天津市人大常委会


天津市劳动就业管理条例
天津市人民代表大会常务委员会


（天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2000年9月14日通过，自2000年11月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为了促进劳动就业，加强劳动就业管理，规范劳动就业行为，保护劳动者和用人单位的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的劳动者求职就业、用人单位招工和职业介绍活动，适用本条例。
本条例所称用人单位是指各类企业和个体经济组织。
第三条 本市劳动就业，实行劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，逐步建立和完善市场就业机制。
第四条 市劳动行政部门主管全市的劳动就业工作。
区、县劳动行政部门负责本行政区域内劳动就业的管理工作。
工商、公安、建设、农业等行政部门，按照各自的职责，负责做好与劳动就业相关的管理工作。

第二章 政府促进就业
第五条 各级人民政府应当把劳动就业工作纳入国民经济和社会发展计划，采取措施，调动社会各方面力量，拓宽就业渠道，培育和完善劳动力市场，促进劳动就业。
第六条 各级人民政府应当加强劳动就业信息网络建设，组织开展劳动力供需预测，发布劳动就业信息，引导劳动力合理配置。
第七条 各级人民政府应当在工商登记、贷款、税收等方面采取措施，鼓励和扶植劳动者组织起来就业或者从事个体经营就业。
第八条 各级人民政府应当鼓励和支持社会各方面依法兴办各类职业培训机构，开展各类职业培训活动，提高劳动者就业能力。
第九条 各级人民政府应当采取措施，发展和规范各类职业介绍机构，加强对职业介绍活动的指导和监督。

第三章 劳动者求职就业
第十条 劳动者依法享有平等求职就业和自主选择职业的权利，不因性别、民族、种族和宗教信仰的不同而受歧视。
第十一条 劳动者应当根据市场需要，提高自身素质和劳动技能，增强就业能力。
第十二条 劳动者求职可以通过以下方式：
（一）职业介绍机构介绍；
（二）参加职业介绍洽谈会；
（三）查询职业介绍信息；
（四）发布求职信息；
（五）向用人单位自我推荐；
（六）其他方式。
第十三条 劳动者在就业前，应当根据工作需要，接受相应的劳动技能培训，取得必要的职业资格。劳动者在初次就业前，一般应当接受中等以上职业技术教育。
第十四条 劳动者就业可以通过以下方式：
（一）被用人单位招用；
（二）自愿组织起来从事经营活动；
（三）从事个体经营活动；
（四）参加社区服务机构的劳动服务；
（五）其他合法方式。
第十五条 本市实行劳动就业登记制度。
本市城镇劳动者就业的，用人单位或者劳动者本人应当自劳动者就业之日起三十日内，到劳动行政部门办理就业登记手续。
本市符合劳动就业条件、有就业要求的城镇失业人员，应当到所在区、县劳动行政部门办理失业登记手续。
劳动行政部门应当自受理就业、失业登记之日起二日内，给予登记。

第四章 用人单位招工
第十六条 用人单位可以依法自主决定招工的时间、数量、方式和条件。
第十七条 用人单位在劳动岗位空缺需要招工时，应当向劳动行政部门报告。劳动行政部门应当及时向用人单位提供劳动者求职信息。
第十八条 用人单位招工时，应当向求职者和职业介绍机构提供营业执照和相关的证明材料，如实介绍劳动岗位、劳动条件和劳动报酬等情况。
第十九条 用人单位向社会发布的招工信息，应当包括以下内容：
（一）用人单位的基本情况；
（二）招工的岗位、数量和条件；
（三）劳动报酬和福利待遇；
（四）工作环境和劳动条件；
（五）需要发布的其他内容。
招工信息通过各类媒体发布的，应当经劳动行政部门审核。劳动行政部门应当在二日内提出审核意见。未经核准的，不得发布。
第二十条 用人单位招用劳动者应当依法签订劳动合同，并且在招工后三十日内，到劳动行政部门办理招工备案和劳动者就业登记。
第二十一条 用人单位招用外省市劳动者或者香港、澳门、台湾地区的居民或者华侨的，应当向市劳动行政部门提出申请。经批准后，方可招用。
国家另有规定和本市地方性法规另有规定的，从其规定。
第二十二条 用人单位招用外国人的，应当向市劳动行政部门申请办理外国人就业许可。经许可后，方可办理相关就业手续。
第二十三条 用人单位不得以实习名义招用高等学校、中等专业学校、职业学校和技工学校的在校学生。但是，学校按照教学要求组织的实习除外。
第二十四条 用人单位不得向被招用的求职者收取集资款、保证金、抵押物等财物，不得扣押求职者的身份证件。
第二十五条 用人单位或者劳动者，可以委托市劳动行政部门确认的具有管理档案资格的职业介绍机构保存档案，代办劳动管理和社会保险相关事宜。
国家另有规定和本市地方性法规另有规定的，从其规定。

