关于做好宏观调控过程中安全生产工作的通知
安监管办字〔２００４〕70号
关于做好宏观调控过程中安全生产工作的通知
去年年底以来，党中央、国务院针对部分行业经济过热、投资需求过旺、 信贷投放过快等问 题，强调要加强宏观调控，分别在制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资，调整部分行业固 定资产投资项目资本金比例，清理固定资产投资项目，对电石和铁合金行业进行清理整顿等 方面，制定出台了一系列宏观调控政策。为保证国家宏观调控过程中安全生产形势的基本稳 定，现就有关事项通知如下：
一、增强抓好宏观调控过程中安全生产工作的自觉性
强化重点行业、重点领域、重点企业和薄弱环节的监督检查和行政执法力度，消除事故隐患 ，防止受调控行业、企业发生重特大事故，为国家宏观调控政策的顺利实施，创造有序、稳 定的生产环境。各地区、各部门、各单位要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识 安全生产的重要性，自觉坚持“安全第一，预防为主”的方针，特别要防止宏观调控行业、 企业放松安全生产工作。要针对宏观调控重点行业、重点领域安全生产的薄弱环节和突出问 题，从安全责任制、监督检查、日常监管等方面，采取有效措施，把宏观调控过程中的安全 生产工作落到实处。
二、严格执行安全生产许可制度，加强源头管理
对于国家进行宏观调控和清理整顿的行业中，属于淘汰落后生产能力的企业，使用国家明令 淘汰、禁止的危及生产安全的工艺、设施的企业，违反国家产业政策建设的项目，以及不符 合电石、铁合金行业准入条件的企业，一律不予发放安全生产许可证。对于低水平重复建设 的项目，要严格审查其安全生产条件，从严掌握安全生产许可证发放。
三、建立宏观调控项目安全生产责任制
各地区、各部门、各单位要按照有关法律法规和国务院的规定，建立健全各级安全生产责任 制。一是强化地方政府和主管部门对宏观调控重点地区、重点领域的安全责任，加强监督管 理工作。二是要进一步明确项目建设单位和企业负责人的安全责任，落实安全责任制。防止 由于人心涣散、管理松懈，放松对隐患的监控，导致生产安全事故发生。
四、做好关停企业安全生产善后处理工作
对关闭、转产、搬迁和停产整顿的企业，要加强对仓库、厂房、设备设施、原材料的安全管 理，加强对危险物品和重大危险源的监控。对应予废弃、销毁的，必须根据国家有关规定妥 善处理，特别是危险物品，不得随意堆放、遗弃，防止留下事故隐患。对危险物品和装置的 处置，应制订严格的处置方案和程序，并报市（地）级安全监管部门、环保部门和公安部门 备案；对于应拆除的在建工程和生产装置，在拆除前要制定安全施工方案，采取必要的安全 措施，涉及特种作业时作业人员必须持证上岗。安全监管部门要对危险物品和装置的处置情 况进行及时监督检查。
五、加强对危险化学品生产企业的安全监管
对于清理整顿后保留的危险化学品生产企业和装置，要加强监督检查，认真开展危险化学品 安全专项整治。对达不到专项整治标准和要求的企业和装置，要责令其停产整顿，限期整改。停产整顿后，仍不具备国家规定的安全生产条件的，一律予以关闭。
六、加大安全监管执法力度
各级安全监管部门，要按照有关法律法规，进一步加大行政执法力度，强化责任追究。凡国 家宏观调控和清理整顿的对象发生的生产安全事故，都要按照“四不放过”的原则，认真进 行查处。对存在失职、渎职行为，以及对事故发生负有领导责任的负责人，要按照有关法律 法规严肃追究责任。
二○○四年六月三日