人防物防技防齐头并进 平安文明和谐百花齐放

赵德胜　林书设　叶正镗


　　构建和谐社会，平安是基础，大力加强社区平安创建工作，努力建立适应新形势的打、防、管、控结合支撑点，不仅是改善社会治安形势、确保社会治安明显进步的良方，也是应对和解决日益复杂的治安问题、实现长治久安的必由之路。近年来，大田县均溪镇镇东社区居委会面对维护社会稳定新情况、新形势、新任务，以建设平安小区为重点，以镇东花园小区为先行先试区，在“防”字上下足工夫，全力整合小区资源，加强治安防范网络建设，积极开展群防群治，促进小区社会治安进入良性循环。请看大田县均溪镇镇东花园加强治安防范工作的主要做法----

　　镇东花园是一个新开发、新成立、开放式的居民住宅小区，隶属镇东社区居委会，建于2006年，地处均溪镇凤山东路路段，管辖面积0.15平方公里，总建筑面积约2.9万平方米，东至凤山东路102号，南至凤山东路，西至虹山路，北至均溪河。有住宅楼58栋，居民412户1270多人，租房户52户126间，企事业单位5个，娱乐休闲场所2个，商业街1条，商业门面35间，重点防范单位2个。

　　2007年来，镇东社区居委会针对该小区住户间交往少、入室盗窃案件高发的特点，坚持以平安建设为核心，以平安家园理事会为载体，极探索综治治安防范群防群治的新路子，基本实现了网络立体化、防控一体化、效益最大化，全力打造出平安、文明、和谐小区。

　　2006年发刑事案件14起，2007年发5起，2008年发3起，年内无刑事案件发生，突出治安问题得到有效整治，各类矛盾纠纷得到及时处理，公共基础设施得到逐步完善，文明和谐环境逐步形成，群众安全感明显增强，形成了“路上有人看，大门有人守，院内有人转，生人有人问，犯罪有人管”的良好工作局面，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的“平安小区”创建目标。

强基固本

　　镇东花园把夯实“三防”基础作为加强小区治安防范工作的着力点，密织了一张治安防控立体网络。

　　一是组建人防。在社区建立了社区公安警务室，配备民警、文职人员各2名；在小区组建了由居民组成的“平安家园理事会”，内设了小区治保会、调委会、楼幢长、专职治安巡逻队等四支队伍共32人；在小区组建了一支16名由低保人员、退休人员、环卫人员、治安信息员等小区治安力量组成的义务巡逻队，形成了社区民警、专职治安巡逻队员、义务巡逻队员三级防控网。社区民警每天开展一次巡逻，专职巡逻队坚持在每天下半夜按照“四班三运转”巡逻8小时，义务巡逻队坚持在每天白天按照“八班六运转”巡逻16小时，开展看楼护院、小区治安巡逻守护和安全防范工作。

　　二是改造物防。在小区内建设一间治安值班室，每天由义务巡逻队员轮流值班；在每个住户都安装防盗门的基础上，每个单元都安装了楼宇对讲门，每户装防盗窗、反攀爬钉；加强了车库、停车场、摩托车和自行车车棚、小区路灯、园林绿化带等改造与建设。目前，小区内已建32个车库，2个停车场，摩托车和自行车车棚3个，路灯42盏。

　　三是强化技防。在小区内大力推广安装电子视频监控系统，共投入8万余元，在小区公路外侧安装2个360度旋转探头，接入县公安局指挥中心；在重点单位安装视频探头8个，接入警务室视频分控中心；在小区主要路口及停车场安装视频探头8个，接入小区门卫值班室。通过安防公司，在小区居民住户及沿街店铺推广安装智能报警系统，推行安防保险有偿服务，并将报警系统连接到派出所技术监控室。目前，有5家沿街店铺、11家住户安装智能报警系统。

联动运作

　　宣传教育工作是各项工作的先导。镇东花园始终把治安防范宣传工作作为小区治安防范工作的切入点，增强居民守法意识、防范意识、安全意识，增进邻里联动联防意识，形成了“人人参与防范，共同维护治安”的良好氛围。主要开展了四项宣传活动。

　　一是开展主题实践活动。开展了以“警民携手创平安小区，警民同心建和谐家园”为主题的宣传活动，让居民熟知平安创建的意义、内容、目标、措施。

　　二是开展警示系列活动。针对居民日常生活中容易忽视的细节，在小区内推出温馨提示牌、安全警示牌、设置宣传栏、悬挂横幅、发放宣传单等宣传形式，在住户显要位置广泛张贴；社区民警收集小区居民住户手机号码，通过手机群发短信系统向居民发送社区警情警讯、预警信息和安全防范温馨提示语，让居民提高防范意识，积极举报犯罪嫌疑人；针对各时期社区的发案特点，每月印制一期《民警提示》，分发到居民家中，随时向社区居民通报有关案情，多形式多渠道提醒居民注意居家防盗、外出防抢。