第五章 职业介绍
第二十六条 单位和个人可以依法开办职业介绍机构。开办职业介绍机构应当具备下列条件：
（一）有必需的固定场所、设施和资金；
（二）有符合规定的名称、业务范围、章程和管理制度；
（三）有熟悉劳动法律、法规具有职业介绍资格的工作人员；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第二十七条 开办职业介绍机构实行许可制度。
单位和个人开办职业介绍机构，应当向市劳动行政部门提出申请。市劳动行政部门应当自接到申请之日起十五日内作出审批决定。符合条件的，颁发职业介绍许可证；不符合条件的，应当说明理由。
单位和个人取得职业介绍许可证后，凭许可证依法办理工商、税务等登记手续。
禁止伪造、涂改、买卖、出租职业介绍许可证。
第二十八条 职业介绍机构变更或者停业的，应当到市劳动行政部门办理变更或者停业手续。
第二十九条 市劳动行政部门对职业介绍机构实行年度审验。
第三十条 职业介绍机构可以开展以下业务：
（一）收集和发布劳动力供需信息；
（二）提供劳动法律咨询；
（三）向求职者介绍用人单位；
（四）向用人单位介绍求职者；
（五）组织劳动就业洽谈；
（六）其他合法业务。
第三十一条 职业介绍机构从事职业指导、为劳动者保管档案和代办社会保险等业务，应当经市劳动行政部门批准。
第三十二条 本市鼓励职业介绍机构开展多种形式的公益性职业介绍活动，为失业人员免费提供服务。
职业介绍机构实行有偿服务的，应当按照规定收费，公开收费项目和收费标准。
第三十三条 职业介绍机构通过各类媒体向社会发布职业介绍信息的，应当在发布前报劳动行政部门审核。
各类媒体应当在刊登、播发职业介绍信息或者招工信息前，查验是否有劳动行政部门的审核意见。没有审核意见的，不得刊登、播发。
第三十四条 职业介绍机构不得从事以下活动：
（一）提供虚假的职业介绍信息；
（二）超越业务范围经营；
（三）为未满十六周岁的未成年人或者没有合法证件的求职者介绍职业；
（四）为不具备合法资格的用人单位介绍求职者；
（五）以暴力、欺诈、胁迫等手段介绍职业；
（六）与用人单位恶意串通损害求职者合法权益；
（七）其他非法职业介绍活动。
第三十五条 举办全市性或者区域性职业介绍洽谈会的，应当事先到市或者区、县劳动行政部门办理申批手续。
第三十六条 用人单位或者求职者与职业介绍机构之间发生职业介绍争议的，可以向劳动行政部门申请调解，也可以依法向人民法院起诉。

