卫生部


“2000年人人享有卫生保健”评价标准（试行）
卫生部



－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
不同经济水平地区评价标准 计
指 标 相关指标 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
贫困 温饱 宽裕 小康 分
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1．把初级卫生保健 100 100 100 100 10
纳入县、乡政府
的工作目标和当
地社会经济发展
计划
1．1 有初级卫生保健 100 100 100 100 2
领导或协调组织
和专门办事机构，
并真正起作用的
比例（％）
1．2 制订初级卫生保 100 100 100 100 2
健概略规划及年
度计划的比例
（％）
1．3 经人大审议通过 100 100 100 100 3
或地方政府发布
文件将初级卫生
保健规划纳入政
府工作目标和当
地发展规划的比
例（％）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
不同经济水平地区评价标准 计
指 标 相关指标 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
贫困 温饱 宽裕 小康 分
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1．4 对初级卫生保健 100 100 100 100 3
工作定期检查考
核的比例（％）
2．县、乡政府年度卫 8 8 8 8 8
生事业拨款占两
级财政支出的比
例（％）
2．1 全县（市）年度卫 8 8 8 8 5
生事业拨款占县、
乡两级财政支出
的比例（％）
2．2 全县（市）卫生事 30 30 30 30 3
业拨款用于乡、村
两级卫生事业的
比例（％）
3．健康教育普及率 50 65 80 90 8
（％）
3．1 中小学校健康教 100 100 100 100 3
育普及率（％）
3．2 居民卫生保健科 30 40 50 60 2
普知识普及率
（％）
3．3 卫生宣传教育工 100 100 100 100 1
作有专（兼）职人
员负责的乡（镇）
比例（％）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

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不同经济水平地区评价标准 计
指 标 相关指标 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
贫困 温饱 宽裕 小康 分
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
3．4 健康行为形成率 50 60 70 80 2
（％）
4．Ａ 行政村卫生室 90 95 100 100 10
履盖率（％）
4．Ａ．1 行政村卫生室 90 95 100 100 4
履盖率（％）
4．Ａ．2 村级卫生人员 60 70 80 100 3
报酬得到合理
解决的村卫生
室比例（％）
4．Ａ．3 定期对村级卫 50 60 80 100 3
生人员进行业
务考核和培训
的乡（镇）比例
（％）
4．Ｂ 甲级卫生室占 30 50 70 90 3
村卫生室比例
（％）
5． 集资医疗保健覆 50 50 60 60 6
盖率（％）
6． “安全卫生水”普 60 70 80 90 7
及率（％）
7． “卫生厕所”普及 35 45 70 80 7
率（％）
7．1 公共“卫生厕所” 70 80 90 100 3
普及率（％）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
不同经济水平地区评价标准 计
指 标 相关指标 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
贫困 温饱 宽裕 小康 分
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
7．2 居民户“卫生厕 35 45 70 80 4
所”普及率（％）
8． 食品卫生合格率 80 80 85 85 7
（％）
8．1 食品卫生合格率 80 80 85 85 3
（％）
8．2 食品生产经营单 80 80 85 90 2
位受检合格率
（％）
8．3 食品从业人员体 100 100 100 100 2
检率（％）
9． 婴儿死亡率每5 20 15 8 5 8
年递降百分比
9．1 婴儿死亡率每五 20 15 8 5 4
年递降百分比或
婴儿死亡率（％）
9．2 儿童系统管理率 10 10 15 15 4
每5年递增百分
比或儿童系统管
理达标率（％）
10． 孕产妇死亡率每 30 25 20 15 8
5年递降百分比
10．1 孕产妇死亡率每 30 25 20 15 4
5年递降百分比
或孕产妇死亡率
（‰）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
不同经济水平地区评价标准 计
指 标 相关指标 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
贫困 温饱 宽裕 小康 分
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
10．2 新法接生率（％） 85 90 95 100 1
10．3 高危孕产妇住院 95 100 100 100 1
率（％）
10．4 孕产妇系统管理 70 80 90 95 2
达标率（％）
11． 儿童“四苗”单苗 85 85 90 95 8
接种率（％）
11．1 儿童“四苗”单苗 85 85 90 95 6
接种率（％）
11．2 儿章“四苗”接种 95 98 98 100 2
建卡率（％）
12． 法定报告传染病 15 15 10 10 10
发病率每5年递
降百分比
12．1 法定报告传染病 15 15 10 10 7
发病率每5年递
降百分比
12．2 法定报告传染病 100 100 100 100 3
管理制度化、规
范化的乡（镇）比
例（％）
13． 地方病患病率每 10 10 5 5 10
5年递降百分比
或患病率
（1／10万）
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－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
不同经济水平地区评价标准 计
指 标 相关指标 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
贫困 温饱 宽裕 小康 分
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
13．1 碘缺乏病患病率 1500 1000 500 100
13．2 地氟病患病率 7000 5000 3000 1000
13．3 血吸虫病患病率 3000 3000 3000 3000
13．4 大骨节病患病率 3500 3000 2000 1000
13．5 克山病患病率 50 30 20 10
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附加分
附加指标： 15
1．人口出生率（‰） 2．5
2．人口自然增长率
（‰） 2．5
3．12岁以上人口识 3
字率（％）
4．人均期望寿命（岁） 2
5．县、乡（镇）村办工 40 50 65 70 5
业企业有害作业
点卫生合格率
（％）
5．1 粉尘作业点卫生 40 50 65 70 2
合格率（％）
5．2 毒物作业点卫生 40 50 65 70 2
合格率（％）
5．3 职业性体检受检 100 100 100 100 1
率（％）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