　　三是开展警民相约活动。以每月一次警民相约警务室活动为载体，举办“法律进社区”、图片展览、“送法到户”、 文艺汇演、平安知识竞赛、禁毒知识讲座、“模拟法庭演示”以案说法、消防演练、交通安全教育活动，广泛宣传安全防范和依法保护自身权益知识。

　　四是开展“民心警务”工程。社区民警在完善警务室六项制度的基础上，推出“六进”家访活动(即，进信访人员家、进纠纷当事人家、进案件受害人家、进婚丧嫁娶等涉事群众家、进“两劳”释放人员及在押犯罪嫌疑人家、外来流动人口家)，了解群众的所思所想，倾听群众的诉求，掌握群众的疾苦。如针对春节期间全国多个地方出现“HD90”编号的百元假币的情况，社区民警通过家访积极向居民宣传假币的识别方法，解答群众甄别真假货币的相关咨询。

延伸服务

　　为确保发挥治安防范作用的最大化，社区干部和民警把“平安家园理事会”作为职能工作延伸的平台，把为民服务作为接合点，向基层下移便民、利民，全力维护群众合法权益，做到“两个到位”。

　　一是办实事到位。社区民警通过家访，深入了解到低收入生活困难群众、失学儿童、失足青少年、帮教对象和服刑在教人员等情况，并及时向政府有关部门反映他们的情况，想方设法为他们提供支持、帮助和服务，让他们切实感受到温暖。两年来，先后家访刑释解教人员、在押人员家属10余次，送去米、面、油等生活用品，价值累计1000多元；与民政、教育、劳动等部门协调，为1名刑满释放人员办理了居民最低生活保障，为刑释解教人员子女就学提供500元的就学援助，为2名刑满释放人员在原单位重新找到了工作；倡议发起的爱心捐款活动1次，帮助因意外火灾事故急需重建家园的18号楼401室居民卢新顺募捐人民币4731元。

　　二是解纠纷到位。社区民警通过家访主动发现各类矛盾纠纷，并有效依托小区调委会，把矛盾纠纷消除在始发阶段。同时，密切关注信访对象等特殊人群，力所能及的帮助他们解决一些实际困难，缓和社会矛盾。如住户郑某下岗失业后生活极其困难，因对企业发放的安置补偿金不满，已多次向有关部门反映未果准备借路费进省上访，社区民警了解情况后，及时向有关部门通报，做好当事人思想工作，为其争取了最低生活保障金，郑某感动之余表示坚决拼弃上访念头。通过家访排查，共解决信访2件，成功调解居民纠纷13起，调结率达100%，无发生民转刑案件，无上访户。

河南省人民政府


河南省消防安全责任制实施办法

　　 河南省人民政府令第７９号
　　《河南省消防安全责任制实施办法》已经省政府常务会议审议通过，现予公布，自２００４年１月１日起施行。
　　 省长　李成玉
　　 二○○三年十二月八日