第六章 法律责任
第三十七条 违反本条例第十八条规定，提供虚假证明材料或者情况的，由劳动行政部门责令改正，并处以二千元以上五千元以下罚款；给求职者或者职业介绍机构造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十八条 违反本条例第十九条、第三十三条第一款规定，用人单位或者职业介绍机构未经审核发布招工信息或者职业介绍信息的，由劳动行政部门给予警告，并处以一千元以上五万元以下罚款。
违反本条例第三十三条第二款规定，各类媒体发布未经审核的招工信息或者职业介绍信息的，由劳动行政部门没收违法所得，并处以五千元以上三万元以下罚款。
第三十九条 违反本条例第二十条规定，不办理招工备案和劳动者就业登记的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改正的，按照每招用一人处以二百元罚款。
第四十条 违反本条例第二十一条规定，未经批准招用外省市劳动者的，由市劳动行政部门责令限期改正，并按照每招用一人处以一百元以上五百元以下罚款；未经批准招用香港、澳门、台湾地区的居民或者华侨的，由市劳动行政部门责令限期改正，并按照每招用一人处以五百元以上
一千元以下罚款。
第四十一条 违反本条例第二十二条规定，未办理外国人就业许可或者就业手续的，由市劳动行政部门责令限期改正，并按照每招用一人处以二千元以上五千元以下罚款。
第四十二条 违反本条例第二十三条规定，以实习名义招用在校学生的，由劳动行政部门责令改正，并按照每招用一人处以五百元罚款。
第四十三条 违反本条例第二十四条规定，向被招用的求职者收取集资款、保证金、抵押物等财物或者扣押求职者身份证件的，由劳动行政部门责令退还所收财物或者证件，并处以所收财物价值五倍罚款。给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十四条 违反本条例第二十七条第二款规定，未经许可从事职业介绍活动的，由市劳动行政部门责令停止活动，没收违法所得，并处以一千元以上一万元以下罚款。
违反本条例第二十七条第四款规定，伪造、涂改、买卖、出租许可证的，由劳动行政部门没收违法所得，并处以五千元以上一万元以下罚款；情节严重的，吊销职业介绍许可证。
第四十五条 违反本条例第三十四条规定，由劳动行政部门责令改正，并按照以下规定予以处罚：
（一）违反第（一）项规定，提供虚假职业介绍信息的，处以一千元以上五千元以下罚款，并向求职者双倍返还收取的费用。
（二）违反第（二）项规定，超越业务范围经营的，没收违法所得，并处以三千元以上一万元以下罚款。
（三）违反第（三）项规定，为未满十六周岁的未年年人或者没有合法证件的求职者介绍职业的，没收违法所得，并按照每介绍一人处以一千元以上三千元以下罚款。
（四）违反第（四）项规定，为不具备合法资格的用人单位介绍求职者的，没收违法所得，并按照每介绍一人处以一千元罚款。
（五）违反第（五）项规定，以暴力、欺诈、胁迫等手段介绍职业的，没收违法所得，并处以三千元以上三万元以下罚款；情节严重的，吊销职业介绍许可证；违反治安管理的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（六）违反第（六）项规定，与用人单位恶意串通损害求职者合法权益的，没收违法所得，并分别处以三千元以上一万元以下罚款；并向求职者双倍返还收取的费用。
第四十六条 违反本条例第三十五条规定，未经审批举办全市性或者区域性职业介绍洽谈会的，由劳动行政部门责令停止违法活动，没收违法所得，并处以一万元以上三万元以下罚款。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。
第四十八条 劳动行政部门及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）符合登记或者审核条件，不予登记、审核或者拖延登记、审核的；
（二）对当事人的调解申请不受理的；
（三）对违反本条例规定的行为不制止或者不查处的；
（四）接受可能影响公正执行公务的财物、宴请或者其他不正当利益的；
（五）违法进行管理检查的；
（六）其他不依法履行职责的。

第七章 附则
第四十九条 国家机关、事业组织、社会团体中实行劳动合同制的人员的劳动就业，依照本条例有关规定执行。
第五十条 残疾人、退出现役军人以及年满十六周岁未成年人的劳动就业，国家另有规定的，从其规定。
第五十一条 本条例自2000年11月1日起施行。



2000年9月14日
外国投资者如何投资中国

阚凤军


　　一、审慎的市场调查
　　1、外国投资者考虑投资中国时，需要明确在中国投资的目的与目标，仔细研究目标市场的基本状况、优势与劣势等，并形成比较全面的商业发展计划。如果外国投资者在中国设立代表处或分公司等实体，建议充分与有关代表沟通，了解投资地的市场环境、经济条件及用工环境等，且不可贸然进行规模投资。
　　2、如果外国投资者不向通过绿地投资方式在中国开展商业运营，考虑通过资产并购或股权并购的方式收购目标公司，进而快速切入当地市场，获得成熟的采购、销售等商业渠道。此种方式，需要外国投资高度关注并购的相关商业风险、法律风险。
　　3、无论何种方式，审慎全面市场调查是至关重要的，它直接关系到投资计划及目标能够实现，对于未来公司运营的风险与困难进行充分的评估与识别，最大限度地实现投资初始目标。

　　二、客观评估产品的竞争力
　　1、通过市场调查，初步判断某种产品或服务的市场。众所周知，中国的市场竞争非常激烈，因此，外国投资者需要明确产品的核心竞争力，即是否有卖点。这一点非常重要，中国的市场非常庞大，如果你的产品的性价比非常高或能够准备切入消费需求，收益将是非常显著的。
　　2、即使你的产品具有很好的卖点，你是否有比较顺畅的渠道保证产品及时流向目标消费者。无论如何，你需要投入大量的时间、资源等进行产品策划、宣传、引导。同时，渠道的建设将是很辛苦的。

