河北省石家庄市人大常委会


石家庄市市区集贸市场管理办法
（１９８９年１２月２３日河北省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
　



第一章　总　则
　　第一条　为加强市区集贸市场管理，保护生产者、经营者、消费者的合法权益，充分发挥集贸市场支持生产，促进流通，繁荣经济，方便群众的作用，根据国务院《城乡集市贸易管理办法》和有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称市区集贸市场，是指在本市市内四区和郊区，经市政府批准设置的批发、零售摊群市场，交易点，早、夜市。
　　第三条　集贸市场是我国社会主义统一市场的组成部分。集贸市场的管理，应在国家计划指导下，坚持“管而不死，活而不乱”的原则。
　　第四条　凡参与本市市区集贸市场活动的单位和个人，均应遵守本办法的规定。
　　第五条　市政府成立由工商行政管理、城建、规划、市容、公安、税务、物价、标准计量、卫生、商业、粮食、畜牧水产等部门参加的集贸市场管理委员会，对集贸市场的规划、设置、建设、管理实行统一领导。
　　第六条　工商行政管理机关是集贸市场的主管部门，负责本办法的贯彻实施和监督检查。
第二章　规划与建设
　　第七条　集贸市场的设置，须纳入城市建设规划，本着适应经济和城市发展的需要，统筹安排，合理布局。
　　第八条　集贸市场的设置，由集贸市场管理委员会提出方案，报经市政府批准。任何部门和单位无权设置集贸市场或随意侵占、扩大集贸市场场地。设置集贸市场，不得占用道路。现有占用道路设置的集贸市场，应按照规划限期转移到规划区域内，并不再兴建永久性设施。早、夜市不得妨碍交通和影响市容。
　　第九条　集贸市场的建设，由市、区政府统一筹措资金，组织有关部门实施。
　　第十条　集贸市场设置标志牌、行市牌、公平尺、公平秤、宣传栏、监督台、垃圾箱。
　　固定经营者在１００户，流动摊贩在５００户以上的大型集贸市场，须设市场管理所。同时，可根据需要设公安派出所、税务所、金融服务所、市场服务部等管理服务机构和安全消防设施。
　　第十一条　集贸市场内的公用设施和经营服务设施，任何单位和个人不准损坏和擅自占用。
　　第十二条　单位或个人经批准在集贸市场内自建的永久性经营设施，只准用于经营，不准改做它用；需要改建、拆除的，由工商行政管理机关审查，城建部门批准；需要出租、出卖的，由工商行政管理机关批准。
第三章　经营与贸易
　　第十三条　进入集贸市场经营的全民、集体单位和个体工商户，须持营业执照和其他有关证件，到工商、税务机关登记，按指定地点、核定的经营范围和经营方式，佩戴统一标志，亮证经营。
　　特殊行业的经营者，须持当地公安机关证明。
　　第十四条　单位和个人生产、加工的农副产品，在完成国家交售任务和履行合同义务后，除中央或省规定不准上市的以外，均允许上市。出售粮、油，须持乡以上行政单位证明。
　　第十五条　工业、工商联合企业的产品，凡国家允许上市自销的部分，可上市出售
　　第十六条　出售大牲畜，须持乡以上行政机关证明，并遵守国家关于牲畜检疫的有关规定。
　　第十七条　出售计量器具，须持标准计量管理部门的证明。
　　第十八条　在集贸市场行医、出卖药品，须持县以上卫生行政管理机关证明和药品经营企业许可证。
　　第十九条　手工艺匠人在集贸市场做工，须持街道办事处或乡以上行政机关证明。
　　第二十条　单位和个人的旧农机、旧自行车、旧机动车或大型贵重的旧物资，须持有关执照和证明，到指定市场出售。
　　第二十一条　从事食品、饮食的经营者，须持食品卫生许可证、身体健康合格证，按规定身着工作服。
　　经营食品，必须按照《中华人民共和国食品卫生法（试行）》和《河北省城乡集市贸易食品卫生管理条例（试行）》的有关规定执行。
　　第二十二条　上市商品应按规定明码标价。国家和省、市有规定牌价的商品，执行规定牌价；规定实行浮动价和最高限价的商品，不准超出浮动价和限价范围；国家放开价格的商品，随行就市，买卖双方议价。
　　第二十三条　进入集贸市场的经营者，应遵守法纪，服从管理，文明经商，公平交易，依法纳税、缴费。
　　第二十四条　商品交易必须使用法定计量单位和标准计量器具。
　　第二十五条　下列物品不准上市：
　　（一）粮票及各种购物票证、国家债券；
