中国银行业监督管理委员会


中国银行业监督管理委员会关于银行业金融机构在农村地区开展代理业务的意见

（银监发〔2006〕91号 2006年12月22日）


各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，国家邮政局邮政储汇局，各省（区、市）农村信用社联合社，北京、上海农村商业银行，天津农村合作银行：
为进一步加强银行业金融机构在农村地区的金融服务，促进和规范县及县以下地区银行业金融机构与政策性银行、商业银行和保险、证券类金融机构的代理业务合作，更好地支持社会主义新农村建设，现就银行业金融机构在县及县以下农村地区开展代理业务有关问题提出如下意见：
一、目的和原则。银行业金融机构在县及县以下农村地区开展代理业务是指依法设立的金融机构委托县及县以下农村地区银行业金融机构在县及县以下农村地区经营金融业务的行为。
在县及县以下农村地区开展代理业务，目的是通过充分利用县及县以下农村地区各类银行业金融机构的服务网络资源，发挥政策性银行和商业银行的功能和产品优势，形成金融合力，提高对农村地区的金融服务水平。
开展代理业务的双方应遵循公开公平、优势互补、权责对等、适度竞争、依法合规和农民满意的原则。
二、代理主体。在县及县以下农村地区开展代理业务的委托方可以是政策性银行、商业银行和保险公司、证券公司等金融机构。委托方以法人或法人授权的分支机构为单位统一实施委托行为。代理方主要包括农业银行县支行、邮政储蓄县级机构及其所辖的营业网点、农村信用社县级联社、县统一法人社及辖内农村信用社等。
三、代理机构资质。县及县以下银行业金融机构代理政策性银行和商业银行业务，由代理双方本着自愿、公平原则协商确定代理机构资质。政策性银行和商业银行设定县及县以下农村地区银行业金融机构代理资质的标准，应主要考虑该区域内各类机构网点的覆盖程度、潜在的服务客户数量和该类银行业金融机构在当地的市场份额，以及业务管理水平、内部控制、风险管理能力和安全设施条件等内容，通过评估程序和设定相关指标，核定该地区银行业金融机构的代理资质。县及县以下银行业金融机构代理保险业务，须取得保险兼业代理资格；代理证券投资基金销售或其他证券类业务，须获得基金销售代理资格或证券监管部门的资格认证。
四、代理机构选择方式。政策性银行和商业银行可以通过自主协商在县及县以下地区选择代理机构，也可引入竞争机制，采取市场竞标方式，根据拟代理的业务、产品和项目制定招标制度，面向该区域内的各类银行业金融机构进行招标。
五、代理方式。代理双方可采取灵活多样的代理方式。一是按项目代理方式。由委托方指定某项代理业务的具体项目，代理方按照委托方要求负责项目的实施。二是按条件和范围代理方式。委托方制定需代理业务的条件和范围，代理方按照条件和范围在辖区内寻找项目或服务对象，进行前期调查，按委托方要求上报材料，经委托方审查同意后，实施该项目或业务。三是按指导目录代理方式。委托方定期编制和披露本行在农村地区所需代理业务的指导目录，由县及县以下的银行业金融机构根据目录自主订立某项目的各项要素及项目方案，提交委托方申请代理，经同意后，双方签订代理合同或协议，形成代理关系，实施该项目。四是按需求申请代理方式。县及县以下地区银行业金融机构发挥贴近农村、农民、农业和集中区域内客户金融服务需求的优势，设计单个客户或一揽子客户的授信项目或业务品种，推介到政策性银行或商业银行寻求代理合作，经政策性银行或商业银行审查同意后，双方针对该项目或业务品种签订代理合同或协议，形成代理关系，由代理方发放资金和管理项目。
代理双方可以采用以上一种方式开展代理业务，也可综合运用多种方式开展代理业务。对西部贫困落后地区县及县以下不具备商业可持续发展条件的银行业金融机构，可以逐步减少自营的金融业务，只代理政策性银行及其他金融机构委托的业务。
