浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅转发市国土资源局关于已按批次批准农用地转用征收的建设用地供地率考核办法的通知

杭政办函〔2005〕306号

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
　　市国土资源局拟订的《已按批次批准农用地转用征收的建设用地供地率考核办法》已经市政府同意,现转发给你们,请认真遵照实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杭州市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○五年十一月二十二日
　　

已按批次批准农用地转用
征收的建设用地供地率考核办法

(市国土资源局　二○○五年十一月二十一日)

　　为加快已按批次批准农用地转用、征收的建设用地供地速度,切实提高土地利用效率,根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)、《浙江省人民政府关于严格土地管理切实提高土地利用效率的通知》(浙政发〔2004〕37号)和《浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于加快建设用地供应速度意见的通知》(浙政办发〔2005〕74号)等有关规定,现就我市已按批次批准农用地转用、征收的建设用地供地率的考核制定如下办法。
　　一、建设用地供地率
　　建设用地供地率是指截至统计之日,在最近连续三年已经批准的各年度农用地转用、征收的建设用地中,已经依法批准具体建设项目审批手续的土地面积分别占各年度农转用、征收批准土地面积的比例。
　　二、考核对象
　　萧山区、余杭区及各县(市)政府。
　　三、考核标准
　　萧山区、余杭区及各县(市)前两年度、上一年度及当年供地率应分别达到90%、80%、50%。
　　四、考核方法
　　(一)萧山区、余杭区国土资源分局,各县(市)国土资源局负责将本地区具体建设项目供地备案数据录入浙江省具体建设项目供地统计系统,并按季度在下一季度第一个月的5日前将上季度具体建设项目供地备案数据上报市国土资源局备案。
　　(二)萧山区、余杭区及各县(市)政府应督促当地国土资源部门及时上报具体建设项目供地备案数据,并采取切实有效措施,加快已按批次批准农用地转用、征收的建设用地的供地速度。
　　(三)市国土资源局负责萧山区、余杭区及各县(市)上报数据的汇总统计工作,并在次年1月20日前将各地倒序三年的供地率统计汇总后报市政府审核,市政府将对审核情况进行公开通报。
　　五、考核分值计算
　　(一)核减目标考核分。萧山区、余杭区及各县(市)政府国土资源目标管理考核中供地率考核分值按三年度进行平摊,最近三年供地率均达标的,供地率考核分值得满分;任一年度供地率未达标的,核减考核分值的三分之一。
　　(二)核减用地指标。供地率未达标核减指标。本项核减额度不超过下一年度用地指标总量的90%。其中前两年度供地率未达到90%的,每减少一个百分点,下一年度用地指标总量核减0.5%,但核减额度不超过40%;上一年度供地率未达到80%的,每减少一个百分点,下一年度用地指标总量核减0.5%,但核减额度不超过30%;本年度供地率未达到50%的,每减少一个百分点,下一年度用地指标总量核减0.5%,但核减额度不超过20%。
　　(三)暂停农用地转用报批。各县(市)按照本办法核减的用地指标超过下一年度用地指标总量的50%的,除市政府下达给各地的切块指标外,暂停受理该县(市)上报的其他农用地转用审批项目。

财政部 审计署 国家税务总局


关于整顿会计工作秩序的实施办法
1996年6月5日，财政部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局