关于评价标准的几点说明
一、本评价标准是为了检查评价我国农村实现“2000年人人享有卫生保健”规划目标进度而制定的。
二、本评价标准是《规划目标》中12项指标分解为相关指标的综合评价标准。
三、一般地区按百分制评价计分，地方病（碘缺乏病、地氟病、血吸虫病、大骨节病、克山病）区采取110分计分法。综合评价的计分是：总分100（110）分为全面达标，70（75）分为基本达标，70（75）分以下为未达标。
四、项目考核中，达到原定指标值一半的，应记规定分值的一半，不足原定指标值一半的记“0”分，未开展该项工作的，倒扣原定分值的一半。
五、按世界卫生组织要求，评价内容更为广泛，各地可以本标准为基础，结合当地实际情况，扩充评价指标，并制定相应的标准。
六、人口出生率、人口自然增长率、12岁以上人口识字率、人均期望寿命等均为非常重要的指标，但其地区差异较大，暂作为附加指标列入，指标值应与本地区“七五”“八五”及2000年规划指标一致。
七、县、乡（镇）、村办工业企业有害作业点卫生合格率亦为重要指标。考虑到这些企业基础十分薄弱，也很不稳定，工作难度很大，故暂作附加指标要求。
八、第9、10项指标的漏报率高于20％，第12项指标漏报率高于5％时倒扣原分值的一半。
九、关于评价指标的解释和计算方法
指标1． 指初级卫生保健的实施已成为本届政府的工作目标，有主要领导分工负责，制定了初级卫生保健发展规划，并定期检查考核的乡（镇）比例。
把实施初级卫生保健规划列入
政府工作目标和发展计划的乡（镇）数
指标1＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
全县乡（镇）数
指标1．1 指政府主要领导及有关部门负责人实际参加初级卫
生保健领导和协调工作，并设有办事机构负责初级卫生保健的日常
工作的乡（镇）比例。
已建立初级卫生保健领导机构或
协调组织并设有办事机构的乡（镇）数
指标1．1＝－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
全县乡（镇）数
指标1．2 在调查研究，充分论证的基础上，制定了发展初级卫
生保健的概略规划及年度计划的乡（镇）比例。
已制定发展初级卫生保健
概略规划及年度计划的乡（镇）数
指标1．2＝－－－－－－－－－－－－－－－×100％
全县乡（镇）数
指标1．3 指经“人大”审议或政府发布文件，将实施初级卫生
保健纳入政府工作目标和当地社会经济发展规划的乡（镇）比例。
把初级卫生保健纳入政府工作目标和
当地社会经济发展规划的乡（镇）数
指标1．3＝－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
全县乡（镇）数
指标1．4 指初级卫生保健领导机构或协调组织定期对本地区
的初级卫生保健工作进行检查考核的乡（镇）比例。每年考核不得少
于2次。
对初级卫生保健工作
定期检查考核的乡（镇）数
指标1．4＝－－－－－－－－－－－－×100％
全县乡（镇）数
指标2．1 县、乡政府年度卫生事业拨款包括卫生事业经费、卫
生基建经费、中医经费、卫生科研经费、卫生人力发展的投入、不含
乡、村两级的经济支持和个人支付的卫生费用。根据我国经济发展状
况，该项指标将有可能为“卫生费用占国民生产总值的比例”所取代。
某年度县、乡财政对卫生事业合计拨款数
指标2．1＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
该年度县、乡财政总支出数
指标2．2 指县、乡两级财政卫生事业拨款用于乡、村两级卫生
事业建设的比例。
某年度用于乡、村两级的卫生事业费用
指标2．2＝－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
该年度县、乡卫生事业拨款数
指标3． 指中小学开设健康教育课，常见疾病预防保健知识和
卫生常识等普及到家庭、学校、企事业单位的乡（镇）比例。
普及健康教育的乡（镇）数
指标3＝－－－－－－－－－－－－×100％
全县乡（镇）总数

