陕西省西安市人民政府


西安市城市建设综合开发项目管理暂行办法

西安市人民政府令 第 37 号

　《关于修改〈西安市城市建设综合开发项目管理暂行办法〉的决定》已经市人民政府2004年6月4日第51次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长 孙清云

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年8月15日



（1996年4月25日市人民政府发布 根据市人民政府1999年11月22日《关于修改〈西安市城市建设综合开发项目管理暂行办法〉的决定》修正 根据市人民政府2004年8月15日《关于修改〈西安市城市建设综合开发项目管理暂行办法〉的决定》修正）


第一章 总 则


第一条 为了加强本市城市建设综合开发项目的管理，保证城市总体规划的实施，促进城市建设顺利进行，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》及国家有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市城市规划区国有土地范围内从事城市建设综合开发和实施综合开发项目管理，应遵守本办法。
第三条 本办法所称的城市建设综合开发项目（以下简称开发项目）系指在依法取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋开发的建设项目。
第四条 西安市城乡建设委员会是本市城市建设综合开发项目的主管部门。西安市城市建设综合开发管理办公室、西安市外资开发经营房地产管理办公室（以下统称市开发办）具体负责本市城市建设综合开发项目管理工作。


第二章 开发项目的确定


第五条 开发项目应根据城市经济发展计划和城市总体规划，结合旧城改造和新区开发，按照经济效益、环境效益和社会效益相统一原则确定。
第六条 综合开发用地的总体规划和年度建设用地计划，由市建委会同市计划、土地、规划、房地产等行政管理部门共同拟定，由市开发办报市人民政府批准后实施。
第七条 开发项目由市开发办负责会同市计划、土地、规划等有关行政管理部门按照“联合办公、集中审批、分部门办理”的工作原则确定，重要项目须报市人民政府审定。
第八条 开发项目土地使用权出让前，由市开发办负责组织有关部门对项目的规划设计、开发期限、基础设施和配套建筑的建设、拆迁补偿安置等提出要求，并出具《房地产开发项目建设条件意见书》。
《房地产开发项目建设条件意见书》应包括下列内容：
（一）项目性质、规模和开发期限；
（二）规划控制指标及规划设计要求；
（三）基础设施和公共服务配套建筑的建设要求；
（四）基础设施和公益设施建成后的产权界定；
（五）项目拆迁补偿安置要求；
（六）项目经营方式等。
《房地产开发项目建设条件意见书》的内容作为土地使用权出让合同的必备条款。
第九条 项目开发单位的确定，应采取招标、拍卖或协议方式进行，以招标为主。
第十条 项目开发单位应在与土地出让行政管理部门签订土地使用权出让合同后15日之内，到市开发办备案。
第十一条 开发项目确定后，市开发办应督促开发单位严格按照项目详细规划的要求实施，依法保护开发项目所涉及的各方当事人的利益，并应做好开发项目实施过程中的监督、协调管理工作。


第三章 开发项目的实施


第十二条 项目开发实行承包责任目标管理制度，项目开发单位在领取项目批复文件、《房地产开发项目手册》的同时，应与市开发办签订项目承包责任书。
项目承包责任书包括以下主要内容：
（一）项目名称；
（二）项目实施单位；
（三）项目占地面积、规划建筑面积、总投资；
（四）项目建设的资金证明、开户银行、资金账号；
（五）项目实施的规划要求及配套建设要求；
（六）项目质量保证的要求；
（七）项目开工期限、建设期限；
（八）项目竣工验收的要求；
（九）项目物业管理要求。
第十三条 开发项目的开发单位应严格按项目承包责任书的规定实施开发建设。
第十四条 开发单位应当按照有关规定选择具有相应资质等级的单位承担勘察、规划、设计和施工任务。
第十五条 开发单位必须按照批准的修建性详细规划的要求，进行项目及其配套设施建设。
第十六条 因不可抗力或政府、政府有关部门的行为，或者动工开发必须的前期工作造成动工开发迟延的，开发单位应及时向市开发办申请延期，但延期最长不得超过6个月。
第十七条 开发项目有下列情形之一的，由市开发办视其情况予以处理：
（一）因国家重点建设或其它特殊需要，项目用地改变用途的，撤销该项目。
（二）项目已经动工，但因资金短缺，不能继续建设的，收回项目，调整给其他单位开发。
（三）未按承包责任书规定时间开工或超过本办法第十六条规定的延期时限实施动迁的，以及拆迁虽已完毕，但超过一年仍未开工建设的，取消开发单位对该项目的开发资格。
第十八条 开发单位的项目取消后，其项目的土地使用权随之取消，并应按规定办理有关手续。


