国防科学技术工业委员会


中华人民共和国国防科学技术工业委员会令

第20号

　　《国防科学技术工业委员会行政处罚实施办法(试行)》已经2006年11月24日国防科工委第46次主任办公会议审议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。

主 任：张云川

二○○六年十二月二十五日


国防科学技术工业委员会行政处罚实施办法（试行）

第一章　总　则

　　第一条　为了规范行政处罚行为，保障行政处罚的合法性，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

　　第二条　国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）依据法律、行政法规或者规章，对公民、法人和其他组织违反国防科技工业行政管理秩序的行为实施行政处罚，适用本办法。

　　第三条　实施行政处罚应当遵循合法、公正、公开原则。

　　第四条　公民、法人或者其他组织对国防科工委作出的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　公民、法人或者其他组织因国防科工委违法作出行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。

　　第五条　国防科工委在法定职权范围内实施行政处罚。

　　国防科工委依照法律、行政法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十八条、第十九条规定条件的组织实施行政处罚。

　　国防科工委相关业务部门、直属单位和受委托的组织不得以自己的名义实施行政处罚。

第二章　立案与调查

　　第六条　国防科工委相关业务部门对涉嫌违反国防科技工业行政管理秩序的行为，经初步审查认为应当依法作出行政处罚的，报委领导批准立案并确定承办部门。

　　第七条　承办部门应当指派案件承办人员组成案件调查组调查违法行为，收集有关证据。

　　案件承办人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

　　第八条　案件承办人员进行调查时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示有效证件。当事人或者有关人员应当协助调查，不得阻挠或者拒绝。

　　对在调查中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，案件承办人员负有保密义务。

　　第九条　案件承办人员对当事人及其他有关人员进行询问或者调查应当制作笔录。

　　笔录应当记载时间、地点、询问情况，由被询问人和案件承办人员签字或者盖章；被询问人要求补正的，应当允许。

　　被询问人拒绝签字或者盖章的，案件承办人员应当在笔录中予以说明。

　　第十条　案件承办人员在调查中可以要求当事人及其他有关人员提供相关证明材料，材料提供人应当在有关材料上签名或者盖章。材料提供人拒绝签名或者盖章的，案件承办人应当在材料上予以注明。

　　第十一条　调查终结，承办部门应当作出案件调查报告。

　　调查报告应当包括下列内容：

　　（一）当事人的基本情况；

　　（二）经调查核实的事实、证据；

　　（三）拟作出行政处罚、不予行政处罚的建议及其法律依据。

　　第十二条　拟作出行政处罚的，承办部门应当将调查报告及相关材料移送法制工作机构进行审查。

　　不予行政处罚的，由承办部门报委领导批准撤销案件。

第三章　审查与决定

　　第十三条　法制工作机构应当对承办部门移交的调查报告及相关材料进行审查。审查内容包括：

　　（一）是否在法定职权管辖范围；

　　（二）违法事实是否清楚，证据是否确凿充分，调查取证程序是否合法；

　　（三）确定违法行为性质是否准确；

　　（四）适用法律、行政法规或者规章是否正确；

　　（五）处罚种类、幅度是否适当；

　　（六）其他依法应当审查的内容。

　　第十四条　法制工作机构在审查过程中可以要求承办部门对案件有关情况作出解释、说明。必要时，法制工作机构可以直接向有关单位及人员调查、了解情况。

　　第十五条　法制工作机构根据下列情况作出审查意见：

　　（一）违法事实清楚，证据充分，定性准确，适用法律、行政法规或者规章正确，程序合法，处罚种类、幅度适当的，签署同意意见；

　　（二）违法事实清楚，证据充分，程序合法，但确定违法行为性质不准确或者适用法律、行政法规、规章错误的，提出纠正意见，退回承办部门；

　　（三）违法事实不清,证据不足,程序不合法的，提出纠正意见，退回承办部门，重新进行调查取证。

　　第十六条　对法制工作机构审查通过的案件，承办部门应当书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由和法律依据，以及当事人依法享有的权利。

　　当事人要求陈述和申辩的，承办部门应当充分听取当事人意见，对有关情况进行复核，不得因当事人的申辩而加重处罚。

　　第十七条　对拟作出3万元以上(不含3万元)罚款、责令停产停业、吊销许可证或者执照等行政处罚的，承办部门应当告知当事人享有听证的权利。当事人要求听证的，应当在收到告知后3个工作日内提出申请。