接受健康教育的人数不足本乡常住人口的百分之七十时，不计入分子。
指标3．1 指已开设健康教育课的中小学校比例。
开设健康教育课的中、小学校数
指标3．1＝－－－－－－－－－－－－－－×100％
全县中、小学校总数标
指标3．2 指居民通过卫生教育课、广播、电视、报刊杂志、卫生
专栏及黑板报等多种形式接受健康教育的人数与当地应接受健康教
育人数的比例。
接受健康教育并具有一般
卫生基础知识的人数
指标3．2＝－－－－－－－－－－－－×100％
该地区接受健康教育的总人数
应接受健康教育的人数指7周岁以上（含7周岁）各年龄组人数
的总和。
指标3．3 指有专职兼职人员负责卫生宣传教育的乡（镇）比
例。
有专（兼）职人员负责
卫生宣传教育的乡（镇）数
指标3．3＝－－－－－－－－－－－－×100％
全县乡（镇）总数
指标3．4 指调查中，居民已形成健康行为的人数占调查人数
的比例。主要健康行为指：饭前便后洗手，不随地吐痰，不随地便溺，
天天刷牙漱口，不吸烟酗酒。
形成健康行为的人数
指标3．4＝－－－－－－－－－－×100％
健康行为抽样调查人数
指标4Ａ．1 指设有卫生室的行政村数与行政村总数之比。村卫生室指村民委员会举办的有医有药有专门的工作房间，乡村医生承担医疗、预防保健、卫生宣传和计划生育技术指导等项任务的卫生室。
设有卫生室的村数
指标4Ａ．1＝－－－－－－－－×100％
行政村总数
设有一个以上卫生室的行政村，其分子中村卫生室数仍按“1”计
算；乡（镇）卫生院所在地如未设卫生室可在计算时从分母“行政村总
数”中减去。
指标4Ａ．2 指乡村医生和卫生员的报酬不低于村干部或民办
教师工资水平的村卫生室数占村卫生室总数的比例。
合理解决人员报酬的村卫生室数
指标4Ａ．2＝－－－－－－－－－－－－－－×100％
村卫生室总数
指标4Ａ．3 指定期对村级卫生人员进行业务考核和培训的乡
（镇）卫生院数与乡（镇）卫生院总数的比例。考核、培训内容及标准由
各省、自治区、直辖市统一制订，集中培训时间每年不少于12天。
定期对村卫生人员进行
考核和培训的乡（镇）卫生院数
指标4Ａ．3＝－－－－－－－－－－－－－－×100％
乡（镇）卫生院总数
指标4Ｂ 甲级卫生室的最低标准是：1．有诊断、治疗、药房3室
分开的专用房屋；2．至少有120种常用药品及必要设备；3．至少有1
名获得乡村医生证书的医生，有1名女乡村医生或女卫生员（接生
员）；4．有一套管理制度，如门诊、发药、收费、消毒、防保等项制度。
甲级村卫生室数
指标4Ｂ＝－－－－－－－－×100％
行政村卫生室总数
指标5． 指以全体居民为对象，通过不同的集资方式和管理办
法，实行集体与个人共同筹集医疗预防保健专用基金和按一定比例
补偿居民的医药及预防保健费用支出的各种形式的医疗保健制度。
实行集资医疗保健的行政村数
指标5＝－－－－－－－－－－－－－－×100％
行政村总数
享受集资医疗保健的人数不足该行政村常住人口的70％时，不
计入分子。
指标6． 指饮用“安全卫生水”的居民数占当地总人口的百分
比。“安全卫生水”指水的感官指标、ｐＨ值、氟含量、亚硝酸盐含量达
到国家标准，煮沸后可以饮用。
饮用“安全卫生水”的人数
指标6＝－－－－－－－－－－－－－×100％
年平均人口数
指标7． 指厕所有墙、有顶，厕坑及贮粪池无渗漏，厕内清洁，无绳蛆。粪便定期清除进行无害化处理。
“卫生厕所”数
指标7＝－－－－－－－－×100％
厕所总数
指标7．1 指公共厕所中“卫生厕所”所占的比例。
“卫生公共厕所”数
指标7．1＝－－－－－－－－－－×100％
公共厕所总数
指标7．2 指农村居民户“卫生厕所”数与居民户厕所总数的比
例。
居民户“卫生厕所”数
指标7．2＝－－－－－－－－－－×100％
居民户总数
原则上每户应有一厕，两户以上共用的厕所，按公厕统计。没有
厕所，随地便溺的居民须计入指标7．2分母中。
指标8．1 指食品生产、经营单位的食品符合国家食品卫生标
准。要求年检验件数在五百件以上，品种覆盖率达100％。检验样品
中抽样样品应占60％以上。
符合食品卫生标准的样品数
指标8．1＝－－－－－－－－－－－－×100％
年检验品总数
指标8．2 指经检验符合食品卫生标准的食品生产、经营单位
数与食品生产经营单位总数的比例。
符合食品卫生标准的食品生产、经营单位数
指标8．2＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
食品生产、经营单位总数
指标8．3 指从事食品生产、经营工作的职工接受职业性体检
人数与从事该项工作的职工总数的比例。职业性体验每半年至少1
次。
年体检两次以上职工数
指标8．3＝－－－－－－－－－－－－－－×100％
从事食品生产、经营的职工总数

