文化部


文化部关于严厉打击非法音像制品进一步加强音像市场管理的通知
文化部


各省、自治区、直辖市文化厅（局）、音像制品行政管理部门：
近年来，我国音像市场有了很大发展，满足了─广大群众的文化生活需求，促进着社会主义精神文明建设。但是，我们应当清醒地认识到，音像市场还存在一些问题，有些问题，如“制黄”、“贩黄”、走私、盗版、翻录复制违法经营活动还很猖獗，非法音像制品还远未清除，正版音
像制品的发行量还不大，经营活动中的拖欠款现象还相当严重，等等。为了进一步贯彻执行国务院《音像制品管理条例》，有效地保护知识产权，促进音像市场健康繁荣发展，文化部召开了第一次全国音像市场管理工作会议，并决定在6、7、8三个月对音像市场进行集中治理。会议提出
了进一步加强音像市场管理的具体措施：
一、严厉打击非法音像制品，集中查处大案要案。各地音像市场行政管理部门要对音像制品销售、出租和放映单位进行反复、彻底地检查。发现淫秽、反动、走私、盗版和翻录复制等非法音像制品一律收缴，集中销毁，并按《音像制品管理条例》的有关规定予以处罚。对触及刑律的违
法经营行为，交司法机关处理。
各级音像市场行政管理部门要同铁路、交通、邮电、民航等部门密切配合，切实加强对音像制品运输传递活动的管理。对一些运输的重要关口，要设专人检查，形成空中拦、铁路截、公路堵、邮电查的围剿非法音像制品的天罗地网，让非法音像制品无法进入市场。各级音像市场行政管
理部门要贯彻“守土有责”的原则，对出自本地区的非法音像制品，要就地查处，不能殃及其他地区，也不许外地的非法音像制品运进本地，扰乱市场。对发现的大案要案，要不失时机地认真组织查处，同时逐级上报。各有关部门要通力合作，寻根究底，穷追猛打，坚决端掉那些“制黄”
、“贩黄”、走私、盗版、翻录复制等非法音像制品的黑窝点。
二、坚决取缔非法音像制品集散地。按照文化部《关于加强小商品批发市场、家用电器市场、电子科技市场音像制品经销活动管理的通知》的要求，各地要在6月30日前停止本地小商品市场批发、零售音像制品的业务和家用电器、电子科技市场音像制品的批发业务。在家用电器市场
和电子科技市场中零售音像制品，必须经音像市场行政管理部门批准，并核发《音像制品零售经营许可证》。
对长期从事违法经营活动的大型音像制品集散地要坚决予以取缔。
三、建立国有音像发行主渠道，扩大正版音像制品在市场上的占有量。为了改变当前音像市场的混乱状况，由文化部牵头尽快建立营业性录像放映专门供片渠道和向出租点、销售点供应音像制品的国有发行主渠道。要严格执行国务院《音像制品管理条例》关于“家庭专用的音像制品，
不得用于营业性放映”的规定，录像放映单位放映经批准进口的录像节目带，必须经版权部门认证“播映权”，并由文化部发给“准映证”；放映国产录像节目带，经版权部门认证“播映权”后，由省以上音像市场行政管理部门发给“准映证”。否则不能进行营业性放映。
要大力发展音像出租业，提倡建立出租连锁店。当前，音像出租店使用的走私、翻录复制等非法音像制品要一律下架，集中销毁。每个音像出租店（包括新审批的出租店）必须具备不少于600个品种的音像节目带（含录像带、ＶＣＤ、ＬＤ等），否则不得进行营业。为了避免再给不
法分子以可乘之机，对上述要求，出租店必须按规定从国有发行主渠道进货。此外，在日常经营活动中，每个出租店每个季度从国有音像发行主渠道购进新出版的音像节目带不得少于40个品种。除规定的之外，出租店需要的其他音像节目带也必须从经国家批准的音像批发单位进货购买。


