四川省人民政府关于印发四川省有关组织和个人与境外非政府组织合作事项管理暂行办法的通知
四川省人民政府
四川省人民政府关于印发四川省有关组织和个人与境外非政府组织合作事项管理暂行办法的通知
各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《四川省有关组织和个人与境外非政府组织合作事项管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。
四川省人民政府
二〇一一年十一月三日
四川省有关组织和个人与境外非政府组织合作事项管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强境外非政府组织在川活动管理，规范本省有关组织和个人与境外非政府组织开展交流合作各项活动，制定本办法。
第二条 本办法所称境外非政府组织是指在外国和我国的港、澳、台地区依法成立的协会、学会、商会、联合会、联盟、基金会、研究院（所、中心）等非政府、非营利或慈善公益性组织。
本办法所称本省有关组织主要是指依法批准设立的公益性事业单位、社会团体、基金会和民办非企业单位，以及依法登记设立的企业、公益性事业单位、境外非政府组织在境内的代理组织；所称个人主要是指隶属于上述组织的境内外工作人员。
第三条 省外事（港澳事务）办公室是全省有关组织和个人与境外非政府组织开展合作事项的报告和备案机关；市（州）外事（港澳事务）办公室是本地有关组织和个人与境外非政府组织开展合作事项的报告机关。
公益性事业单位的主管部门，社会团体、基金会、民办非企业单位的业务主管单位，企业的登记主管机关，个人所属的公益性事业单位负责指导有关组织和个人依照法律、法规和章程与境外非政府组织开展合作事项。
第四条 境外非政府组织在四川省开展活动，以及本省有关组织和个人与境外非政府组织开展合作事项，应当遵守我国宪法、法律、法规和政策，不得危害国家统一、国家安全和民族团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益，不得破坏社会公共秩序，不得违背社会道德风尚，不得影响社会稳定和经济发展。
第五条 对境外非政府组织在川活动负有管理服务职能职责的有关部门，应当坚持管理与服务相结合的原则，针对重点地区、重点领域和重点环节，依法加强对境外非政府组织在川活动的管理和服务，保护正当交往与合作，查处违法违规活动。
第二章 合作活动的报告
第六条 本省有关组织和个人与境外非政府组织合作开展活动实行报告制度。
本省有关组织和个人与境外非政府组织合作举办会议、培训和开展考察、交流、学术研讨等短期性活动，或者接受境外非政府组织委托承办会议、培训、考察、交流、学术研讨等短期性活动，接受一次性资金援助、物资捐助但不开展后续项目合作的，应当向省外事（港澳事务）办公室或者市（州）外事（港澳事务）办公室报告。
第七条 本省有关组织和个人在开展上述合作活动前，需提前15个工作日将拟开展活动事项书面报告主管部门、业务主管单位、企业的登记主管机关、个人所属的公益性事业单位。报告应当包括下列内容：
（一）拟开展合作活动报告书。报告书内容包括：主协办单位、活动名称、时间、地点、主要内容、参与人员、资金来源、管理和使用等有关情况。
（二）主管部门、业务主管单位、个人所属的公益性事业单位要求提交的其他材料。
主管部门、业务主管单位、企业的登记主管机关、个人所属的公益性事业单位接到书面报告后，应在10个工作日内将相关情况及时报告省外事（港澳事务）办公室或者市（州）外事（港澳事务）办公室。
第八条 厅局级的公益性事业单位向省外事（港澳事务）办公室履行报告手续；有主管部门的厅局级公益性事业单位由其主管部门向省外事（港澳事务）办公室履行报告手续；其他公益性事业单位由其主管部门按照属地原则向市（州）外事（港澳事务）办公室履行报告手续。
全省性社会团体、基金会、民办非企业单位由其业务主管单位向省外事（港澳事务）办公室履行报告手续；其他社会团体、基金会、民办非企业单位由其业务主管单位按照属地原则向市（州）外事（港澳事务）办公室履行报告手续。