六、代理范围。针对农村地区金融产品少、金融服务需求不断增加的状况，政策性银行和商业银行要根据农村、农业、农民的金融服务要求，研发服务品种，丰富代理产品，在继续做好传统存、贷、汇业务委托代理的基础上，逐步将代理业务范围从授信业务扩大到多种金融业务，使广大农民和农村客户获得更加丰富便利的金融服务。农村银行业金融机构应积极向商业银行申请代理辖内没有、自身不经营、客户迫切需要的金融业务、产品，如个人理财、人民币账户服务、支票托收、银行卡以及外汇业务等多种多样的已经成熟的业务产品，成为农村的“金融超市”。
七、代理双方权利义务关系。开展代理业务必须签订明确双方各项权利义务关系的委托代理协议或合同，委托代理协议或合同必须载明委托方和代理方名称、代理事项、权限和期间以及协议或合同变更与解除条件和违约行为责任处理。委托方对代理方合法权限内的金融业务代理行为承担责任；委托方对代理行为有知情权和监督检查权；当代理项目和业务发生变化时应及时通知代理方。代理方依据委托方的委托行使代理权，在代理权限内以委托方的名义经营金融业务。代理方有责任对代理业务进行管理和定期向委托方报告，并向委托方提示客户风险。
八、代理业务风险管理。代理业务与自营业务应分开管理和分账核算。委托方应制定相应的管理政策和程序，以及代理项目中止、变更时的应对措施；建立有效的代理业务、产品和项目监督管理制度，定期对代理方履行代理职责的情况进行检查和监控，切实防范代理方的操作风险和道德风险。委托方应有专职人员或专职部门对代理业务和代理机构进行管理。
代理方应当对所代理业务建立相应的风险管理体系和内部控制制度，应有专职人员对代理业务进行管理和监督检查，代理业务达到一定规模时，还可建立相应的代理业务部门。代理方应建立各项代理业务档案，记录各项代理业务的有关要素和信息。代理方应不断完善代理业务的电子化操作系统和账务系统，减少手工操作。代理证券、保险类业务的，必须建立同自身业务和其他代理业务有效的风险防范制度。代理方在经营代理业务或产品过程中，必须向接受服务的客户提示该项业务或产品的代理性质，充分揭示该业务或产品的权利义务主体和风险责任关系，保证全面、客观、准确地对业务或产品进行宣传和信息披露。代理方不得承担所代理业务的固有风险，委托方不得借代理之名或以代理为条件向代理机构转移或让渡相关风险。委托方向代理方提供资金的代理业务，必须在资金全部到达代理方账户后才能开展代理业务。
九、代理激励约束机制。政策性银行应进一步拓展支持农业和农村地区经济发展，特别是支持西部和贫困落后地区经济发展的金融业务，增加在县及县以下农村地区的资金投入，除持续加大对回收期长和商业金融不适宜介入的项目投入外，还要向一揽子产业扶持项目和一揽子农民个人贷款项目延伸。商业银行应积极将丰富多样的金融产品逐步向农村地区推广，在没有分支机构的县及县以下地区，通过委托其他银行业金融机构代理的方式开展业务。对代理方高质量完成代理业务的，委托方可以采取提高代理手续费、增加代理业务范围和业务量、扩大代理方代理权限等不同方式的激励措施。对代理方已经认真履行代理职责，由于不可抗力因素所出现的业务损失，应由委托方自身承担。对于代理方出现不按照代理协议和合同中的规定开展代理业务，或者超出授权范围开展代理业务的行为，委托方可以单方面中止或解除代理关系; 由代理方赔付由此给委托方造成的经济损失；停止向代理方拨付资金并要求代理方归还已拨付资金。对代理方不按照代理协议或合同规定或超出授权范围开展代理业务，银行业监管机构可根据情节轻重，采取以下监管措施：对代理方的违约行为在银行业进行披露；停止代理方两年以上部分或全部代理业务的资格；取消代理方相关高级管理人员一定时期直至终身的任职资格。