根据中央有关部门的要求，由文化部牵头建立，由音像市场行政管理部门直接控制的北京、上海、湖北、广东四个大型音像批发、销售市场试点的工作，是国有发行主渠道的一种形式，要抓紧落实。
四、录像放映活动必须实行“月放映计划表”和“月放映报表”制度。录像放映单位，必须实行“月放映计划表”和“月放映报表”制度。各级音像市场行政管理部门要制定出“两表”制度的操作规程和具体要求，对拒不执行或虚假执行“两表”制度情节严重的，要吊销许可证。
五、严防激光视盘故事片放映活动回潮。继续贯彻《关于停止营业性放映激光视盘故事片的通知》（文明电〔1995〕566号），各地要巩固今年年初在全国范围内停止激光视盘故事片放映的成果，严禁出租、销售非法激光视盘故事片。发现拒不执行者，坚决从重处罚。
六、使用音像制品防伪标识。为了保护合法经营，有效地打击非法音像制品，文化部正在研制全国统一的防伪标识，即将投入使用。今后，凡进入市场流通运行的各种音像制品都要贴有规定的防伪标识，否则均视为非法音像制品予以查处。
七、重新审核音像经营主体，规范音像经营活动。各级音像市场行政管理部门根据文化部《音像制品批发、零售、出租和放映管理办法》和《关于音像制品批发、零售、出租和放映单位重新审核登记的通知》，做好各种音像制品经营单位的审核登记工作。要严格审查，把好审批关。凡
不符合《办法》规定条件的，或有《通知》所列经营行为的，要暂缓登记，限期整改，经整改仍不合格的坚决不予登记；凡有严重违法行为的，坚决吊销音像经营许可证；凡属无证照经营的，坚决予以取缔。经重新登记的音像批发、零售、出租、放映单位一律核发文化部依据国务院《音像
制品管理条例》印制的各种音像经营许可证。
为了更好地贯彻执行上述措施，各级音像市场行政管理部门在管理工作中应明确以下几个指导思想：
第一，明确正版音像制品在市场中的占有量是检验和衡量音像市场状况的科学标准。加强管理，既要严厉打击“制黄”、“贩黄”、走私、盗版、翻录复制等违法经营活动，使非法音像制品无法进入市场，又要采取一切有效措施，切实做好正版音像制品的发行工作，不断扩大正版音像
制品的发行量，要把“破”和“立”有机地结合起来，使非法和正版音像制品不断消长转换，使正版音像制品尽快占领音像市场，使音像市场成为健康繁荣的市场。
第二，加强宏观调控。音像制品是精神产品，它具有认识、教育、审美、娱乐功能，对人们的思想、道德、观念产生着潜移默化的影响。因此，要在把社会效益放在首位的前提下，努力实现社会效益和经济效益的统一。音像市场行政管理部门在管理工作中，要在尊重经济规律的同时，
加强宏观调控。要改革音像市场的运行机制和管理机制，使其形成良性循环，力争从根本上改变当前音像市场的混乱状况。
第三，坚持“扫黄打非”，把集中治理和日常管理结合起来。在“扫黄打非”集中治理期间，出动大量人力物力，进行全面检查，造成声势，查处大案要案，切实加大管理力度，对违法犯罪活动有强大的震慑力量。因此，“扫黄打非”集中治理要年年抓，反复抓，抓反复。同时，日常
管理要常抓不懈，把管理工作经常化、制度化。通过集中行动，解决日常管理难于解决的重点、难点问题，通过日常管理，巩固集中行动取得的成果，并进行日常的监督检查，发现问题及时解决。二者有机地结合，才能使管理工作取得良好的效果。
音像市场是我国音像事业的重要组成部分，音像市场的状况对音像出版有很大的影响。因此，加强音像市场管理，使之健康有序地发展，对我国音像事业的繁荣发展有很大的促进作用。各地音像市场行政管理部门要以对党、对国家、对人民和子孙后代高度负责的精神，从大局出发，克
服地方保护主义和部门保护主义，根据本《通知》的要求，切实加强音像市场的管理。要采取坚决果断措施，加大力度，迅速改变音像市场目前的状况。通过集中治理和严格管理，促进音像市场的健康与繁荣，开创我国音像事业的新局面。