　　（二）反动、诲淫诲盗的印刷品、音像制品及非法出版物；
　　（三）有毒、有害、腐烂变质食物及病死、毒死或死因不明的禽、兽、水产品及其制品，国家和省规定不准经营的食品；
　　（四）麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、国家规定禁止上市的其它药品；
　　（五）国家和省规定不准上市的其他物品。
　　第二十六条　严禁赌博、测字、算命。
　　第二十七条　严禁掺杂使假、缺尺少秤、欺行霸市、哄抬物价。
　　第二十八条　严禁出售假冒伪劣商品。
第四章　管理与服务
　　第二十九条　经市政府批准定位的集贸市场，由市、区工商行政管理机关统一管理。有关部门进入集贸市场执行公务时，要与工商行政管理机关互相配合，共同搞好集贸市场管理。
　　在道路两侧和公共场所摆设的烟摊、书摊、冷饮、照相等零星交易点，由市容、公安、工商行政管理机关联合定位，分别发证。未经批准乱设的摊点，由市容、公安、工商行政管理机关按照各自管理规定进行清理和取缔。
　　第三十条　集贸市场管理部门，应加强法律、法规、规章及有关政策的宣传教育和监督检查；开展咨询，组织培训，提供信息及其他服务，促进集贸市场健康发展。
　　第三十一条　集贸市场的商品交易，由工商行政管理机关按成交额收取市场管理费，大牲畜、工业品不超过１％，其他商品不超过２％。农民自产自销农副产品价值在２０元以下（含２０元）的，免收市场管理费。全民、集体企业进入集贸市场经营，实行定额收费。
　　第三十二条　经营者占用市场摊位，由工商行政管理机关按规定收取摊位费。占道定位的零星交易点，由市容管理部门按规定收取占地规费。
　　第三十三条　收取市场管理费、摊位费、占地规费，必须使用省工商行政管理局、市财政局统一制发的收费票据。
　　第三十四条　市场管理费、摊位费取之于市场，用之于市场，不准挪作他用。
　　第三十五条　实行收费许可证制度。除有关单位持物价管理部门颁发的收费许可证按规定收费外，任何单位和个人，不准在集贸市场收取费用。
　　第三十六条　对合法经营，任何人不得非法干预，侵犯经营者的合法权益，造成损失的应予以赔偿；违反法律、法规和政策规定，乱收费用和罚款的，经营者有权拒缴。
　　第三十七条　集贸市场管理人员，要严格执法，廉洁奉公，遵守纪律，文明管理。
　　集贸市场实行管理人员、办事程序、工作纪律、收费和处罚标准公开，接受群众监督。
　　第三十八条　集贸市场设清洁员，负责环境卫生和保洁工作。交易点和早、夜市应做到市撤场净。占道定位摊点实行清洁卫生岗位责任制。
第五章　法律责任
　　第三十九条　对违反本办法的行为，由工商行政管理机关查处，并协助有关部门依法处理。
　　（一）不经市政府批准，自行设置集贸市场或随意侵占、扩大集贸市场场地的，由工商行政管理机关予以纠正，并由当事人所属上级主管部门给予行政处分。
　　（二）损坏或擅自占用集贸市场内的公用设施和经营设施的，根据情节轻重，给予批评教育；造成损失的，照价赔偿，可并处１００至３００元罚款。
　　（三）未经批准将集贸市场内自建的永久性经营设施改作它用的，除责令其恢复原有使用性质外，可并处１００元罚款；擅自改建、拆除的，责令其限期恢复原有设施，可并处１００至２００元罚款；擅自出租、出卖的，可处租金或出售设施总值３０％以内罚款，直至吊销营业执照。
　　（四）无证经营的，没收其非法所得，收缴其货物和工具，可并处货物和工具总值的五倍以下罚款。
　　（五）对转借、出租、出卖、涂改伪造营业执照的，吊销营业执照，没收非法所得；对超出经营范围的，予以警告或停业整顿。
　　（六）对不亮证经营，不明码标价，不佩戴统一标志的，违反一项罚款２至５元。不按指定地点经营的，处１０至３０元罚款。
　　（七）违反政策规定，未完成农副产品交售任务而自行出售的，或自行出售不允许上市自销的工业产品的，将其产品按国家牌价收购；已出售的，没收超出牌价部分的全部所得。
　　（八）未经县以上卫生行政管理机关批准，私自行医的，处以３００至５００元罚款。
　　（九）未经县以上卫生和工商行政管理机关批准，出售药品的，没收全部药品和违法收入，根据情节处以所经营药品正品价格五倍以下罚款。
　　（十）出售假药的，没收假药和违法所得，处以假药冒充正品价格的五倍以下罚款；出售劣药的，没收劣药和违法所得，处以劣药相当正品价格的三倍以下罚款。触犯刑律的，由司法机关依法处理。