浙江省宁波市人民政府


宁波市人民政府关于修改《宁波市建筑施工工地治安管理暂行办法》的决定
宁波市人民政府


现发布《关于修改〈宁波市建筑施工工地治安管理暂行办法〉的决定》，自发布之日起施行。

决定
宁波市人民政府决定对《宁波市建筑施工工地治安管理暂行办法》作如下修改：
一、第十五条第（四）项修改为：“建筑施工工地发生打架斗欧，致使三人以上伤害，其中一人重伤或致人死亡的，处一千元以上二千元以下罚款；治安责任人为项目经理的，可通知城市建设行政主管部门取消其项目经理资格。”
二、第十六条自发为：“建筑施工工地在施工期间多次发生本办法第十五条所列情况，且屡教屡犯、情节严重的，公安机关可对治安责任人加处一千元以上二千元以下罚款；治安责任人为项目经理的，通知城市建设行政主管部门取消其项目经理资格，并可通知城市建设行政主管部门取
消该建筑施工单位在宁波市的施工资格。”
三、第十八条第二款修改为：“治安责任人被处本办法第十五条第（四）项、第十六条规定的处罚时，公安机关可对建设单位处一千元以上二千元以下罚款，并可建议该单位或其主管部门对直接负责人予以行政处分。”
四、第十九条第（二）项修改为：“对治安责任人处五百元以上罚款或对建设单位处以罚款的，由县（市）、区公安局（分局）决定。”
本决定自发布之日起施行。《宁波市建筑施工工地治安管理暂行办法》根据本决定作相应修改，重新发布。