企业由其登记主管机关按照属地原则向市（州）外事（港澳事务）办公室履行报告手续。
厅局级的公益性事业单位员工由其所属单位或者主管部门向省外事（港澳事务）办公室履行报告手续；其他公益性事业单位员工由其所属单位或者主管部门按照属地原则向市（州）外事（港澳事务）办公室履行报告手续。
第三章 合作项目的备案
第九条 本省有关组织和个人与境外非政府组织合作开展项目实行备案制度。
本省有关组织和个人接受境外非政府组织资金援助、物资捐助、技术咨询和人员服务，单独或共同开展项目（包括课题研究），以及其他虽未接受资金援助或者物资捐助，但与境外非政府组织基于共同的项目目标，共同协作实施项目（包括课题研究）等合作事项，应当向省外事（港澳事务）办公室申请备案。
第十条 本省有关组织和个人与境外非政府组织合作开展项目应当签订书面合作协议。合作协议不得违反我国法律、法规和政策规定，不得附加政治、民族、宗教等方面的条件。合作协议应当由双方法定代表人或者被授权者签署。
协议应该包括下列必备条款：
（一）项目名称；
（二）项目概况（合作领域、地域、起止时间、投入的资金或物资数量）；
（三）合作双方的基本情况；
（四）合作双方享有的权利和承担的义务；
（五）资金或者物资来源、管理和使用规定；
（六）关于项目终止的规定和项目终止后资产的处理。
项目在协议规定的有效期届满后需继续履行的，应按本办法规定重新备案。
第十一条 厅局级的公益性事业单位向省外事（港澳事务）办公室履行备案手续；有主管部门的厅局级公益性事业单位由其主管部门向省外事（港澳事务）办公室履行备案手续；其他公益性事业单位由其主管部门按照属地原则通过市（州）外事（港澳事务）办公室向省外事（港澳事务）办公室履行备案手续。
全省性社会团体、基金会、民办非企业单位由其业务主管单位向省外事（港澳事务）办公室履行备案手续；其他社会团体、基金会、民办非企业单位由其业务主管单位按照属地原则通过市（州）外事（港澳事务）办公室向省外事（港澳事务）办公室履行备案手续。
厅局级的公益性事业单位员工由其所属单位或者主管部门向省外事（港澳事务）办公室履行备案手续；其他公益性事业单位的员工由其所属单位或者主管部门按照属地原则通过市（州）外事（港澳事务）办公室向省外事（港澳事务）办公室履行备案手续。
第十二条 向省外事（港澳事务）办公室备案时应当提交下列材料：
（一）与境外非政府组织合作事项备案表。报告表内容包括：拟合作项目名称、概况、地域、领域、起止时间、经费或者物资来源及数量；
（二）拟签署的合作协议；
（三）省外事（港澳事务）办公室要求提供的其他材料。
第十三条 备案的合作项目与现行法律法规有冲突的，省外事（港澳事务）办公室可提出调整意见。
第十四条 合作项目发生变更的，按照第十一条规定的程序向省外事（港澳事务）办公室变更备案。
第十五条 省外事（港澳事务）办公室办理备案情况，应当在办理完结后及时向有关部门通报情况。
第四章 管理责任
第十六条 各级人民政府把管理服务境外非政府组织在川活动纳入社会管理范畴，组织、协调、督导、检查有关职能部门认真履行工作职责，将职能部门履职情况纳入目标绩效考核。
第十七条 各级人民政府和有关部门要建立境外非政府组织合作项目数据库和信息平台，对境外非政府组织实施动态管理服务，做到信息互通、资源共享、工作互动。
第十八条 省外事（港澳事务）办公室应当加强对本省有关组织和个人与境外非政府组织开展合作事项的管理和指导，市（州）外事（港澳事务）办公室应当搞好对本省有关组织和个人与境外非政府组织开展合作事项的日常管理和指导。
第十九条 公益性事业单位的主管部门、社会团体、基金会、民办非企业单位的业务主管单位、企业的登记主管机关、个人所属的公益性事业单位应当加强对有关组织和个人与境外非政府组织合作事项的日常管理，及时掌握合作进展情况，加强对合作事项的跟踪、监督、管理和协调。
