上海市人民政府


上海市外地施工企业进沪施工管理暂行规定（修正）
上海市人民政府


（1994年11月22日上海市人民政府发布 根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布）


第一条 为了加强对外地施工企业进沪施工的管理，维护本市建筑市场的正常秩序，根据国家对施工企业资质管理的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的外地施工企业，是指未在本市办理法人注册登记的外省市（含自治区，下同）和国务院各部门所属的施工企业。
第三条 本规定适用于进入本市范围内从事房屋建筑、市政公用设施建设、设备安装、装饰、园林绿化等建设工程和其他专业工程施工的外地施工企业。
第四条 上海市建设委员会（以下简称市建委）是本市外地施工企业进沪施工的行政主管部门；上海市建筑业管理办公室（以下简称市建管办）依照本规定，负责具体组织实施工作。
区、县建设行政管理部门依照本规定，对外地施工企业在其所辖区域内的施工进行监督管理。
第五条 本市公安、卫生、劳动等部门应当按照各自职责和有关规定，对外地施工企业进沪施工实施管理。
外省市和国务院各部门的驻沪办事机构应当协同本市各有关部门实施本规定。
第六条 外地施工企业进沪施工，应当具备下列条件：
(一)有企业法人资格；
(二)有健全的组织管理机构；
(三)有与其施工资质等级相应的自有施工队伍；
(四)有与其施工资质等级相应的质量、安全等专职管理人员；
(五)在本市有指定的常驻责任人和与其承接施工任务相适应的技术、质量、安全等方面的常驻负责人；
(六)在本市有确定的经营场所。
第七条 外地施工企业需进沪承接施工任务的，应当向市建委提出书面申请，并提交下列文件和资料：
(一)《企业法人营业执照》；
(二)省级建设行政主管部门或者国务院有关部门出具的进沪施工证明；
(三)省级建设行政主管部门或者国务院有关部门核发的《资质等级证书》和《营业管理手册》；
(四)企业指定的在沪常驻责任人和技术、质量、安全等方面常驻负责人的有关证明材料；
(五)企业在沪施工人员状况的材料；
(六)企业质量、安全等管理组织的有关材料；
(七)其他有关文件和资料。
第八条 市建委收到外地施工企业进沪承接施工任务的书面申请后，应当在10日内作出审核决定。
对准予进沪施工的外地施工企业，由市建委结合本市建筑市场的实际需要、施工企业的资质等级及其实际施工能力，核定其在沪施工的经营范围。
第九条 经审核准予进沪施工的外地施工企业，应当按有关规定参加建设工程招标投标或者以其他方式承包、分包建设工程或者建筑劳务，并向建设工程所在地的区、县公安、卫生部门办理治安责任、寄住和健康检查等手续。
符合前款规定的外地施工企业，应当持建设工程中标通知书或者施工合同以及公安、卫生部门出具的有关证明，向市建委申领建设施工企业进沪施工许可证（以下简称进沪施工许可证）和向市建管办申领建设施工企业进沪施工经营手册（以下简称经营手册）后，方可在沪施工。
进沪施工的外地施工企业向公安、卫生部门办理有关手续的具体办法，由市建委会同市公安、卫生部门另行制定。
第十条 进沪施工许可证、经营手册和建设工程中标通知书由市建委统一印制，不得涂改和转让。
第十一条 外地施工企业应当按其资质等级和市建管办核定的在沪施工经营范围承接施工任务。
第十二条 外地施工企业应当以企业自有施工队伍组织施工，不得在本市招用和聘用劳动力。
因建设工程工期等原因，确需对外分包建设工程或者建筑劳务的，应当向市建管办提出申请，经核准后方可按规定实施。
第十三条 外地施工企业应当按有关规定，定期向市建管办办理进沪施工许可证年度审验和经营手册更换手续。
第十四条 外地施工企业变更企业名称、资质等级、法定代表人，指定的在沪常驻责任人的，应当自变更之日起15日内，向市建委办理进沪施工许可证的变更手续。
外地施工企业终止在沪施工的，应当向市建委办理进沪施工许可证的注销手续。外地施工企业连续6个月未在本市承接施工任务的，视作终止在沪施工，其进沪施工许可证由市建委予以注销。
外地施工企业终止在沪施工的，市建管办应当将注销其进沪施工许可证的情况通知市和区、县各有关部门。
第十五条 外地施工企业进沪施工，应当按规定向市建委指定的机构缴纳管理费。管理费缴纳的具体标准，由市物价、财政部门会同市建委核定。
第十六条 外地施工企业在沪施工，应当遵守本市有关建筑市场、工程质量、文明施工、社会治安、劳动安全、卫生防疫和计划生育等方面的法规、规章，并自觉接受本市有关部门的监督。
第十七条 外地施工企业违反本规定的，由市建管办或者区、县建设行政管理部门按下列规定予以处罚。
(一)无进沪施工许可证在沪施工的，责令其停止施工，并可处以1万元以上2万元以下罚款；
(二)涂改或者转让进沪施工许可证的，责令其停止施工，并可处以1万元以上2万元以下罚款；
(三)超越资质等级或者核定的在沪施工经营范围承接施工任务的，责令其改正，并可处以5000元以上2万元以下罚款；
(四)擅自在本市招用和聘用劳动力的，责令其改正，并可按每招用和聘用一个劳动力500元处以罚款，但罚款总额最高不得超过1万元；
(五)擅自对外分包建设工程或者建筑劳务的，责令其改正，并可处以5000元以上2万元以下罚款；
(六)不按时办理进沪施工许可证年度审验手续，或者终止在沪施工不按规定办理进沪施工许可证注销手续的，责令其改正，并可处以1000元以上5000元以下罚款。
对违反本规定情节严重的外地施工企业，市建委可核减其在沪施工的经营范围或者暂扣、吊销其进沪施工许可证。凡被吊销进沪施工许可证的外地施工企业，2年内不得进沪施工。
第十八条 建设行政管理部门作出行政处罚时，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当开具市财政部门统一印制的罚没款收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第十九条 当事人对建设行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第二十条 外地施工企业进沪从事钻孔灌注桩施工的管理规定，由市建委另行制定。
第二十一条 本规定的具体应用问题，由市建委负责解释。
第二十二条 本规定自1995年2月1日起施行。



