法另行制定。

第十三条 建立报告制度。对市管专家的职务调整、职称变化、工作调动、工作业绩以及奖惩、退休、健康等方面的情况变化，所在单位或主管部门要及时报告市委组织部。重大事项需征求市委组织部的意见。

第十四条 建立联系制度。市管专家作为市领导的联系对象；人才工作领导小组及其成员单位要通过召开座谈会、调查走访、书信往来等方式，定期或不定期了解市管专家的工作、学习和生活等情况，听取他们的意见和建议。各县（区）、主管部门、市管专家所在单位要关心他们的工作、学习和生活，帮助他们排忧解难，重要问题要及时上报。

第六章 待 遇

第十五条 市管专家享受下列待遇：

1、一般作为省管专家推荐人选和安顺市“四个一”人才工程核心专家后备人选。

2、在科研立项、资金扶持等方面同等条件下优先考虑。

3、加强对市管专家的知识更新，优先安排参加专业进修、学术交流、培训考察等活动，尽力解决所需活动经费。

4、优先解决市管专家在工作、生活等方面存在的困难或问题。

5、实行定期体检和定期疗养制度。

6、市管专家岗位津贴按专家工作地列入同级财政预算，每人每月补贴500元。

第七章 附 则

第十六条 本办法由市委组织部负责解释。

第十七条 本办法自下发之日起实施，原《安顺市市管专家选拔管理实施办法（试行）》同时废止。