第四章 开发项目的管理


第十九条 市开发办应对开发项目实施的全过程进行跟踪监督和指导。
第二十条 开发单位应将开发项目实施阶段的主要事项和有关行政管理部门对开发单位经营活动的审查、批准、处理意见记录在《房地产开发项目手册》中。
开发单位应每半年和按项目各实施阶段将《房地产开发项目手册》送市开发办核验。
第二十一条 开发单位必须按季度向市开发办报送有关统计报表。
第二十二条 符合下列条件的开发项目，可以进行转让。
（一）按照国有土地出让合同，已经支付了全部土地使用权出让金，并取得了土地使用权证书；
（二）按照国有土地出让合同的约定已进行投资开发，属房屋建设工程的，须完成开发投资总额的25%以上；属于成片开发土地的，须形成工业用地或其他建设用地条件。
开发项目转让时，土地使用权也随之转让。
第二十三条 用于居民拆迁安置的建设用地，不得转让。
第二十四条 转让开发项目按下列执行：
（一）转让开发项目前，转让方和受让方必须签订书面转让合同，合同不得违反国家有关法律、法规和市人民政府有关规定；
（二）转让方持项目转让合同和有关资料报市开发办批准；
（三）受让方应在项目转让批准之日起30日内持项目开发批准文件到土地使用权转让行政管理部门办理土地使用权变更登记；
（四）受让方持土地使用权变更证件与市开发办签订项目承包责任书。原项目承包责任书自行失效。
第二十五条 在项目的开发过程中，开发单位因资金等原因确需与其他开发单位联合实施的，参加联合开发的单位应符合国家有关房地产开发企业资质管理的规定。
禁止私下联合开发。
第二十六条 基本建设项目转为开发项目的，应报市开发办批准，并按开发项目的要求补办有关手续。未经批准，基本建设项目不得转为开发项目。
第二十七条 开发项目竣工后，开发单位应组织验收，未经验收或者验收不合格的，不准交付使用。
综合验收应包括以下内容：
（一）规划要求是否落实；
（二）配套建设的基础设施和公共服务设施是否建设完毕；
（三）单项工程质量验收手续是否完备；
（四）拆迁补偿安置方案是否落实；
（五）物业管理是否落实；
（六）其他。


第五章 法律责任


第二十八条 违反本办法由市建设委员会按下列规定处罚：
（一）违反本办法第二十条规定，不如实填写或者不按规定时间交验《房地产开发项目手册》的，处以1000元以上10000元以下的罚款；
（二）违反本办法第二十二条规定，转让开发项目的，收回项目，并视情节轻重给予降低资质等级或吊销资质证书的处罚；
（三）违反本办法第二十三条规定的，责令改正，处以10000元以下的罚款，并可取消开发资格；
（四）违反本办法第二十四条规定的，责令限期改正，处以2000元以上10000元以下的罚款；
（五）违反第二十五条规定，未经批准擅自联合开发的，处以2000元以上10000元以下的罚款，并可给予降低资质等级处罚；
（六）违反本办法第二十六条规定，未经批准擅自将基建项目转为开发项目的，责令限期补办项目开发手续，逾期不补办手续的，取消开发单位的开发资格；
（七）违反本办法第二十七条规定，未经验收而交付使用或者验收不合格而交付使用的，责令限期改正，并可给予降低资质等级处罚。
　第二十九条 本办法发布施行后，国家法律、法规有新规定的，从其规定。
　第三十条 依照本办法所处罚款全额上缴市财政，并应使用财政部门统一印制的罚没票据。
　第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以根据行政复议法和行政诉讼法的规定提起行政复议或行政诉讼。逾期不申请行政复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以依法向人民法院申请强制执行。
　第三十二条 开发项目的管理人员玩忽职守、滥用职权、行贿受贿、构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由所在单位或上级部门给予行政处分。


第六章 附 则


　第三十三条 阎良区、临潼区、长安区及市辖县参照本办法执行。
　第三十四条 本办法自公布之日起施行。



国家广播电影电视总局


广电总局关于印发《全国广播影视系统法制宣传教育第六个五年规划（2011-2015年）》的通知


　　11月25日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局，总局机关各司局、直属各单位发出《关于印发<全国广播影视系统法制宣传教育第六个五年规划（2011-2015年）>的通知》，通知说，根据中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育第六个五年规划（2011-2015年）》和《全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议》，结合广播影视工作实际，总局制定了《全国广播影视系统法制宣传教育第六个五年规划（2011-2015年）》，现予以印发。请各单位结合实际情况，作出具体安排，认真贯彻执行。