指标9 婴儿死亡率指1年内，每千名活产婴儿死亡数。“活产婴儿”指具有呼吸、心跳、脉搏、肌肉抽动四种生命现象之一者。统计报告中婴儿死亡漏报率应控制在20％以下。婴儿死亡率每5年递降百分比指1995年比1990年，2000年比1995年的婴儿死亡率各递降
的百分比数。
婴儿死亡数
婴儿死亡率＝－－－－－－×100‰
活产婴儿数
1990年（1995年）＿1995年（2000年）
婴儿死亡率 婴儿死亡率
指标9．1＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
1990年（1995）年婴儿死亡率
指标9．2 儿童系统管理率指对0～7岁儿童建立了系统的健
康管理制度，定期健康检查，并按年龄特点实行系统管理的人数占儿
童总数的比例。儿童系统管理率每五年递增百分比指1995年比
1990年，2000年比1995年儿童系统管理率各递增的百分比。
接受系统管理的0～7岁儿童人数
儿童系统管理率＝－－－－－－－－－－－－－－－×100％
0～7岁儿童总数
1995年（2000年）＿1990年（1995年）
儿童系统管理率 儿童系统管理率
指标9．2＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
1990年（1995年）儿童系统管理率
指标10．1 孕产妇死亡率指每万名妇女在怀孕期或分娩后42
天内的死亡数。不论怀孕的时间或部位，不论由于与怀孕有关或因怀
孕而加重，或治疗上的原因，但意外事故或意外原因不在此比列。统计
报告中，孕产妇死亡漏报率应控制在20％以下。孕产妇死亡率每五
年递降百分比指1995年比1990年，2000年比1995年的孕产妇死
亡率各递降的百分比数。
年孕产妇死亡数
孕产妇死亡率＝－－－－－－－×10000／万
全年孕产妇总数
按国际通用计算方法，年孕产妇总数以年活产婴总数计算。
1990年（1995年）＿1995年（2000年）
孕产妇死亡率 孕产妇死亡率
指标10．1＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
1990年（1995年）孕产妇死亡率
指标10．2 指每年每100次接产中，新法接生的人数。
年新法接生产妇数
指标10．2＝－－－－－－－－×100％
同年分娩产妇总数
指标10．3 指年高危孕产妇接受住院监测分娩数与该地同年
高危产妇总数之比。
接受住院监测分娩的高危孕产妇数
指标10．3＝－－－－－－－－－－－－－－－×100％
同年高危孕产妇总数
指标10．4 孕产妇系统管理指自孕期3个月始，接受定期产前
检查，开展高危监护，实行新法接生和产后访视的系统管理的孕产妇
数与同年孕产妇总数的比例。
接受系统管理的孕产妇数
指标10．4＝－－－－－－－－－－－×100％
同年孕产妇总数