　　行政处罚的听证由法制工作机构组织。

　　第十八条　拟作出3万元以上罚款、责令停产停业、吊销许可证或者执照等行政处罚的，承办部门应当将起草的行政处罚决定书、调查报告及其他相关材料报委主任办公会议审查决定。

　　拟作出警告、3万元以下罚款等其他行政处罚的，承办部门应当将起草的行政处罚决定书、调查报告及其他相关材料报委领导审查决定。

　　第十九条　国防科工委决定依法作出行政处罚的，法制工作机构应当制作正式的行政处罚决定书，由承办部门负责送达当事人。

　　第二十条　行政处罚决定作出后，国防科工委相关业务部门应当依照《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定执行。

　　行政处罚决定执行完毕后，法制工作机构和承办部门应当及时将案件材料立卷归档。

第四章　法律责任

　　第二十一条　案件承办人员因履行职责不当，给公民人身或财产造成损害、给法人或者其它组织造成损失的，由有关部门批评教育；情节严重的，给予行政处分。

　　第二十二条　国防科工委工作人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

　　第二十三条　国防科工委工作人员在行政处罚过程中利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的，由有关部门批评教育；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　则

　　第二十四条　本办法自2007年3月1日起施行。

　　一、离婚诉权的内涵

　　离婚诉权是诉权的一种，是现代法律赋予婚姻当事人的一项民事权利，也是公民婚姻自由权利的内容之一。离婚诉权是指合法婚姻当事人依法就婚姻关系的解除向人民法院提起诉讼、应诉的权利。它是婚姻当事人对离婚问题有争议时，请求人民法院依法裁决，解除婚姻关系的法律手段。现代各国婚姻家庭法赋予人们婚姻自由的权利，当婚姻关系不能继续下去时，婚姻当事人可以行使离婚诉权解除不幸的婚姻。

　　二、受理精神病患者离婚案件应注意的问题

　　人民法院受理的离婚案件中，因一方患有精神病起诉离婚的现象很多，所以这一案件具有一定的普遍性。精神病人离婚的诉讼一般有以下三种情形：（1）一方婚前已有精神病，患者及其家属隐瞒其精神病史，欺骗对方而成婚。婚后不久，对方发现其有精神病而提出离婚。（2）一方明知对方患有精神病，但是出于某种原因或者利益的考虑而与患有精神病的人结婚，婚后发现难以共同生活，遂提出离婚。（3）婚前双方状态都很正常，在夫妻关系存续期间，一方因精神上受到严重刺激而引发精神病，另一方难以忍受遂提出离婚。法院在处理这类案件中应注意很多问题，不仅在程序上具有特殊性，实体处理上也要遵循婚姻法的基本原则，使得判决结果即能解决当事人的实际问题，又能防止其家庭矛盾转化为社会矛盾，造成不稳定因素。 因此，处理精神病人诉讼离婚应注意以下两个方面的问题：

　　（一）程序方面

　　1、关于间歇性精神病人的诉讼能力问题。间歇性精神病人在病情间歇期间，神志清醒，具有判断行为是非的能力。我国《刑法》第18条第2款规定：“间歇性精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑事责任”根据这一条可以看出，对于间歇性精神病人其在精神正常的状态下，应认定其具有诉讼行为能力，他可以作为原告起诉的权利和作为被告答辩的权利，不应为其强行为他设置诉讼代理人。同理，在民事案件中，如果精神病人诉讼离婚时，无论其以原告身份还是被告身份出现，都应首先鉴定其精神状态，看其是在间歇期，还是发病期，如果是在间歇期，那么就认定其具有完全的诉讼行为能力，可以自行行使自己的诉讼权利并承担相应在的义务。相反，如果病人处在发病期间，很明显，就应适用下面这种情况。

　　2、无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人的诉讼能力问题。最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第5条规定：精神病人（包括痴呆症人）如果没有判断能力和自我保护能力，不知其行为后果的，可以认定为不能辨认自己行为的人；对于比较复杂的事物或者比较重大的行为缺乏判断能力和自我保护能力，并且不能预见其行为后果的，可以认定为不能完全辨认自己行为的人。《民法通则》第十三条规定：不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力人，由他的法定代理人代理民事活动。不能完全辨认自己行为的精神病人是限制民事行为能力人，可以进行与他的精神健康状况相适应的民事活动；其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人进行离婚诉讼，需要为其设置诉讼代理人，对已设定监护人的，应由监护人代理诉讼，未设监护人的，应按《民法通则》第十七条第一款中的（2）、（3）、（4）项的顺序指定监护人代理诉讼。