全国广播影视系统法制宣传教育
第六个五年规划（2011-2015年）

　　全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。法制宣传教育是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，也是一项必须长期坚持的重大任务。当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，广播影视改革不断深化，广大人民群众的法治需求不断增强，影响广播影视发展的内外部法律环境发生重大变化，法律实施的任务更加繁重，对广播影视法制宣传教育工作提出了新的更高要求。为进一步做好“六五”法制宣传教育工作，根据中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》，以及《全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议》，结合广播影视工作实际，制定本规划。
　　一、总体要求和主要目标
　　（一）广播影视系统第六个五年法制宣传教育工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“十二五”时期广播影视发展的目标任务，按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、服务群众，坚持分类指导、突出重点，坚持学用结合、注重实效，坚持与时俱进、不断创新。以“六五”法制宣传教育工作为抓手，加快推进广播影视法治建设，防范化解法律风险，维护人民群众合法权益，服务广播影视科学发展。
　　（二）广播影视系统第六个五年法制宣传教育工作的主要目标：充分发挥广播影视媒体优势，切实加强法制宣传教育力度，广泛传播法律知识，促进社会主义法治文化建设，推动形成自觉学法守法用法的社会环境。通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，使广播影视系统实现从学法普法到更加注重树立法治理念，更加注重法治实践，更加注重程序正义的转变，使干部职工的法治意识、法律素养进一步提高，依法决策、依法行政、依法管理、依法运营的水平不断提高。
　　二、主要任务
　　（一）深入学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系。突出抓好宪法的学习宣传，进一步增强全体公民的宪法意识和社会主义民主法治观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征，深入学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律，充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、保障作用。
　　（二）努力做好广播影视面向社会的法制宣传教育。进一步发挥广播影视优势，积极承担媒体社会责任。要在全体公民中开展社会主义法治理念宣传教育，推动社会主义法治理念逐步深入人心。紧紧围绕党和国家中心工作，大力加强促进经济发展、保障和改善民生、反腐倡廉等方面法律法规的宣传教育，为促进经济社会又好又快发展营造良好法治环境。围绕加强和创新社会管理，大力宣传社会管理法律法规，引导人民群众依法表达诉求，依法维护权利。创新法制栏目节目、办好法制频道频率。法制节目要坚持正确导向，客观理性地报道法制事件和案例，努力提高法制类题材的影视节目和作品质量。
　　（三）大力开展社会主义法治理念教育。在全系统干部职工，特别是领导干部中深入开展社会主义法治理念教育。深入学习社会主义法治理念的基本特征、本质属性和基本内容，深刻认识社会主义法治理念的重要作用和重大意义，牢固树立并自觉践行、坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念。切实提高广播影视系统干部职工的政治意识、大局意识和法治意识。
　　（四）深入学习宣传广播影视法规规章。要加强对广播影视法规规章以及与广播影视密切相关的法律法规的宣传教育。各级干部职工要熟悉掌握、准确理解与所从事工作相关的广播影视行业法律制度，自觉学法守法用法。加强知识产权法律制度的学习培训，大幅提升知识产权创造、运用、保护和管理的能力与水平。
　　（五）全面推进广播影视法治实践。深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》和广电总局《关于加强法治政府建设的工作规划》，全面推进依法行政。着眼于解决广播影视改革发展的深层次问题，围绕广播影视改革和发展中最急需解决的问题，进一步做好相关法律、法规的立改废工作。严格遵守法定权限和程序，切实提高立法质量。完善规范性文件制定、备案程序。坚持依法科学民主决策，规范行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。认真执行行政许可法，深化广播影视行政审批制度改革，进一步规范和减少行政审批。推进政府职能转变和管理方式创新。大力推进政务公开，健全政府信息公开工作机制。建立健全行政调解机制，加强改进行政复议和行政应诉工作。广播影视执法机构要牢固树立执法为民理念，依法履行广播影视行政管理职责，规范执法、严格执法。加强执法程序制度建设，严格落实行政执法责任制。广播影视企事业单位要建立完善法律顾问、知识产权以及依法投资、用工等管理制度，提高防范化解法律风险、依法运营的能力。