第二十条 公益性事业单位的主管部门，社会团体、基金会、民办非企业单位的业务主管单位，企业的登记主管机关，个人所属的公益性事业单位应当在每年10月15日前按照属地原则向市（州）外事（港澳事务）办公室书面报告所主管组织和个人与境外非政府组织合作事项的年度工作情况（包括活动情况、项目进展、经费使用、工作人员变动等情况）。市（州）外事（港澳事务）办公室汇总后应当在每年10月31日前向省外事（港澳事务）办公室书面转报。厅局级的公益性事业单位向省外事（港澳事务）办公室报告，有主管部门的厅局级公益性事业单位通过主管部门向省外事（港澳事务）办公室报告。全省性社会团体、基金会、民办非企业单位通过业务主管单位向省外事（港澳事务）办公室报告。
第二十一条 本省有关组织和个人应当向项目实施地的乡镇（街道）、村（社区）通报有关情况；应当依照国家有关规定，建立健全财务会计制度，加强对财物的使用管理，推进项目实施，及时向主管部门、业务主管单位、登记主管机关和所属公益性事业单位报告合作事项实施中的重大情况。
第二十二条 本省有关组织和个人在合作事项终止后，应当及时作出评估并向主管部门、业务主管单位、登记主管机关和所属公益性事业单位报告。
第二十三条 乡镇（街道）、村（社区）应当动态掌握辖区范围内境外非政府组织的项目进展和各项活动情况，把辖区范围内境外非政府组织人员纳入人口管理服务范畴。各级外事（港澳事务）办公室，公益性事业单位的主管部门、社会团体、基金会、民办非企业单位的业务主管单位、企业的登记主管机关、个人所属的公益性事业单位应当与项目实施和活动开展所在地的乡镇（街道）、村（社区）加强协调配合，建立信息通报、工作联席会议、一站式管理服务等制度，有效管理服务境外非政府组织在川活动。
第五章 责任追究
第二十四条 境外非政府组织不按本办法规定从事相关活动，触犯中华人民共和国法律法规的，依法追究其法律责任。
第二十五条 公益性事业单位和企业违反本办法规定的，由其主管部门、登记主管机关责令纠正；拒不改正的，由其主管部门、登记主管机关按照有关规定进行处理。
社会团体、基金会、民办非企业单位违反本办法规定的，由其业务主管单位责令纠正；社会团体、基金会、民办非企业单位拒不改正的，业务主管单位提出建议，根据不同情况登记管理机关可对其给予警告、责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记等。
公益性事业单位的个人违反本办法规定的，由其所属单位责令纠正；拒不改正的，由其所属单位依法按照有关规定进行处理。
第二十六条 公益性事业单位的主管部门，社会团体、基金会、民办非企业单位的业务主管单位，企业的登记主管机关，个人所属的公益性事业单位未按照规定履行业务指导、管理和服务职责的，按照有关规定予以问责。
第二十七条 省、市（州）外事（港澳事务）办公室和项目所在地乡镇（街道）、村（社区）未按照规定履行职责的，按照有关规定予以问责。
第六章 附 则
第二十八条 本省有关组织和个人与台湾地区的非政府组织开展合作事项的，由省政府台湾事务办公室管理。
第二十九条 本省有关组织和个人与华侨华人社团组织开展合作事项的，由省政府侨务办公室管理。
第三十条 法律、法规和规章对与境外非政府组织合作另有规定的，从其规定。
第三十一条 本办法自印发之日起施行，有效期2年。
印发阳泉市发展畜牧业提供贷款担保实施办法的通知
山西省阳泉市人民政府办公厅
阳政办发〔2003〕69号
阳泉市人民政府办公厅
印发阳泉市发展畜牧业提供贷款担保实施办法的通知
各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：
《阳泉市发展畜牧业提供贷款担保实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年六月二十七日
阳泉市发展畜牧业提供贷款担保
实 施 办 法
为促进农业生产结构调整，加快全市畜牧业的发展，切实解决农村养殖户融资难、担保难的问题。根据国家《担保法》及金融政策有关规定和市委、市政府《关于加快全市畜牧业发展的意见》要求，特制定本办法。
一、贷款、担保的基本原则
1、借贷活动应当遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则。 借款人指本市养殖企业、贷款人指本市农村合作信用金融机构。
