安徽省人民政府


安徽省乡（镇）财政管理办法
1990年3月7日安徽省人民政府令第12号发布



第一条 为完善乡（镇）财政管理制度，加强基层政权建设，促进农村商品经济和各项事业的发展，制定本办法。
第二条 经批准建制的乡（镇）均应设置财政所，建立一级财政（以下简称乡财政）。
第三条 财政所的主要任务是：
（一）贯彻执行国家财政法规和政策；
（二）协助本级政府研究、制定和实施经济、社会发展规划；
（三）组织管理乡（镇）预算内资金、预算外资金、自有资金以及财政周转金的收支；
（四）严格执行财政预、决算制度，监督检查乡（镇）所属单位的财务收支；
（五）指导和监督乡（镇）企事业单位和农村集体经济组织建立健全财务制度；
（六）完成上级财政部门和乡（镇）人民政府交办的其他任务。
第四条 乡财政管理体制的基本形式是：
（一）收支包干，即：划分收支，收支包于，超收分成，短收分担。结余留用，超支自理；
（二）收支挂钩。即：划分收支，核定基数，定额上交（补助），超收分成。
包干的期限，一般定为三至五年。超收分成、短收分担的比例，由县（市）确定。
第五条 乡财政由预算内资金、预算外资金和自有资金组成。
预算内资金的收入包括：县（市）下划的工商税，农业税．农林特产税，契税和其他收入等。支出包括：县（市）下划的农业、农机、畜牧、林业、水利事业费，文化、教育、卫生、广播、计划生育事业费，抚恤、社会救济福利事业费（不包括临时救济经费，民政事业发展经费及其他
不列入包干支出基数的专顷经费），其他事业费，行政支出等。
预算外资金的收入包括：各项附加收入，各项征收提成，公房租金等。支出包括：按省有关规定由预算外资金安排的各项支出。
自有资金的收入包括：乡（镇）事业单位上交的收入，乡（镇）筹款收入等。乡（镇）企业按规定上交的利润也暂列入自有资金收入范围。支出包括：农业生产投资，公共事业投资，发展生产基金，按规定开支的人员工资费用等。
第六条 乡财政预算内资金、预算外资金和自有资金的收入，由财政所负责组织收缴或委托有关单位收缴。工商税收，由税务所或驻乡税务专管员负责征收入库。
税务部门征收的集市贸易市场税以及集市交易税中应提成给乡（镇）的部分，按省税务局有关规定办理。
第七条 乡财政预算内资金，预算外资金和自有资金的支出，由财政所根据年度预算，按季分月确定用款计划，逐月拨给乡（镇）所属会计单位使用。可实行单位预算包干，结余留用，超收不补的办法。
县（市）追加的专项指标，必须专款专用。
第八条 乡（镇）自有资金是属于乡筹乡用的集体所有资金，纳入乡财政管理后，不改变其所有权和支配权。其定项筹集的部分，必须定项使用；统筹的部分，主要用于经济和社会发展事业。列为有偿支出的，应同时转入乡财政周转金，统一管理；用于事业开支和人员经费的，应核实
列支。
第九条 乡财政应建立并逐步扩大财政周转金。其来源是：乡（镇）安排的周转金，代办投放周转金的回收分成和承借的外部资金（包括上级财政和其他部门的借款）。
第十条 财政周转金只准用于发展生产事业，并按照有偿计息，讲究效益，定期收回的原则发放使用。财政所应与用款单位、个人签订书面借款合同，规定用款利率及归还期限。逾期不还的，应加收占用费。
第十一条 财政所应建立支出反馈和分析研究制度，定期检查资金使用情况，督促用款单位讲求资金使用效益。
第十二条 乡财政具备下列条件，并经县（市）财政部门批准，可以进行金库试点：
（一）财政收入有一定规模；
（二）有银行营业所代办业务；
（三）有征税机关；
（四）财政、税务、银行业务人员素质较好。
建立金库的乡财政，应合理确定预算内收入的留解比例，搞好资金调度，严格按留成收入掌握支出。未建立金库的，仍执行收入上解，支出下拨，年终按体制结算的办法。
第十三条 乡财政应建立健全预、决算制度。乡财政的年度预算和决算，由乡（镇）人民政府提出，经乡（镇）人民代表大会审议通过，报县（市）人民政府批准。
财政所应按期向县（市）财政部门和乡（镇）人民政府编报月份、季度和年度会计报表，接受监督检查。
第十四条 乡财政在组织收入和管理支出时，不得有下列行为：
（一）擅自提高税率或扩大减免税范围；
（二）随意提高自有资金收入的提取标准或扩大提取范围，增加群众和企业负担；
（三）截留，挤占应上交国家财政的收入；
（四）擅自改变预算内资金，预算外资金和自有资金的收支性质；
（五）违反规定提高开支标准或扩大开支范围；
（六）编造假帐和假决算；
（七）其他违反财经法规的行为。
第十五条 财政所及其工作人员有违反财经法规行为的，任何人都有权揭发、举报。乡（镇）人民政府和县（市）财政、审计部门应依据国家规定，严肃查处。
第十六条 财政所的人员配备，由县（市）财政部门在省下达的总编制数内统筹安排，其经费由县（市）财政按规定供给。财政所按规定招聘的干部享受乡镇干部同等待遇。
第十七条 各级财政部门应加强对乡财政工作的统一领导，帮助财政所建立健全各项管理制度，并搞好乡财政干部的业务培训。
各级税务、银行等部门应支持乡财政做好工作。
第十八条 本办法由省财政厅负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。省人民政府一九八四年一月二十日发布的《安徽省乡（镇）财政管理的若干规定（试行草案）》同时废止。




1990年3月7日