根据《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》（国发〔1996〕16号，以下简称国务院《通知》）的要求，现对整顿会计工作秩序的具体实施办法明确如下：
一、整顿工作的组织领导
根据国务院《通知》精神，整顿会计工作秩序在各级政府的直接领导下进行。各地区、各部门要把这项工作作为加强宏观调控，完善市场经济，促进财税改革和其他经济改革的一项重要措施，列入议事日程，切实抓紧抓好。
二、整顿工作的时间安排和步骤
（一）整顿工作自国务院《通知》下发时开始，1996年年底前告一段落。
（二）整顿工作分为单位自查、重点检查和总结整改三个阶段。具体时间安排，由各地区、各部门根据实际情况确定。
整顿工作可以与清理检查预算外资金、清查“小金库”等工作结合起来，以保证整顿工作取得实效。
（三）中央部门及其直属单位的整顿工作，由中央有关部门予以落实；地方各单位的整顿工作，按财务隶属关系由当地政府布置有关部门予以落实。
（四）在单位自查阶段，各级国家机关和所有企业、事业单位、社会团体都要认真进行自查自纠，针对存在的问题立即进行整顿，并按规定要求如实填报《整顿会计工作秩序单位自查情况登记表》（表式附后）。单位自查面必须达到100％。
（五）在自查自纠的基础上，各地区、各部门要组织力量进行重点检查，重点检查面不得低于20％。重点检查单位的分布是：国有企业40％；集体企业20％；其他单位40％。已经作为 1995年税收财务物价大检查重点检查的单位和1995年税收财务物价大检查重点检查的单位和1995年已经审计机关审计的单位，一般可不列入本次整顿工作的重点检查范围。
（六）整顿工作结束后，各地区、各部门要对整顿工作进行总结。要把整顿工作的基本情况、整顿中发现的主要问题，以及对建立规范的会计工作秩序的意见和建议，认真加以分析和整理，写出书面报告，于年底前报国务院，同时抄送财政部。
三、整顿工作的重点内容
在要求企业和单位对照国家财政财务会计等法律、法规、制度认真检查整改的基础上，重点整顿1995年以来（包括1995年度）会计工作中的以下问题：
（一）按照《会计法》的规定应当建帐而没有建帐，或者建帐但不符合财政部印发的《会计基础工作规范》的规定，帐目严重混乱的；
（二）帐外设帐，或者假造会计凭证、会计帐薄、会计报表，隐瞒真实的财务状况和经营成果的；
（三）违反财务会计制度，乱挤乱摊成本，随意核销费用、任意减少利润或者增加亏损、擅自冲减国家资本金的；
（四）截留、转移国家和单位的收入，私设“小金库”的；
（五）各地区、各部门认为需要重点整顿的其他问题。
对上述整顿内容中的重大违法违纪问题，可以追溯检查到以前年度。
四、整顿活动的政策规定
（一）对自查出的有关问题，可酌情从宽处理，自行纠正后一般可不予处罚。
（二）对重点检查中查出的各种违反财经纪律的问题，要严格按照国家有关财经法规的规定进行处理。
1．对于应当建帐而没有建帐，或者帐目严重混乱，以及内部财务会计规章制度不健全的单位，要限期整顿并取得成效；逾期不整顿或者没有取得明显成效的，工商行政管理部门不予办理年检或者登记注册。
2．对于违反财政、财务会计法律、法规、制度的单位和个人，依据有关财政、财务会计法规，以及1995年税收财务物价大检查和清查“小金库”的有关政策规定等进行处理。对单位领导人授意、指使、强令会计人员编造、篡改会计数据，弄虚作假，损害国家和社会利益的，要撤销其领导人的职务；对地方政府及有关部门指使、强迫所属单位编报虚假会计报表的，要追究地方政府及有关领导人的责任，直至撤职；对会计人员知情不举或者通同作弊的，除追究责任外，要取消其会计人员的专业技术资格；对负有领导责任的单位负责人和直接责任人，要按规定分别给予经济处罚和行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（三）整顿中查出的各类违反财经法规问题，一律按现行财务会计法规调整帐目；被查单位的罚款，一律不得抵减应纳税所得额；违纪责任人应付的罚款一律由受罚人支付。
（四）对查出的问题，负责检查的部门要向被查单位发出“检查结论和处理决定”，对所做结论和决定，被查单位必须执行，如有异议可申请复议。复议期间，原检查结论和处理决定应予执行。
（五）对阻挠、破坏整顿会计工作秩序的单位或个人，应视情节轻重进行通报批评，或采取其他处罚措施。要保护坚持原则的检查人员、财会人员和举报人，绝不允许对他们进行打击报复。如有打击报复的，一经查明，要严肃处理。
（六）各地区、各部门要对重大典型案件公开暴光。
五、应当重点抓好的几项工作
（一）大力做好宣传发动工作。各地区、各部门要认真做好整顿会计工作秩序的思想发动和舆论宣传工作。要通过各种新闻媒介，广泛宣传整顿工作的重要性和必要性。要采取多种形式，包括设立和公布举报电话和举报箱等，鼓励和发动群众积极参与整顿工作，通过多种形式的宣传，教育和引导企业、单位和领导和广大财会人员正确认识改革开放与遵纪守法的关系，正确处理国家、集体、个人的关系。
（二）认真组织自查活动，保证自查质量。各地区、各部门要结合实际情况制定有针对性的检查提纲，下发给各单位对照检查，力求把各种问题解决在自查活动中。要派出一批业务骨干深入各单位进行自查指导，引导和帮助各单位搞好自查，提高自查质量。要认真审核各单位上报的自查情况，对发现有弄虚作假、避重就轻的，要进行通报批评，并责令重新自查，同时列为重点检查对象。
（三）抓好重点检查。各地区、各部门要结合实际，精心安排，选好选准重点检查单位。要从有关业务主管部门和会计师事务所抽调一批懂业务、会查帐，具有较多实践经验的同志参加检查工作，以保证重点检查的实施。在重点检查中，要做到事实清楚、定性准确、处理恰当。
（四）认真做好总结和验收工作。各地区、各部门要针对整顿中检查出的问题，提出整改建议，促进各单位建立健全各项制度，加强内部管理，使之成为单位内部自我约束机制的组成部分。要严格检查验收标准，防止走过场，防止利用检查验收徇私舞弊。对整顿工作中表现突出的先进集体和先进个人，要大力进行宣传，扩大社会影响。
六、各地区、各部门可根据本《实施办法》，结合实际情况，制定本地区、本部门的实施方案，并将整顿会计工作秩序的具体部署和执行情况及时报国务院，抄送财政部。
附件：1．整顿会计工作秩序单位自查情况登记表（表式一）（略）
2．整顿会计工作秩序单位自查情况汇总表（表式二）（略）
3．关于整顿会计工作秩序有关统计报表的说明（略）