长治市人民政府办公厅关于印发长治市涉煤涉焦及非煤矿矿山企业行政许可集中审批及行政监察制度的通知
长治市人民政府办公厅关于印发长治市涉煤涉焦及非煤矿矿山企业行政许可集中审批及行政监察制度的通知
长政办发〔2010〕15号
各县、市、区人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：
《长治市涉煤涉焦及非煤矿矿山企业行政许可集中审批及行政监察制度》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。
二○一○年二月一日
长治市涉煤涉焦及非煤矿矿山企业集中行政
许可集中审批及行政监察制度
第一条为认真贯彻落实省委、省政府《关于集中开展煤焦领域反腐败专项斗争的意见》，规范涉煤涉焦企业及非煤矿矿山企业行政审批事项的办理，简化办事程序，提高办事效率，方便服务对象，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国环境保护法》，特制定本制度。
第二条办理行政许可事项实行“五制”，即：一般事项即办制、特殊事项承诺制、重大事项会审制、上报事项负责制、控制事项明确答复制。
第三条办理行政许可事项实行“五公开”服务，即：各行政机关将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。
第四条行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规的规定，实施行政许可。
第五条行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个主管部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。
第六条涉煤涉焦企业及非煤矿矿山企业设立、变更、终止由市政务大厅管理服务中心统一规划、集中办公、分类指引各相关行政部门办理：（一）工商行政管理部门负责管辖区域内企业名称登记管理及企业设立变更、注销、年检、核发营业执照；（二）地质矿产主管部门负责其管辖权限内已取得名称预先核准的企业《采矿许可证》许可事项；（三）煤炭管理部门负责其管辖权限内已取得名称预先核准的企业《煤炭生产许可证》或《煤炭经营许可证》许可事项。（四）安全生产监督管理部门负责其管辖权限内已取得名称预先核准的企业《安全生产许可证》及《矿长资格证》许可事项；（五）环境保护部门负责其管辖权限内已取得名称预先核准的企业环境影响评价文件的许可事项。
第七条行政机关对相关行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。
第八条行政许可采取统一办理或者联合办理。集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
第九条依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起五个工作日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。
第十条行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件。
第十一条行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在上述第七、八、九条规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。
第十二条各有关行政许可部门应当结合实践，简化工作程序，优化许可流程，提高工作效率。
第十三条各行政许可机关要严格执行首问负责制、一次性告知制度，尽最大可能方便企业申请人。行政执法人员不得有下列行为：（一）拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责；（二）无法定依据以及不依照法定程序、权限和法定时限履行职责；（三）隐瞒事实、伪造证据、徇私枉法；（四）利用职权谋取私利；（五）泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私；（六）其他违法行为。
第十四条行政机关及其工作人员违反有关规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；（六（依法应当举行听证而不举行听证的。
第十五条行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第十六条行政机关实施行政许可，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；（二）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；（三）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。
第十七条行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第十八条公民、法人或者其他组织认为行政机关实施行政许可行为侵犯其合法权益，可依法提出行政复议申请或者向人民法院提起行政诉讼。
第十九条行政机关违法实施行政许可，给公民、法人、其他组织的合法权益造成损害的，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定给予赔偿。
第二十条行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条本制度规定的行政机关实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。