1994年11月22日
新闻出版署


新闻出版署关于颁发《出版物批发市场管理暂行办法》的通知


各省、自治区、直辖市新闻出版局：
为加强对出版物批发市场的管理，规范出版物批发行为，培育出版物批发市场，维护出版物批发市场的正常秩序，我署制定了《出版物批发市场管理暂行办法》，现予颁发，请认真贯彻执行。各地可结合本地区的实际情况，制定该办法的实施细则或补充规定。在执行中如有重要情况，请及时向我署报告。


第一章 总则
第一条 为加强对出版物批发市场的管理，维护出版物批发市场正常秩序，培育和规范出版物批发市场，促进出版发行事业的发展和繁荣，依照国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本规定所称出版物批发市场，是指以出版物批发为主体的集中经营场所。
第三条 出版物批发市场必须遵守国家有关法律、法规和规章，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。

第二章 批发市场的建立及审批
第四条 建立出版物批发市场，必须经当地省、自治区、直辖市新闻出版局批准，报新闻出版署备案。
第五条 出版物批发市场一般设立在直辖市、省会城市、自治区首府，其它地区需设立出版物批发市场的，应由当地省级新闻出版局审核，报新闻出版署批准。
第六条 出版物批发市场的主办单位需经当地省级新闻出版行政管理部门确认。
第七条 出版物批发市场需具备下列条件：
（一）有充足的供批发单位集中经营的固定场所；
（二）有健全的出版物批发市场管理机构和规章制度；
（三）具备基本的办公、仓储、通讯设施，能为经营单位提供办公室、库房、电话、代办托运、打字复印、安全保卫、卫生等服务项目；
（四）出版物批发市场管理机构及经营单位能够全部实行计算机统一管理。
第八条 申请建立出版物批发市场须提供以下材料：
（一）申请报告；
（二）出版物批发市场名称、地址；
（三）出版物批发市场的主办单位及其主要负责人姓名；
（四）出版物批发市场的管理机构及组织章程；
（五）出版物批发市场的平面设计图和透视图。
第九条 出版物批发市场一经建立，本行政区域内从事出版物批发业务的单位，均应入场经营。
第十条 建立出版物批发市场要符合新闻出版署关于出版物市场结构、布局和总量控制的要求。