　　3、结案方式的问题。离婚诉讼属于身份关系的诉讼，必须由离婚当事人表明是否愿意离婚，诉讼代理人无权表示离与不离这种意见，而患精神病的离婚当事人又无诉讼行为能力，因此，这类案件应由人民法院裁决，以判决的形式结案。对于诉讼代理人与对方协商，达成协议的，人民法院应审查协议的内容是否合理保护了精神病人的利益，防止精神病人的利益受到侵犯，并根据协议内容制作判决书，以判决的形式结案。因为，如果以调解的形式结案，在离婚案件的调解书送达问题上就会出现矛盾，因为调解内容是精神病人一方的诉讼代理人与对方协商的，但最后调解书的送达回证上又必须是精神病人本人的签收，而精神病人又不能意识到其亲自签收的法律后果，势必会造成虽然有法院制定的调解书，但送达的问题使调解书不具有实质意义。而且，通过法院对离婚案件的审查，会防止侵害精神病人利益的情形出现，达到最优的法律效果。

　　（二）实体问题

　　在审查精神病人的离婚诉讼时，在注意遵循以下的原则：既要保障离婚自由，保障当事人的合法权益，又要有利于患者的治疗和生活上的安排。如果原来夫妻感情较好，结婚多年，生有子女的，应尽量做调解和好的工作，指出夫妻双方有互相扶养的义务，以不离为宜。对一方婚前隐瞒了精神病，婚后久治不愈，或者婚前明知对方患有精神病而与其结婚，或者一方在夫妻共同生活期间患有精神病且久治不愈的，在安排好患者的生活、医疗、监护的问题后可准予离婚。但是，还应注意一点，就是精神病人的发病原因不能构成是否准予离婚的条件，也就是说，无论精神病人的发病是基于遗传还是基于后天所得，还是由于配偶的原因导致患者发病，都不能作为离婚的条件。

　　三、精神病人离婚诉权的司法保障

　　（一）法院对精神病人的离婚案件应采取判决的方式结案由于离婚诉讼一方当事人存在精神性障碍，对于夫妻感情是否破裂、如何分割财产等实质性法律问题缺乏判断能力和理解能力，无法表达其内心真实意思，因此，法院在审理精神病人离婚案件时，不可采取调解的方式而应依法以判决的方式结案，只有这样才能最大程度公平公正地保护双方当事人的合法权益。

　　（二）保护精神病人在离婚诉讼中的合法权益。

　　1、保护精神病人的给付请求权。我国《婚姻法》第二十条规定夫妻双方有互相扶养的义务。精神病人及其配偶在离婚诉讼开始后离婚判决前仍然是夫妻关系，因此在离婚诉讼期间，精神病人因治疗病情、生活需要而支付的费用，应为夫妻存续期间的共同债务，另一方负有履行清偿债务的法律责任，如果另一方未履行支付的，精神病人在离婚诉讼中要求对方支付的，人民法院应当依法予以支持。

　　2、离婚损害赔偿权。我国《婚姻法》第四十六条规定：如果婚姻关系的破裂是因为一方存在重婚、有配偶者与他人同居、实施家庭暴力、虐待遗弃家庭成员这四种过错情形之一的，另一方有权在离婚诉讼时请求离婚损害赔偿。因此，在精神病人的离婚案件中，若精神病人的配偶存在以上法定过错情形，精神病人提出离婚损害赔偿的，人民法院应予以支持。

　　3、经济帮助权。我国《婚姻法》第四十二条规定，夫妻双方离婚时，如果一方生活困难，另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助。具体办法由双方协议，协议不成时，由人民法院判决。在精神病人的离婚案件中，如果精神病人符合“经济帮助”的条件，法院应依法判决对方在离婚时给予精神病人一方一次性的经济帮助款项或者一定的财产，以保障精神病人在离婚后的正常生活，维护社会的秩序。一方给付经济帮助款项或财产，要根据当事人的经济承受能力和当地的生活水准，如果负有给付经济帮助责任的一方在经济上确有困难，可采取分期偿付的方式给付经济帮助，给付的财产既可以是财产的所有权，也可以是财产的使用权。

　　（作者单位：广西资源县人民法院）