2、贷款人开展贷款业务，应当遵循公平竞争、密切协作的原则，不得从事不正当竞争。
3、开展担保业务，应当遵循服务、微利的原则。担保人指“阳泉市中小企业信用担保中心”
二、担保范围及对象
1、农业县区的奶牛养殖企业和奶牛养殖大户。指农民个人单独投资的奶牛养殖企业和股份制奶牛养殖企业，肉牛养殖企业原则上不予担保。
2、列入市级畜牧业发展重点扶持的奶牛养殖项目。
3、贷款额在20万元以上100万元以下。
4、市级畜禽良种繁育基地和市农业局批准立项的技术推广项目。
三、担保条件及要求
1、申请担保的养殖企业和养殖大户，须具有独立的法人资格 ，有一定经济规模且有较大发展潜力和辐射能力。
2、符合国家产业政策，具有一定的卫生防疫条件和养殖技术。
3、担保额一般控制在申请净资产总额的50%以内。
4、借款人申请担保应提供50%--150%的财产抵押反担保。
5、担保贷款主要是解决中小畜牧养殖企业在生产经营中所需的流动资金，技术引进、推广资金。
6、担保人须在市农金体改办开设专户，专向为奶牛养殖企业（户）进行担保。贷款人应按照担保人存入资金额度，放大5倍的比例放款。担保基金由市财政定期拔入开设的“阳泉市畜牧业发展贷款担保基金”专户。
7、要求担保的养殖企业须在本市农村合作信用金融机构申请贷款。原则上应在当地农村信用社开户贷款。借款人取得担保贷款后将不享受贷款贴息的优惠政策。
8、有下列情形之一的，担保人不承担民事责任：
（1）主合同当事人双方串通，骗取担保人提供担保的；
（2）主合同贷款人采取欺诈、胁迫等手段，使担保人在违背真实意思的情况下提供担保的。
四、担保程序
1、借款人需要担保，应当向 担保机构提出申请。 借款人应当填写包括企业基本情况、贷款情况、项目基本情况、反担保措施等内容的《担保申请》，并提供以下资料：
（1）营业执照复印件；
（2）企业组织代码证复印件；
（3）法人代表身份证复印件；
（4）贷款证或贷款卡复印件；
（5）项目可行性报告；
（6）上年度及上月财务报表；
（7）企业简介；
（8）担保人认为需要提供的其他有关资料。
2、贷款担保的审批
（1）市加快畜牧业发展领导组办公室与贷款人、担保人联合进行初审。
（2）市加快畜牧业发展领导组办公室筛选项目后，移送担保人；担保人对项目进行调研、评审，并对借款人信用等级评估：通过对借款人的领导者素质、经济实力、资金结构、诚信情况、经营效益和发展前景等因素综合考核，评定借款人的信用等级。
（3）召开评审会议。担保人邀请有关专家进行评审。
（4）评审通过后，担保人与借款人签订《委托保证合同》、《反担保合同》，办理反担保有关手续。
（5）担保人向贷款人签发《担保意向书》。
（6）交纳担保费，担保费按同期银行执行利率所计利息的20%—40%一次性收取，借款人提前归还贷款，多收部分退还
借款人。
（7）交纳会员基金，会员基金为：贷款50万元以内交3万元；贷款50-100万元交5万元；贷款100万元以上交10万元；借款人归还贷款，解除保证责任后，返还借款人。
（8）担保人、贷款人、借款人、反担保人签定有关合同，借款人办理相关法律登记手续。
（9）担保人与贷款人签订保证合同，保证方式一般为连带责任信用保证和一般信用保证。
（10）担保人正式承保；担保人和市加快畜牧业发展领导组办公室进行保后跟踪管理，借款人按担保人要求配合跟踪管理。
五、贷款人、担保人责任
1、市加快畜牧业发展领导组办公室负责提供项目，担保人筛选确定，贷款人按照有关规定自主行使发放或收回权力。
2、担保人应当建立有担保专业人员、农业、金融等有关部门负责人参加的担保评审委员会(小组)，负责担保的评审、审查。
3、担保调查评估人员负责担保调查评估，承担负责失误和评估失准的责任。担保人应当根据业务量大小、管理水平和担保风险确定审批权限，超过审批权限，应当报上级审批。担保人应当根据贷款种类、借款人的信用等级和抵押物、质物、担保人等情况确定每一笔贷款的风险度。
4、市加快畜牧业发展领导组办公室和市农村金融体制改革领导小组办公室负责监管本办法的实施。