　　（十一）出售麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品的，没收药品及违法所得，根据情节处以药品正品价格的五至十倍罚款，触犯刑律的，由司法机关依法处理。
　　（十二）出售肉、禽、水产品及其制品未经检疫的，除批评教育责令补检外，挂牌警告，并处１０至３００元罚款；经检疫不合格仍然出售的，没收其非法收入和物品，情节严重的，吊销营业执照。
　　（十三）出售有毒、有害、腐烂变质食物，病死、毒死的禽、畜、兽、水产品及其制品的，按《中华人民共和国食品卫生法（试行）》和《河北省城乡集市贸易食品卫生管理条例（试行）》有关规定处理。
　　（十四）出售熟食品，没有防尘防蝇设施的，缺一项罚款５元；使用不符合国家食品卫生标准要求的包装材料，处３至１０元罚款。
　　（十五）出售不准在市场流通的有价证券或用商品兑换粮票、购物票证等无价证券的，没收票证及全部非法所得。有价证券，可并处证券面值５０％的罚款；无价证券，可并处１００至３００元罚款。倒卖证券的，按投机倒把查处。
　　（十六）出售反动、诲淫诲盗的印刷品、音像制品和非法出版物的，按有关规定处理。
　　（十七）赌博、测字、算命的，由公安、文化部门依法处理。
　　（十八）出售掺杂使假商品的，能使用的限价出售，没收非法所得，并处２０至１００元罚款；不能使用的予以没收，并处以非法所得二至三倍罚款；情节严重的，按投机倒把查处。缺尺少秤的，除补足数量外，处不足部分的十倍罚款，并可挂牌警告；情节严重的，停业整顿，直至吊销营业执照。
　　（十九）欺行霸市、哄抬物价的，没收其物品和销货款，可并处３０至３００元罚款；情节严重的，按投机倒把查处。
　　（二十）出售假冒伪劣商品的，没收其商品和非法收入，可并处全部商品总值的二至三倍罚款，吊销营业执照。
　　（二十一）制造、销售、使用不合格计量器具的，按有关规定处理。
　　（二十二）对不按国家和省、市规定牌价出售商品的，没收非法所得，挂牌警告，可处非法所得五倍以下罚款；超出国家和省、市政府规定浮动价格或最高限价幅度出售商品的，没收非法所得，挂牌警告，可并处非法所得三倍以下罚款。
　　（二十三）不照章纳税，偷税漏税的，由税务机关处理。偷漏市场管理费的，除限期补交外，可处应交费额二至十倍的罚款。
　　第四十条　无收费许可证，在集贸市场乱收费的，没收非法收取的款项，可并处所收金额五倍以下罚款。非法收取的费用，返还给经营者，无法返还的，上缴财政部门。
　　第四十一条　集贸市场管理人员行使处罚的权限：处罚金额或罚没物品折款在１０元以下的（含１０元），由市场管理员直接查处；处罚金额或罚没物品折款在１０元以上１００元（含１００元）以下及停业整顿７天以内的，由基层工商所所长批准；处罚金额或罚没物品折款在１００元以上和停业整顿在８天以上及吊销营业执照的，由基层工商所所长提出处理意见，报上一级工商行政管理机关批准。临时协管员查获的违法违章活动，交由有处罚权的部门处理。
　　第四十二条　对违法违章行为的处罚，要事实清楚，定性准确，罚没有据，手续齐全。
　　第四十三条　罚没处罚必须开具《罚没财务统一收据》。罚款和没收财物变价款，由各级工商行政管理机关按规定上缴财政部门。
　　第四十四条　冲击市场管理机关，围攻、殴打市场管理人员、税务人员，或冒充市场管理人员、税务人员，勒索、诈骗群众财物以及其他严重扰乱市场秩序，违反《治安管理处罚条例》的，由公安机关处理。触犯刑律的，由司法机关依法处理。
　　第四十五条　集贸市场管理人员滥用职权，乱扣乱罚，吃拿卡要，贪污受贿，私分、截留罚没款和查处物品，放纵违法违章人员者，按国家有关规定给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法处理。
　　第四十六条　被查处的单位和个人，对处罚不服的，可在接到处罚通知之日起１５日内，向作出处罚决定的上一级行政管理机关申请复议。上一级行政管理机关应在收到申请书之日起两个月内作出维持、撤销或改变原处罚通知的决定。对决定仍不服者，可在１５日内向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不执行的，由作出处罚决定的机关提请人民法院强制执行。
第六章　附　则
　　第四十七条　本办法自公布之日起施行。