指标11．1 指儿童“四苗”计划免疫中，每1种疫苗符合规范的接种率。
符合规范的接种人数
指标11．1＝－－－－－－－－－×100％
应接种人数
不规范的接种人数不计入分子。
指标11．2 指儿童“四苗”计划免疫中，已经建立卡片的儿童数
占该年龄组儿童数的比例。
建卡儿童数
指标11．2＝－－－－－－－－×100％
该年龄组的儿童总数
指标12 法定报告传染病发病率指1年内每10万人口中，甲、
乙、丙35种法定报告传染病的发病数。统计报告中传染病漏报率应
控制在5％以下。法定报告传染病发病率每5年递降百分比指1995
年比1990年，2000年比1995年的法定报告传染病发病率各递降的
百分比数。
法定报告传染病
总发病数
法定报告传染病发病率＝－－－－－－－×100000／10万
年平均人口数
1990年（1995年）＿1995年（2000年）
法定报告传染病 法定报告传染病
发病率 发病率
指标12．1＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
1990年（1995年）法定报告传染病发病率
法定报告传染病
管理制度化、规范化的乡（镇）数
指标12．2＝－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
乡（镇）总数
指标13 地方病患病率是指在地方病流行区每10万人口中，某种地方病（碘缺乏病、地氟病、大骨节病、克山病、血吸虫病）的患病人数。地方病患病率每五年递降百分比，即1995年比1990年、2000年比1995年地方病患病率各递降的百分数。
某地方病患病人数
某地方病患病率＝－－－－－－－－－×100000／10万
年平均人口数
1990年（1995年）＿1995年（2000年）
某地方病患病率 某地方病患病率
指标13＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
1990年（1995年）某地方病患病率
附加指标：
附加指标1 人口出生率：指年每千人口中的出生人数。
年出生婴儿数
人口出生率＝－－－－－－×1000‰
年平均人口数
附加指标2 人口自然增长率：指年每千人口中自然增加的人
口数。
年出生人口数－年死亡人口数
人口自然增长率＝－－－－－－－－－－－－－×1000‰
年平均人口数
附加指标3 12岁以上人口识字率：指12岁以上（含12岁）人
口中识字500以上的人数与12岁以上人口总数的百分比。
12岁以上人口中识字
500以上的人数
1岁以上人口识字率＝－－－－－－－－－－－－×100％
同年12岁以上人口总数
附加指标4 人均期望寿命：指零岁生存者今后预期尚能生存
的平均岁数，由当地统计部门提供数据。
附加指标5 指职业危害因素的浓度或强度达到国家劳动卫生
标准的作业点数占有害作业点总数的比例。
符合劳动卫生标准的有害作业点数
附加指标5＝－－－－－－－－－－－－－－－×100％
县、乡（镇）、村办工业企业
有害作业点总数

附加指标5．1 指粉尘浓度符合国家劳动卫生标准的粉尘作业点数与粉尘作业点总数的比例。
符合劳动卫生标准的粉尘作业点数
附加指标5．1＝－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
县、乡（镇）、村办工业企业
粉尘作业点总数
附加指标5．2 指毒物浓度符合国家劳动卫生标准的毒物作业
点数与毒物作业点总数的比例。
符合劳动卫生标准的毒物作业点数
附加指标5．2＝－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
县、乡（镇）、村办工业企业
毒物作业点总数
附加指标5．3 指从事有害作业的职工每年接受职业性体验人
数与从事有害作业的职工总数之比。
年职业性体检两次以上的人数
附加指标5．3＝－－－－－－－－－－－－－－×100％
年从事有害作业的职工总数



1990年3月15日
吉林省四平市人民政府


四平市人民政府关于印发四平市水资源管理办法的通知

四政发〔2009〕8号


各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

现将《四平市水资源管理办法》印发给你们，请认真按照执行。







二○○九年三月二十二日

四平市水资源管理办法



第一章 总则



第一条 为了科学合理开发、利用、节约和保护水资源，充分发挥水资源的综合效益，实现水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）、《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《取水许可条例》）、《吉林省实施〈中华人民共和国水法〉办法》（以下简称《实施水法办法》）等法律、法规，结合四平市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，必须遵守本办法。

