本案应中止诉讼还是终结诉讼
陈某在为他人提供劳务过程中受伤被送往医院，为保证将来案件得以顺利执行，陈某于当日便委托律师向法院起诉接受劳务者李某等人，并申请财产保全。法院受理后不久，原告陈某因伤势过重不治身亡。对于陈某的案件该如何处理，有不同的意见，有人认为应中止诉讼，待其继承人表明是否参加诉讼；有人认为应终结诉讼，由其近亲属另行起诉。
要弄清本案适用中止诉讼还是终结诉讼，首先应弄清中止诉讼与终结诉讼分别适用于哪些情形。
中止诉讼是指在诉讼进行过程中，因发生某种法定中止诉讼的原因，诉讼无法继续进行或不宜进行，因而法院裁定暂时停止诉讼程序。根据《民事诉讼法》第一百三十六条之规定，出现以下情形，诉讼中止：一方当事人死亡，需要等待继承人表明是否参加诉讼的；一方当事人丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人的；作为一方当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；一方当事人因不可抗拒的事由，不能参加诉讼的；本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的；其他应当中止诉讼的情形。中止诉讼的原因消除后，恢复诉讼。而终结诉讼是指在诉讼进行过程中，因发生某种法定的诉讼终结的原因，使诉讼程序继续进行已没有必要或不可能继续进行，从而由人民法院裁定终结诉讼程序。《民事诉讼法》第一百三十七条之规定，终结诉讼主要适用于：原告死亡，没有继承人，或者继承人放弃诉讼权利的；被告死亡，没有遗产，也没有应当承担义务的人的；离婚案件一方当事人死亡的；追索赡养费、扶养费、抚育费以及解除收养关系案件的一方当事人死亡的。
从上述关于中止诉讼与终结诉讼的法律规定来看，似乎本案应适中止诉讼，待其继承人明确是否参加诉讼再决定恢复诉讼还是终结诉讼。然而笔者认为，本案应终结诉讼，然后由其近亲属另行起诉。原因在于：1、请求权基础发生变化。陈某起诉李某等人时其请求权基础是因在提供劳务过程中身体权受到伤害；陈某近亲属起诉要求李某等人赔偿的请求权基础是陈某的生命权受到了侵害。2、请求项目发生变化。陈某起诉时其要求李某等人赔偿的项目主要是医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、残疾赔偿金；陈某近亲属起诉时的赔偿项目除医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费外，还包括死亡赔偿金、丧葬费等。二者的项目明显有区别。3、赔偿权利人发生变化。陈某起诉时的赔偿权利人为陈某本人，现陈某去世后赔偿权利人不再是陈某，而是其近亲属，包括配偶、父母、子女等。
毕竟本案不同一般的案件当事人死亡的情形，本案的原告死亡，直接导致了请求权人及诉讼请求发生变化，这与在民间借贷纠纷案件中一方当事人死亡后其继承人可以直接参与到诉讼中来是不同的，不能简单地根据中止诉讼的法律规定来裁定本案中止诉讼。
作者单位：湖南省临澧县人民法院
山东省济南市人民政府


济南市殡葬管理办法

（1999年9月21日济南市人民政府令第152号公布，根据2006年2月20日《济南市人民政府关于清理〈济南市医疗机构使用药品管理办法〉等二十一件政府规章的决定》修订）