非婚生子女法律保护案例分析

陶毅


【案情简介】

张某与陆某于2007年结婚，婚后夫妻感情较好，但双方一直没有子女，为此双方时有争吵，2008年初张某在同学聚会时巧遇自己的初恋情人宋某，旧情复燃之下，双方发生了婚外性行为。但事后张某自觉对不起自己的丈夫，便告诉宋某，不希望因为自己的原因导致婚姻关系破裂，也不希望对宋某的婚姻关系有不良影响，双方仍然还是普通朋友，此后双方的关系渐渐疏远。不久，张某发现自己怀孕，经推算日期，这个孩子应该是宋某的，但张某没有告诉宋某。陆某一家人得知牛某怀孕，都欣喜异常，对张某也是关怀备至。2008年10月，张某生下一子，此后生活渐趋平静。2009年以后，由于对父母的赡养问题和其他生活琐事，二人经常发生争执，一次激烈争吵时，陆某动手打了张某，张某一时气愤，说出了孩子不是陆某亲骨肉的事实，在陆某的追问之下，张某说出了事情的真相。陆某决定与张某离婚，双方很快达成了离婚协议，协议中约定孩子由张某抚养，陆某不承担抚养费，2009年1月，双方正式离婚。婚后张某单独抚养孩子，负担很重，于是找到宋某，要求宋某支付孩子的抚养费，起初宋某不承认孩子是他的，后虽然承认与孩子的血缘关系，但拒绝支付抚养费。2009年3月，张某作为孩子的法定代理人，向人民法院提起诉讼，要求宋某承担抚养义务，支付抚养费。

【主要法律问题】

生父对非婚生子女有无抚养义务？是否应当认领非婚生子女？

【参考处理意见】

某县法院经审理认为：因牛某与宋某承认与孩子的血缘关系，该子女是双方的非婚生子女。根据我国《婚姻法》第25条之规定，判决宋某每月支付人民币300元，作为该非婚生子女的抚养费，直至该子女成年为止。

【法理、法律分析】

本案涉及到非婚生子女的认领问题。所谓非婚生子女的认领是指生父对非婚生子女承认并履行扶养义务的行为。这一制度早在古罗马法中就有所体现。近现代各国民事立法一般对此都有所规定。例如瑞士、法国、德国、日本等都在自己的民法中规定了非婚生子女的认领，包括认领的方式，认领人的条件、认领无效、认领的撤销、任意认领与强制认领、不贞抗辩等。
我国《婚姻法》中没有规定非婚生子女的认领制度，也没有关于自愿认领或强制认领的相关规定，但根据相关司法实践及最高人民法院的有关司法解释的规定，生父与非婚生子女之间形成的血缘关系不因婚姻关系而发生改变，对有血缘关系的非婚生子女，生父应当承担抚养责任，至于是否认领，需要看双方的实际情况及生母是否愿意和有能力抚养而定。本案在确认该子女与宋某的血缘关系的基础上，如果生母愿意抚养，则应判决该非婚生子女随母共同生活，但生父应当承担一定的抚养费；如果生父愿意抚养该子女，也可判决由生父抚养，生母承担一定的抚养费；如双方均不愿抚养该子女，则应根据实际情况确定由谁抚养，不排除依法做出由宋某承担抚养教育该非婚生子，该婚生子与生父共同生活，由生母支付必要的抚养费的判决。