　　第一条　为了预防火灾和减少火灾危害，明确消防安全责任，根据《中华人民共和国消防法》和《河南省消防条例》，制定本办法。
　　第二条　凡在本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位（以下统称单位）和村（居）民委员会，必须依照消防法律、法规和本办法，实行消防安全责任制。
　　第三条　各级人民政府及其行政部门和单位的法定代表人或主要负责人是本行政区、本部门或本单位消防安全的责任人，对消防安全工作负领导责任；各级人民政府及其行政部门和单位分管消防安全工作的负责人，对消防安全工作负直接领导责任；单位各岗位消防安全责任人，对本岗位的消防安全负直接责任。
　　第四条　县级以上人民政府依法负责本行政区域内的消防安全工作，履行下列消防安全职责：
　　（一）宣传和贯彻实施消防法律、法规、规章，增强公民的消防安全意识；
　　（二）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，加强公共消防设施建设，保障消防经费投入，使消防工作与经济建设和社会发展相适应；
　　（三）将消防工作纳入议事日程，分析消防安全工作情况，及时研究解决消防工作中存在的重大问题；
　　（四）重大节假日以及火灾多发季节，应当组织进行消防安全检查，采取防火措施；
　　（五）对公安消防机构报请因存在重大火灾隐患应当停产停业处理的请示事项，依法及时作出同意与否的决定。
　　乡镇人民政府、街道办事处应当依法履行前款第（一）、（三）、（四）项职责。
　　第五条　县级以上公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由其公安消防机构负责实施，履行下列消防安全职责：
　　（一）执行消防法律、法规、规章和消防技术标准，制定消防工作的具体措施，严格依法行政；
　　（二）依法进行消防安全行政审批或审核，加强消防产品监督，按照法定时限对消防工程进行验收；
　　（三）依法开展消防安全检查，负责督促采取消防安全措施，限期消除火灾隐患；
　　（四）接到火警，应当立即赶赴火场，负责救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾；
　　（五）负责调查火灾原因，参与处理火灾事故；
　　（六）对单位专职消防队和义务消防队进行业务指导，负责对消防岗位的人员进行培训，推动消防中介服务机构建设和消防工作社会化发展；
　　（七）依法参加其他灾害或者事故的抢险救援，履行法律、法规、规章规定的其他职责。
　　第六条　防火安全协调机构和成员单位以及政府各行政部门，应当按照各自的职责分工，做好有关的消防安全工作。
　　发展改革部门和财政部门在编制国民经济和社会发展计划以及财政预算时，应当重视消防设施建设，属于固定资产投资范围的，应当列入地方固定资产投资计划，并保证消防经费的足额划拨。
　　建设行政部门应当将消防规划纳入城市建设总体规划，保证消防设施与其他市政基础设施同步规划、同步建设、同步发展。
　　通信部门应当按照规定建设火警专线以及消防指挥中心与消防站、供水、供电、供气、急救、交通管理等部门和单位之间的调度专线，保证通信畅通。
　　教育、劳动、安全生产行政部门应当将消防知识纳入教学、培训内容。
　　新闻出版、广播电视行政部门应当依法进行经常性、有针对性的消防安全知识
义务宣传教育。
　　工商行政管理、文化、卫生、旅游、民政、农业等行政部门在依法进行行政管理时，应当协助公安消防机构加强消防安全管理。
　　其他政府行政部门应当结合本部门的实际，贯彻落实消防法律、法规、规章规定的各项措施，开展消防宣传教育，进行有针对性的消防安全自查和治理，依法督促所属单位对火灾隐患进行整改。
　　第七条　单位应当遵守消防法律、法规和公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，落实消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定消防安全责任人，保证本单位的消防安全。
　　第八条　居民委员会（社区）应当履行下列消防安全职责：
　　（一）做好辖区的消防安全工作，维护辖区消防安全；
　　（二）制定居民防火公约，健全消防安全制度，开展消防安全和家庭防火知识宣传教育；
　　（三）对居民住宅楼、院的消防安全进行检查，纠正阻塞、占用消防通道、水源等消防违章行为；
　　（四）发生火灾时，及时报警，组织疏散辖区居民。
　　第九条　村民委员会应当履行下列消防安全职责：
　　（一）做好本村群众性的消防工作，维护本村消防安全；
　　（二）制定村民防火公约，开展消防安全宣传教育；
　　（三）根据生产季节，组织开展消防安全检查，消除火灾隐患；
　　（四）督促本村所属经济组织做好消防安全工作；
　　（五）保障本村消防车通道畅通，有条件的应当贮备消防水源；
　　（六）有条件的可以建立自防自救的业余消防组织，配备必要的消防器材，发生火灾时，协助公安消防机构进行火灾扑救。
　　第十条　各级人民政府以及单位应当按照建立消防安全责任制的要求，逐级签订消防安全责任书。责任书的内容应当包括明确的责任人、目标任务、工作措施和奖惩办法等。
　　第十一条　各级人民政府的消防安全责任制落实情况，应当纳入政府目标管理体系，进行定期考核。考核时，上级人民政府对下级人民政府实行量化考核，考核认定工作由上级人民政府的公安消防机构负责，考核认定结果报同级人民政府。
　　单位消防安全责任制落实情况应当纳入本单位内部年度考核内容。
　　各级人民政府以及单位考核结束后，应当按照消防法律、法规、规章和责任制的规定，予以奖惩。
　　第十二条　对不落实消防安全责任制，造成火灾事故的，按照国家和本省安全事故行政责任追究的规定，对有关领导和责任人给予行政处分。
　　违反前款规定，应当给予行政处罚的，由公安消防机构依据消防法律、法规、规章给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十三条　行政监察机关依照行政监察法的规定，对各级人民政府和行政部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实行行政监察。
　　第十四条　本办法自２００４年１月１日起施行。