　　第一条　为加强殡葬管理，深化殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内建设殡葬设施，从事殡殓、骨灰安置及殡葬用品制作、经营等活动的，适用本办法。
　　第三条　本市殡葬管理工作实行全面推行火葬，革除丧葬陋俗，节约殡葬用地，尊重少数民族丧葬习俗的原则。
　　少数民族自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。
　　第四条　济南市民政局是本市殡葬管理工作的行政主管部门；市殡葬管理处受市民政部门委托具体负责全市殡葬管理工作。
　　县(市、区)民政部门负责本辖区内的殡葬管理工作。
　　公安、工商、卫生、规划、土地等部门，应当按照各自的职责，配合民政部门做好殡葬管理工作。
　　第五条　殡葬设施的建设必须符合城镇规划和土地利用规划。建设殡葬设施应当按下列规定报经民政部门审查同意后，按基本建设程序办理其它手续：
　　(一)建设公墓由市民政部门审核后报省民政部门审批；
　　(二)建设殡仪馆(火葬场)由市民政部门审核后报市人民政府审批；
　　(三)建设骨灰堂、殡仪服务站由乡镇人民政府审核同意后报所在地县(市、区)民政部门审批；
　　(四)农村为村民设置公益性墓地，经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。
　　任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。
　　第六条　不得将公益性墓地的墓穴出售给当地村民以外的其他人员，不得利用墓穴从事经营活动。
　　第七条　禁止在下列地区建造坟墓：
　　(一)耕地、林地；
　　(二)城市公园、风景名胜区和文物保护区；
　　(三)水库及河流堤坝附近和水源保护区；
　　(四)铁路、公路主干线两侧；
　　(五)城市总体规划确定的规划建成区及村镇规划区范围内。
　　禁止建立宗族墓地。
　　第八条　墓穴占地单穴不得超过1平方米，双穴不得超过1.2平方米，墓碑高不超过0.8米；少数民族土葬墓穴占地不得超过4平方米，墓碑高不超过1米。
　　第九条　在公墓内安葬骨灰，当事人应当与公墓主办单位签订骨灰安葬协议，并一次性交纳有关费用。缴费期按年计算，最长不超过20年，期满仍需保留墓穴、骨灰存放格位、骨灰塔塔位的，应当在期满前六个月内办理继续使用手续；逾期不办理的，按无主墓处理。
　　第十条　在本市死亡的，遗体应当在本市火化，禁止私自土葬；因特殊原因需要将遗体运出本市的，应当经市殡葬管理处批准。
　　第十一条　死者有亲属的，亲属是丧事承办人；死者没有亲属的，其生前所在单位或者临终居住地的居(村)民委员会是丧事承办人。丧事承办人应当在死亡者死亡后三日内到省市卫生行政部门规定的医疗机构或公安机关办理死亡证明手续，并通知殡仪馆(火葬场)接运遗体；涉及医疗事故死亡的，按有关规定办理。
　　无名、无主遗体由公安部门通知殡仪馆(火葬场)接运。
　　第十二条　殡仪馆(火葬场)应当使用专用工具接运遗体并对遗体进行必要的技术处理，防止污染环境。
　　第十三条　殡仪馆(火葬场)以外的单位和个人不得从事遗体的接运、冷藏、防腐、整容、设立告别厅等殡葬经营服务。
　　第十四条　遗体应当在殡仪馆(火葬场)存放，存放时间一般不超过三日，传染病遗体和腐烂遗体应当立即火化。丧事承办人自遗体运至殡仪馆(火葬场)之日起三日内不办理火化手续的，殡仪馆(火葬场)应当书面通知丧事承办人限期办理；逾期仍未办理的，殡仪馆(火葬场)根据隶属关系报民政部门批准后火化遗体，并通知丧事承办人领回骨灰。遗体存放、火化等费用，由丧事承办人或有关单位负担。
　　因特殊情况需延期火化的，丧事承办人或有关单位应与殡仪馆(火葬场)签订书面协议。
　　第十五条　殡仪馆(火葬场)应当根据死亡证明火化遗体；遗体火化后，向丧事承办人出具火化证明。
　　无名遗体火化后六个月内仍无人认领骨灰的，可由殡仪馆(火葬场)自行处理。
　　第十六条　提倡文明节俭办理丧事活动。办理丧事活动或扫墓需用的花圈，可以在殡仪馆(火葬场)、陵园内租用。
　　办理丧事活动禁止抛撒、焚烧纸人、纸马、纸钱等封建迷信祭品。
　　第十七条　提倡和鼓励采用深埋、植树葬等不保留骨灰、不设纪念性标志的安置方式。丧事承办人要求设置纪念性标志的，标志高不得超过0.3米，宽不得超过0.15米，所需费用由丧事承办人承担。
　　禁止使用棺木安葬骨灰和乱埋、乱葬骨灰。
　　第十八条　购买公墓墓穴、骨灰存放格位、骨灰塔塔位时，应当出具火化证明，并签订购买合同。购买者应当按穴号、塔位安葬，不得随意变更位置、改变样式、扩大基地和增加其他设施。
　　墓穴、骨灰存放格位、骨灰塔塔位不得转让。
　　第十九条　制作或者销售寿衣、骨灰盒、遗体包装物、墓用石制品及其他殡葬用品的，应当取得营业执照后方可营业。
　　第二十条　禁止制作、销售封建迷信殡葬用品。
　　第二十一条　违反本办法，有下列行为之一的，由民政部门会同有关部门予以取缔，没收违法所得，并可处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款：
　　(一)未经批准，擅自兴建殡葬设施的；
　　(二)制作、销售封建迷信殡葬用品的。
　　其中第(一)项除按前款规定予以处罚外，还应当责令其恢复原状。
　　第二十二条　违反本办法，有下列行为之一的，由民政部门责令其限期改正；逾期不改正的，可以强制执行，所需费用由当事人承担：(一)在公墓和公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的；(二)建立宗族墓地的；(三)将应当火化的遗体私自土葬的。
　　第二十三条　违反本办法第六条、第八条、第十三条规定的，由民政部门责令其限期改正，并处以1000元以上10000元以下罚款。
　　第二十四条　违反本办法第十六条第二款、第十七条第二款和第十八条规定的，由民政部门责令其限期改正，并处以200元以上1000元以下罚款。
　　第二十五条　违反本办法的规定构成违反治安管理行为的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。
　　第二十七条　殡葬管理部门执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条　华侨、港澳台同胞死亡后回本市安葬的，适用本规定。
　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。1991年5月28日发布的《济南市殡葬管理办法》同时废止。