第三条 开发、利用、节约、保护、管理水资源应全面规划、统筹兼顾、综合利用、有效保护、讲求效益，发挥水资源的多种功能，合理配置生活、生产经营和生态环境用水。

第四条 水资源管理实行取水许可和有偿使用制度，对用水实行总量控制和定额管理相结合制度。

第五条 市、县（市）人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。

市、县（市）发展改革、经济、国土资源、建设、环保、农业等行政管理部门，应按照各自职责，做好水资源的开发、利用、节约和保护的有关工作。

第六条 各级人民政府应加强水资源节约使用管理，建立健全节约用水管理制度，培育和发展节水产业，积极推进节水型社会建设。

第七条 单位和个人享有开发利用水资源的权利；对危害水资源安全、损坏水工程设施的行为有劝阻、制止和举报的义务。

第八条 在开发、利用、节约、保护、管理水资源等方面成绩显著的单位和个人，由政府给予表彰和奖励。



第二章 水资源调查评价与规划



第九条 市、县(市)水行政主管部门应根据经济社会的发展要求，组织开展水资源调查评价工作。

凡在本区域开展水资源调查评价的单位均应具有相应资质，接受当地水行政主管部门指导和监督管理，工作成果报水行政主管部门备案。

第十条 市、县(市)水行政主管部门应会同水文水资源、国土资源、环境保护、建设、卫生等有关部门，建立健全地表水、地下水观测网络，开展水资源监测工作。

　　从事水文水资源监测的单位，应定期向市、县(市)水行政主管部门提供监测成果。

取水单位或个人有责任保护水资源监测设施，配合有关部门开展监测工作。

第十一条 市、县（市）水行政主管部门应根据经济社会发展的需要，会同发展改革、环境保护、建设等有关部门编制水资源综合规划和水资源专业规划。水资源规划应兼顾各地、各行业的需要，限制耗水量大、对水体污染严重的产业发展。各项规划要同城市总体规划、国土规划相协调，并报同级人民政府批准，纳入本行政区域国民经济和社会发展规划。

第十二条 水资源调查评价、监测和水资源规划编制所需经费，由同级人民政府财政部门从征收的水资源费中列支。

第十三条 直接从江河、湖泊、水库或地下取用水资源的新建、改建、扩建的建设项目，取水申请人应编制建设项目水资源论证报告书。其中，具备下列条件的可不编制建设项目水资源论证报告书，但需填报建设项目水资源论证表。

（一）临时取水不超过60天的；

（二）日取水量小于100立方米的；

（三）对周边环境影响较小的。

申请人未按规定要求编制建设项目水资源论证报告书或填写建设项目水资源论证表的，发展和改革行政主管部门不予审批立项，水行政主管部门不予发放取水许可证。

第十四条 需要申请取水许可的建设项目，申请人应委托具备相应资质的单位编制建设项目水资源论证报告书。建设项目水资源论证报告书的编制内容应符合建设项目水资源论证报告书编制的基本要求。

水行政主管部门应按照规定的权限组织有关专家对建设项目水资源论证报告书进行审查，并依据审查意见进行批复。

地下水年取水总量在72万立方米以下，地表水用于生活、工业年取水量在180万立方米以下，用于其他年取水总量在1000万立方米以下的建设项目水资源论证报告书，由市水行政主管部门审查、批复；超过以上限额取水的报省级以上水行政主管部门审查、批复。



第三章 水资源开发利用和保护



第十五条 开发、利用水资源应在调查评价、统一规划的基础上，合理配置地表水、地下水和非常规水资源。优先满足城乡居民生活用水、统筹兼顾工业用水、农业用水及生态环境用水的需要。

第十六条 各级人民政府应鼓励有条件的单位和个人科学开发、利用雨洪水、苦咸水、中水、再生水等非常规水源。

第十七条 取水申请经审批机关批准，方可兴建取水工程或设施。建设单位应按照批准的范围、规范要求组织施工。未取得取水许可申请批准文件的，申请人不得兴建取水工程或设施。

第十八条 开发利用地下水应根据水文地质条件实行分层开采。开采深层地下水，应严格封闭浅层地下水，防止地下水串层污染。

地下水取水工程及配套设施在施工过程中，确定成井深度、取水层位、下置井管、回填砾料、止水封闭、安装水泵、抽水试验等主要环节，须接受水行政主管部门现场监督检查。

第十九条 取水工程及配套设施建成后，取水人必须安装合格的计量设施，并试运行满30日后向水行政主管部门报送相关材料，申请对工程进行验收。申请验收应提交下列资料：

（1）取水工程批准文件；

（2）取水工程竣工报告；

（3）取水计量设施的计量认证及运行使用情况；

（4）水质全分析化验报告；

（5）取用地下水的需提交成井柱状图和抽水试验报告；

水行政主管部门收到验收申请20日内，对取水工程及设施进行现场核验，出具验收意见。

第二十条 地下水取水井因报废、地下水严重超采、违法取水等原因须停止使用的，由取水井产权单位按照有关技术要求，在市、县（市）水行政主管部门监督下进行封填。拒不封填的，由水行政主管部门组织封填，所需费用由产权单位承担。