　　（六）努力推进法制宣传教育工作创新。要创新工作理念。进一步强化以人为本的理念。要分层次、分类别开展法制宣传教育，贴近实际、贴近需求，提高针对性、实效性。要创新法制宣传教育载体。进一步深化“法律六进”、“4·26”世界知识产权日、“12·4”全国法制宣传日等法制宣传教育主题活动，形成声势、扩大影响、创立品牌。创新阵地和平台建设，不断扩大法制宣传教育覆盖面，在巩固和发展传统法制宣传教育阵地和园地建设的同时，积极利用互联网、手机等新兴媒体开展法制宣传教育。在实施农村电影放映工程中积极开展普法宣传。要创新工作方式方法。结合法治实践，积极运用案例、沙龙、通报、微博、手机报、网络知识竞赛等多种形式开展普法培训。更加注重基础建设，加强普法理论研究，丰富普法建材，积极推进普法简报等交流平台建设。建立完善法制宣传教育与党风廉政建设、人才队伍建设、党的活动等各项工作相结合的长效机制，整合资源、形成合力。大力推动基层普法创新。充分调动基层一线的法制宣传教育工作者的积极性、创造性，及时总结和推广有益经验。
　　三、重点对象和要求
　　（一）加强领导干部学法用法。各级领导干部要带头学法、守法、用法，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力，切实提高运用法治思维和法律手段解决广播影视改革发展中的突出矛盾和问题的能力。建立完善领导干部学法用法制度，每年专题学法不少于两次，把领导干部学法守法用法情况纳入年度考核和任用考察。通过法制宣传教育进一步树立正确的权力观、政绩观、利益观，依法律己、依法治权，坚持权为民所用，利为民所谋。
　　（二）加强公务员和执法人员学法用法。采取多种形式加强广播影视公务员队伍的法治理念教育和业务能力培训。重点加强公务员法、行政监察法等法律法规的学习，不断提高反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。加强行政法以及与广播影视行政管理相关的法律制度的学习，不断提高依法行政、依法管理的能力。各级广播影视行政部门要定期组织行政执法人员参加通用法律知识、广播影视法律知识、新法律法规专题学习和执法业务等培训活动。加强执法人员执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。各级广播影视行政部门和综合执法机构要将公务员和执法人员的学法用法纳入总体工作规划，建立公务员和执法人员学法用法长效机制，每年专题学法不少于两次。坚持和完善法律知识考试制度，将公务员和执法人员依法行政情况作为任职、晋升的重要考核依据。
　　（三）加强企事业单位采编播人员和经营管理人员学法用法。广播电视编辑记者、播音员主持人等要重点学习公民权益保障、广播影视节目管理以及与采编播活动相关的法律法规，培养自觉、主动维护合法权益的意识，提高依法宣传、依法从业的能力。经营管理人员要重点学习社会主义市场经济、广播影视行业管理以及与经营管理活动相关的法律法规，增强诚信守法、依法经营的观念。广播影视企事业单位管理人员要认真学习著作权法、商标法、专利法等知识产权法律规定，强化知识产权保护意识，依法维护广播影视品牌，保障自身权益。广播影视企事业单位要积极组织本单位的学法培训活动。将采编播人员和经营管理人员学法用法纳入各类培训活动，建立完善经常化、制度化的长效机制，将学法用法情况作为考核、考评、任职、晋升的重要依据。
　　四、工作步骤和安排
　　第六个五年法制宣传教育规划从2011年开始实施，到2015年结束。分为以下3个阶段。
　　宣传启动阶段：2011年。各级广播影视部门要根据本规划研究制定本部门五年普法规划，明确目标任务，细化工作措施，强化责任要求，做好宣传、启动和组织工作。
　　组织实施阶段：2011年至2015年。各级广播影视部门每年要依据规划确定的目标任务和要求，结合实际制定年度计划，分层次、有重点、有组织地推进实施法制宣传教育年度工作，确保本规划得到全面贯彻落实。2013年开展中期检查督导。
　　检查验收阶段：2015年。各级广播影视部门对本规划实施情况组织自查，总局组织全系统范围内检查验收，对先进集体和先进个人进行表彰。
　　五、组织领导和保障机制
　　（一）进一步强化法制宣传教育的组织领导。法制宣传教育是一项系统工程，各级广播影视部门要高度重视、加强领导。按照中央的统一部署和要求，把法制宣传教育工作摆上重要工作日程，充分发挥法制宣传教育工作领导小组的作用，健全完善领导小组各项工作制度和工作机制。将法制宣传教育工作纳入本单位的目标管理责任制，各单位一把手总负责，分管领导具体抓。法制宣传教育领导小组要每年至少听取两次法制宣传教育机构的专门工作汇报，研究并解决工作中的具体问题。
　　（二）进一步强化法制宣传教育的监督检查。着力加强法制宣传教育工作制度和评估体系建设，推进普法工作制度化、规范化。建立健全工作考核评估指标体系，完善考核评估运行机制，细化考核标准，明确考核项目，对本规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督察。建立健全激励机制，及时总结推广典型经验，指导各项工作有序开展，并根据有关规定表彰先进。
　　（三）进一步强化队伍建设和经费保障。进一步加强法制宣传教育专门机构和专兼职队伍建设，提高法制宣传教育工作者的政治业务素质和组织指导能力。加强对法制宣传教育骨干和法制新闻工作者的培训、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部；省级以上广播影视行政部门要每年举办法制骨干专题培训班。法制宣传教育工作人员要适应新形势、新任务的要求，自觉增强阵地意识、责任意识、使命意识，不断提高政治素质、法律素养，努力提高开展法制宣传教育工作的能力，认真履行职责，为推进本部门法制宣传教育工作贡献力量。切实加强经费保障，统筹安排法制宣传教育所需的专项经费，专款专用，切实保障日常普法工作、专项普法活动、普法培训和考核检查等工作经费，确保法制宣传教育工作正常开展。