　　三、投资审批及相关问题
　　1、根据中国关于外资法律的规定，所有外国投资者的投资需要经过投资地主管机构的审批，如果投资额度达到一定的上限，需要报请上级、直至国家商务部的审批等。另外，项目审批也可能牵涉到发改委、外管局、环保局等。尽管中国政府关于项目审批流程等相对公开透明，但最终完成全部审批也需要相当的时间与精力，与相关部门进行沟通，推动项目及时报批及完成。
　　2、投资过程需要各种专业服务支持。无论何种方式投资，投资者都需要了解中国的法律、税务、会计、外汇、进出口等规定。特定行业，需要进一步了解与掌握。上述问题可以借助外部专业力量予以解决。
　　3、理解中国的行政办事系统及相关规则，将有助于外国投资者快速解决投资过程中所遇到的问题与困难，这也是国外大的投资者在对中国进行大规模投资之前，多会与当地政府进行前期沟通与协调，并通过此过程获得当地政府认可和支持，从而保证投资项目的顺利推进。、

　　四、制定完备的市场进入与拓展策略
　　1、结合市场趋势，考虑到投资领域所涉及到的基础设施、老公、客户基础等短期及长期影响等，制定清晰的市场策略。必须记住，中国的市场是一个高度发展和变化的市场，制定市场策略所依据的信息必须的最新的，能够反映当前和未来市场变化的信息与情况。
　　2、选择合适的目标市场。不要轻易确定北京、上海、深圳等作为你投资的目标地和目标市场。中国地域辽阔，人口众多，很多其他地方的市场也是很大的，而且竞争也不如上海、北京那么激烈。 .因此，外国投资者需要根据中国市场的战略定位及产品的特点等因素，综合确定投资目标地。合适的市场切入地对于成功具有重要影响。

　　五、选择合适的投资伙伴
　　1、如果外国投资者并没有在中国进行投资建厂或并购境内目标公司的计划，可以考虑聘请具有市场领域专业知识和丰富经验的代理或分销商进行市场营销，销售产品等。如果代理具有很强的专业知识，并能够以外国投资者的语言进行流畅沟通，将极大降低设立公司的成本与运营费用。当然，这主要取决于外国投资者的投资策略及市场定位等。
　　2、如果外国投资者希望与中国境内其他公司合资或合作，需要充分了解国内公司的品牌、声誉、研发能力、渠道等全方位的信息，可以通过中国律师对合作伙伴进行初步的尽职调查，获取相关信息。必须牢记，选择好的并且是对的合作伙伴，是你投资成功的一半。
　　3、外国投资者在中国境内进行前提投资考察、投资谈判及后期项目推进与交割过程中，选择好的翻译对于维护外国投资者权益影响非常大。一个好的翻译，不仅仅指语言，更需要对商业的理解、本地文化的观察、谈判技巧等方面的综合知识。千万不要为省钱，请非专业人员作翻译，否则，将得不偿失。
　　4、选择独立优秀的外部中介机构。外国投资者在签订任何可能影响公司利益的文件或协议之前，需要认真听取专业的法律、税务及其他专业建议。如果拟在中国投资，提前制定完备的商业、税务及法律架构非常重要。一个好的交易架构与一个坏的交易架构在商业运营成本控制、税务风险、法律责任承担等方面差距非常大。

　　六、理解中国的商业文化与礼节
　　1、建立良好的商业关系与信任非常重要，因此，外国投资者应做好准备，投入一定的时间与精力在有关会议及宴会上，并通过此过程加强相互之间的理解与信任，有助于投资的顺利推进。
　　2、商业会议总是很快召开，没有太多的时间准备。因此，提前到达会议地点并进行正式介绍与接触是很有必要的。中国的介绍一般都是按照级别从高到低进行介绍。
　　3、握手是标准的见面方式。请注意中国人敬重年长者，因此，在年长者面前展示格外的尊敬可以帮助你获得更好的印象。
　　4、名片在中国是非常重要的，建议将你的名片制成外文版和中文版。双手与对方交换名片，并将名片的中文版面向上，并尽可能用几秒钟的时间认识该名片，而不是立即收起并放入名片夹。
总之，随着中国市场的急剧扩大，商业机会越来越多，竞争也日趋激烈，外国投资者在作出投资中国决策之前，需要积极、审慎了解中国市场及商业环境，有助于帮助外国投资者投资的成功。


阚凤军 广州安华理达律师事务所 四川大学法学学士 中山大学民商法硕士