第二十一条 任何单位或个人蓄水、引水、取水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。对原有灌溉用水、供水水源有不利影响的，责任单位或个人应采取补救措施或予以补偿。

第二十二条 开采地下水必须符合地下水开发利用保护规划。在省政府批准划定的地下水禁止开采区内不得新建、改建、扩建地下水取水工程；对已有的地下水取水工程，由当地水行政主管部门调整开采布局，逐步压减地下水开采量。

在省政府批准划定地下水限制开采区内，对已有的地下水取水工程，由当地水行政主管部门，逐步核减地下水取水量。

在城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施取用地下水的，不予审批；已经批准建设自备取水设施取用地下水的，应根据当地地下水的开发利用情况，逐步核减地下水取水量；未经批准取用地下水的，应予以取缔。

第二十三条 禁止向河流、湖泊、水库、沟道、渠道、风景名胜区水体倾倒城镇垃圾、工业废渣和其他废弃物，污染水体。

第二十四条 各级人民政府应向社会公告划定的水功能区和饮用水水源保护区，并采取有效措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。

在饮用水水源保护区内禁止下列行为：
（一）设置排污口；

　 （二）新建、改建向水体排放污染物的项目；
　 （三）建设垃圾场、大型养殖场和公墓；
　 （四）利用渗坑、渗井排放污水；
　 （五）法律、法规规定的其他行为。

第二十五条 在河流、水库等水源保护区内新建、改建、扩建排污口，应经过有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。

市、县（市）水行政主管部门有权对管辖范围内排污单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况、提供必要的资料，对超标排污、严重影响水体的，水行政主管部门有权制止。



第四章 水资源配置与取水许可管理



第二十六条 市、县(市)水行政主管部门应依据水利工程供水能力、年度预测来水量和上级水行政主管部门分配的水量，确定年度可供水总量并依据年度可供水总量，统筹考虑各行业需水要求，制定本行政区内年度水量分配方案和调度计划，对水量实施统一调度。

市、县(市)水行政主管部门应会同同级发展计划行政主管部门，根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量，按照首先考虑生活，统筹兼顾生产经营和生态环境用水的需要，制定年度取用水计划，由水行政主管部门下达执行。

第二十七条 市、县（市）人民政府应依据本地水资源短缺情况，结合经济社会发展的需水要求，调整经济结构和产业布局，限制高耗水、高污染工业、农业和服务业的发展。

第二十八条 任何单位和个人直接从河流、湖泊、水库或地下取水的，应按照法律、法规规定申请办理取水许可证。取水许可的具体实施按照国家和省的有关规定执行。

第二十九条 下列情形不需要申请领取取水许可证：

　　（一）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；

　　（二）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水和其他日取水量小于1立方米的；

　　（三）为消除对公共安全或公共利益的危害临时应急取水的；

（四）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；

（五）为农业抗旱和维护生态与环境安全必须临时应急取水的。

（六）法律、法规规定的其他情形。

前款第（三）、（四）项规定的取水，应及时报当地水行政主管部门备案；第（五）项规定的取水，应经当地水行政主管部门同意。

第三十条 有下列情形之一的，水行政主管部门可以对取水单位或个人的取用水量予以限制：

　　（一）因自然原因，水源不能满足本地正常供水的；

（二）取水、退水对水功能区水域使用功能、生态与环境造成严重影响的；

（三）出现重大旱情，需要限制用水等特殊情况的；

（四）地下水严重超采或因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的。

第三十一条 取水单位或个人应在每年的12月31日前向水行政主管部门报送其本年度的取用水情况总结和下一年度的取用水计划建议（表）。

取水单位或个人应严格按照水行政主管部门批准的年度取水计划取水。因扩大生产等特殊原因需要调整年度取水计划的，须报经水行政主管部门批准。

第三十二条 取得取水许可证的单位或者个人，必须按照取水许可的规定取水，不得擅自改变取水人、取水期限、取水量和取水用途、水源类型、取（退）水地点及退水方式、退水量等取水许可证载明的事项；确需变更的，应经水行政主管部门审查同意并办理变更手续。

第三十三条 在取水许可证有效期限内，取水单位或个人需要变更其名称（姓名）的或因取水权转让需要办理取水权变更手续的，应持法定身份证件和有关取水权转让的批准文件，向水行政主管部门提出变更申请，经水行政主管部门审查同意后，核发新的取水许可证。其中，仅变更取水单位或个人名称（姓名）的，可以在原取水许可证上注明。