第三章 出版物批发市场的管理机构
第十一条 出版物批发市场应成立由省级新闻出版行政部门和当地政府有关部门参加的出版物批发市场管理委员会，并配备专职的市场管理人员。管理委员会下设市场管理、出版物审读、治安保卫及后勤服务等部门。
出版物批发市场管理委员会协助新闻出版行政部门监督检查批发市场。
第十二条 出版物批发市场凡涉及如安全、消防、保险、卫生、宣传等事项，应由该管理委员会统一办理。
第十三条 出版物批发市场管理委员会须制定本市场交易管理、出版物审读、人员培训、消防保卫和其它完善的内部管理制度，保证市场的良好秩序。
第十四条 出版物批发市场管理委员会人员要强化管理意识、服务意识，严格执法，不以权谋私，不得侵犯经营者的合法权益。
要建立监督机制，公布举报电话。

第四章 出版物批发市场的管理
第十五条 出版物批发市场的管理机构及场内经营单位应按照要求使用统一的出版物批发市场管理软件，实行规范化管理。
第十六条 出版物零售单位不得进入批发市场经营。
第十七条 出版物批发市场的交易活动要公开化、票据化和规范化，禁止非法交易和场外交易行为。市场内的经营单位不得为非法交易活动提供条件。
第十八条 出版物批发市场管理委员会要保护合法经营，打击欺行霸市、强买强卖等不法交易行为。
第十九条 出版物批发市场要建立严格的工作制度，制定岗前培训制度、出版物准销证制度、统一购销单制度、出版物准运放行制度等。
第二十条 出版物批发市场的出版物广告、征订单和宣传品必须按规定印制和张贴，不得含有法律、法规禁止的内容以及低级、庸俗、迷信的语言或画面，不得有虚假和欺骗性宣传。
第二十一条 出版物批发市场要保持整洁、卫生的环境，出版物摆放整齐。

第五章 经营单位管理
第二十二条 出版物批发市场内的经营单位必须持有省、自治区、直辖市新闻出版局签发的《出版物发行（批发）许可证》和在当地工商行政管理部门依法领取的营业执照，并张挂在经营场所的显著位置。
第二十三条 出版物批发市场内的经营单位必须是一店一证一照。许可证和营业执照不能出借、转包、转让、买卖和出租，不准无证、无照经营。
第二十四条 出版物批发市场内经营单位要严格遵守“售前送审”制度，不准经营含有法律、法规禁止内容的出版物以及国家规定不能经营的其它出版物。
第二十五条 出版物批发市场中的经营单位不得超出新闻出版行政部门核定的经营范围经营，必须从正式渠道进货，并持有和保留进货凭证备查。
第二十六条 出版物批发市场中经营单位要照章纳税，遵守场内的各项规章管理制度，举报违法经营活动，服从管理人员的检查、监督，维护市场内的经营秩序。
第二十七条 出版物批发市场中经营单位要按照当地新闻出版行政管理部门的要求，认真参加年检和重新换证登记工作。
第二十八条 出版物批发市场中经营单位的主要负责人必须持有省级新闻出版行政部门签发的相应资格证书。
第二十九条 出版物批发市场中的经营单位要做到遵纪守法，文明经营，讲求信誉，服务热情。
第三十条 出版物批发市场中的经营单位因故停业或歇业，必须上报市场管理委员会登记。连续歇业6个月以上的，视为自动退场，并由原发证机关吊销其出版物二级批发许可证。
第三十一条 经营单位凡违反第二十二至第三十条规定的，由新闻出版行政管理部门视情节轻重给予1000－30000元的罚款。

第六章 附则
第三十二条 本办法自公布之日起施行。