宁波市建筑施工工地治安管理暂行办法


第一条 为加强本市城镇建筑施工工地的治安管理，保障建设、施工单位及其人员的合法权益，维护社会治安秩序，根据公安部《关于城镇暂住人口管理规定》和社会治安综合治理的精神，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑施工工地，是指施工时间在半年以上，施工人员在二十人以上或施工面积在一千平方米以上的房屋、道路、桥梁等施工场地（包括新建、改建、扩建、重建以及装修）。
第三条 本办法适用于本市市区和县（市）的建制镇以及种类开发区、工农业小区的建筑施工工地。
上述区域范围内的企业、事业单位内部建筑施工工地不适用本办法。
第四条 建筑施工工地治安管理工作，由所在地负有户口管理任务的公安派出所负责实施，其他有关治安保卫部门配合。规模特别大的建筑施工工地，县（市）、区公安局（分局）可指定一个或几个公安派出所负责实施，也可从有关公安派出所和施工单位抽调人员组成专门的治安管理
组织负责实施。
第五条 建筑施工工地负责人为治安责任人，对本建筑施工工地区域内的治安工作负责。
一个建筑施工工地有两个或两个以上施工单位，各施工单位的工地负责人为本施工区域内的治安负责人，对本施工区域内的治安工作负责。
第六条 建筑施工工地实行《治安许可证》制度。凡在本办法适用范围内建筑施工，必须向建筑施工工地所在地负有户口管理任务的公安派出所申领《治安许可证》。
第七条 进入建筑施工工地的施工单位，应当在开工十五日前持城市建设行政主管部门核发的工程承包文件和施工人员的花名册，在所在地负有户口管理任务的公安派出所申领《治安许可证》。
第八条 申领建筑施工工地《治安许可证》，必须符合下列条件：
（一）交验施工人员身份证和务工卡，暂住三个月以上的，还需交验施工人员暂住证；
（二）配备与施工规模相适应的专（兼）职治安保卫人员；
（三）建筑施工工地安装不低于二米的牢固隔离设施。
第九条 公安派出所应当对申领《治安许可证》的施工单位、施工人员和施工场地进行调查、核实，并自接受申领《治安许可证》之日起十日内通知施工单位。符合条件的，发给《治安许可证》；不符合条件的，不发给《治安许可证》，并不准施工。
第十条 建筑施工工地内不得打架斗欧，不得从事盗窃、窝赃、销赃、赌博、卖淫、嫖娼等违法犯罪活动。未经公安机关许可，不得存放危险爆炸物品；不得窝藏公安机关通缉的人犯。
第十一条 建筑施工工地应当在公安派出所的指导下，建立财物申领、现金保管、值班巡逻等治安保卫制度。
第十二条 负责发放《治安许可证》的公安派出所应当加强对辖区内建筑施工工地的治安管理，其主要职责有：
（一）宣传、贯彻治安管理的法律、法规以及本办法；
（二）与施工单位治安责任人签订治安目标管理责任书；
（三）检查建筑施工工地治安情况，指导、督促治安责任人落实本办法的各项规定；
（四）及时依法查处建筑施工工地治安案件和刑事案件。
第十三条 建筑施工工地治安责任人的主要职责有：
（一）教育所属施工人员遵纪守法，了解施工人员的身份和现实表现；
（二）建立本办法第十一条规定的各项制度；
（三）及时协调关系，调处纠纷，消除隐患，避免或尽可能减少治安案件的发生；
（四）清理盲流人员；
（五）发现隐患及时向公安派出所报告，并协助公安机关查处治安、刑事案件。
第十四条 建筑施工工地治安责任人在领取《治安许可证》时，一次性缴纳工程造价总额2‰的治安保证金，但最高数额不超过三万元。
第十五条 治安责任人未履行职责，致使建筑施工工地治安秩序混乱，或者发生治安、刑事案件的，公安机关在追究违法犯罪人员法律责任的同时，按下列规定处罚治安责任人：
（一）治安责任人不按本办法履行职责的，予以书面警告，并可处二百元以下罚款；
（二）建筑施工工地发生治安案件，案件当事人被处行政拘留以下（含行政拘留），或者发生二千元以上五千元以下的盗窃案件的，处二百元以上五百元以下的罚款；
（三）建筑施工工地发生刑事案件，案件当事人被处劳动教养以上（含劳动教养）处罚，或者发生五千元以上盗窃案件的，处五百元以上一千以下罚款；
（四）建筑施工工地发生打架斗欧，致使三人以上伤害，其中一人重伤或致人死亡的，处一千元以上二千元以上罚款；治安责任人为项目经理的，可通知城市建设行政主管部门取消其项目经理资格。
第十六条 建筑施工工地在施工期间多次发生本办法第十五条所列情况，且屡教屡犯、情节严重的，公安机关可对治安责任人加处一千元以上二千元以下罚款；治安责任人为项目经理的，通知城市建设行政主管部门取消其项目经理资格，并可通知城市建设行政主管部门取消该建筑施工
单位在宁波市的施工资格。
第十七条 被城市建设行政主管部门取消项目经理资格的治安责任人，两年内不得再申请担任项目经理。
第十八条 建设单位负有宣传、贯彻本办法的义务，经常督促建筑施工工地治安责任人搞好工地治安管理。
治安责任人被处本办法第十五条第（四）项、第十六条规定的处罚时，公安机关可对建设单位处一千元以上二千元以下罚款，并可建议该单位或其主管部门对直接负责人予以行政处分。
第十九条 公安机关的处罚权限：
（一）对治安责任人予以书面警告或处五百元以上罚款的，由公安派出所决定；
（二）对治安责任人处五百元以上罚款或对建设单位处以罚款的，由县（市）、区公安局（分局）决定。
第二十条 对治安责任人的罚款，可从治安保证金中扣取；治安保证金不足罚款数额的，应及时补缴。
施工结束后，公安派出所与治安责任人一次性结清治安保证金。没有被罚款的，全部退还；被罚款的，扣取后的余额全部退还。
第二十一条 罚款按规定全部上缴国库。
第二十二条 被处罚人对公安机关的处罚不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请复议或提起诉讼。
第二十三条 本办法所称“以上”不包括本数，“以下”包括本数。
第二十四条 本办法施行前已经开工，离预定完工日期不足半年的建筑施工工地，不需申领《治安许可证》，但应按本办法的有关规定搞好工地内治安管理。离预定完工日期半年以上的，应按本办法执行。
第二十五条 本办法由宁波市公安局组织实施，并负责解释。
第二十六条 本办法自一九九三年八月一日起施行。



1997年7月30日