第三十四条 除本办法第二十九条规定以外的取水单位或者个人必须安装符合相关技术标准并且经检验合格的计量设施，对取用水进行计量。

取水计量设施不能正常运行的，取水单位或个人应立即向当地水行政主管部门和质量技术监督部门报告，并及时修复或者更换。

市、县（市）水行政主管部门和质量技术监督行政主管部门，应对取水单位和个人安装的取水计量设施及计量情况经常进行检查。

　第三十五条 开采地下水的单位和个人，应对地下水水位、水量、水质进行监测，并提供监测资料，接受水行政主管部门监督检查。



第五章 水资源费征收



第三十六条 直接从江河、湖泊、水库或者地下取用水资源的单位或者个人，应按照取水许可和水资源有偿使用制度的规定，依法向水行政主管部门交纳水资源费。

水资源费征收和使用管理，按照国家和省有关规定执行。超计划或超定额取水的，对超计划或超定额部分实行累进加价收取水资源费。

第三十七条 因基本建设等需要临时取水的，由水行政主管部门按照国家、省的相关用水定额标准核定用水量，收缴水资源费。

第三十八条 按规定应缴纳污水处理费的取用水户应安装退水计量设施，并按其实际排水量缴纳污水处理费；不能安装计量设施的，可按实际取水量的80%计算排水量和征收污水处理费。

第三十九条 除本办法第二十九条规定的情形外，禁止无取水许可证取用水。对无证取水的取水户，没有替代供水条件确需用水的，应限期补办取水许可手续，纳入取水计量和水资源费征收管理；对有替代供水条件或不符合取水许可规定条件的取水，由水行政主管部门按法定程序，依法对取水设施进行拆除或封闭。

第六章 执法监督

第四十条 市、县（市）人民政府水行政主管部门应建立水资源管理巡查制度，切实加强对取水水源、取用水量、计量设施、取水许可、计划节约用水、缴纳水资源费等日常管理，依法实施水政监督检查。

第四十一条 水行政主管部门及其水政监督检查人员在履行监督检查职责时，应主动向被检查单位或个人出示执法证件，严格按照法定程序执法。

第四十二条 水行政主管部门及其水政监督检查人员在进行监督检查时，有权采取下列措施：

　　（一）对取水现场进行检查勘测；

　　（二）要求被检查单位或个人提供有关文件、证明、资料；

　　（三）要求被检查单位或个人对有关取水、计量、节水、缴费等有关情况作出说明；

　　（四）责令被检查单位停止违法行为，视情节关停、查封取水设施；

（五）法律、法规规定的其他措施。

第四十三条 有关取用水单位或个人对水行政主管部门及其水政监督检查人员的监督检查工作应给予配合，不得拒绝或者阻碍水政监督检查人员执行公务。

拒绝接受监督检查或者弄虚作假的，依照《实施水法办法》第四十条规定实施处罚。

第四十四条 未取得取水许可申请批准文件擅自建设取水工程或设施的，由水行政主管部门依照《实施水法办法》第三十六条规定实施处罚。

第四十五条 违反本办法第二十三条规定的，由环境保护主管部门依照《中华人民共和国水污染防治法》第七十六条规定实施处罚。

第四十六条 违反本办法第三十一条规定的，由水行政主管部门依照《取水许可条例》第五十二条规定实施处罚。

第四十七条 未经审查、批准，在饮用水源保护区内设置排污口，擅自在江河、湖泊、水库新建、改建或扩大排污口的，依照《水法》第六十七条规定实施处罚。

第四十八条 未经批准擅自取水，或未依照批准的取水许可规定条件取水的，由水行政主管部门依照《水法》第六十九条规定实施处罚。

第四十九条 拒不执行水行政主管部门做出的取用水量限制决定，或未经批准擅自转让取水权的，由水行政主管部门依照《取水许可条例》第五十一条规定实施处罚。

第五十条 违反本办法第三十四条规定，取用水单位或个人未安装计量设施的、计量设施不合格或运行不正常的，由水行政主管部门依照《实施水法办法》第三十八条、第三十九条规定实施处罚。

第五十一条 取水单位或个人拒不缴纳、拖延缴纳或拖欠水资源费的，由水行政主管部门依照《水法》第七十条规定实施处罚。

第五十二条 伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的，依照《取水许可条例》第五十六条规定实施处罚。

第七章 附则

第五十三条 本办法施行后，本市制定的有关规定与本办法相抵触的，按本办法规定执行。本办法与国家和省有关规定不符的按国家和省的有关规定执行。

第五十四条 本办法由市水利局负责解释。

第五十五条 本办法自发布之日起施行。