1996年6月20日
吉林省人大常委会


吉林省人民代表大会常务委员会议事规则
吉林省人大常委会



第一章 总 则
第一条 为了使省人民代表大会常务委员会工作制度化、规范化，提高议事效率，根据宪法、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定和常务委员会工作的实践经验，制定本规则。
第二条 省人民代表大会常务委员会审议议案、决定问题，实行民主集中制制原则。

第二章 会议的召开
第三条 省人民代表大会常务委员会会议，每两个月至少举行一次。
常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
第四条 常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，才能举行。
第五条 主任会议拟订常务委员会会议议程草案，提请常务委员会全体会议决定。
第六条 常务委员会举行会议，应当在会议举行七日以前，将开会日期、建议会议讨论的主要事项，通知常务委员会组成人员和列席人员。
拟提请常务委员会会议审议的地方性法规草案，应于会议举行七日以前印发常务委员会组成人员。
第七条 常务委员会举行会议的时候，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的负责人列席会议。
省人民代表大会专门委员会中不是常务委员会委员的组成人员、常务委员会办事机构负责人列席会议。
各市、州人民代表大会常务委员会主任或者副主任一人列席会议；邀请部分全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表列席会议。
根据会议审议的事项，可以通知省人民政府有关部门负责人列席会议。
第八条 常务委员会举行会议的时候，召开全体会议、分组会议，根据需要可以召开联组会议。
第九条 常务委员会分组会议或者联组会议对议案或者工作报告进行审议的时候，应当通知有关部门派人到会，听取意见，回答询问。
第十条 常务委员会会议本着便于了解情况和方便审议议题的原则编组，编组名单由常务委员会秘书长确定。
每组设三名召集人，其中一名为常务委员会副主任，另两名为委员，适当时间进行轮换，召集人名单由主任会议确定。
第十一条 常务委员会举行会议的时候，常务委员会组成人员除因病或者其它特殊原因请假的以外，必须出席会议。
第十二条 常务委员会举行会议的时候，可以根据需要召开新闻发布会，常务委员会秘书长为新闻发言人。

第三章 议案的提出和审议
第十三条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会各专门委员会可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议，不提请常务委员会会议审议的，应当向常务委员会会议报
告或者向提案人说明。
第十四条 主任会议根据工作需要，可以委托有关专门委员会或者常务委员会的办事机构代常务委员会拟订议案草案，并向常务委员会会议作说明。
第十五条 对列入常务委员会会议议程的议案，提议案的机关，联名提议案的委员应当提供有关资料。
对任免案，提请任免的机关应当介绍被任免人员的基本情况，说明任免理由，提供考核材料；必要的时候，有关负责人应当到会回答询问。
第十六条 常务委员会全体会议听取关于议案的说明。
常务委员会全体会议听取议案说明后，由分组会议进行审议。
第十七条 列入会议议程的地方性法规案，一般经两次会议审议交付表决，但提请批准的地方性法规和自治条例、单行条例不受此限。
需要两次审议的地方性法规案，经主任会议决定，交有关专门委员会或有关办事机构进行修改，并向下一次或者以后的常务委员会会议提出修改意见的报告。
长春市、吉林市的人民代表大会常务委员会提请批准地方性法规，自治州、自治县的人民代表大会常务委员会提请批准自治条例和单行条例，应由提请机关负责人向常务委员会作书面或者口头说明。
常务委员会审议提请批准的地方性法规，主要审议是否与宪法、法律、行政法规和省人大及其常委会制定的地方性法规相抵触。如不抵触，即可交付表决。
常务委员会审议提请批准的自治条例和单行条例，主要审议是否与宪法、民族区域自治法的规定及有关法律的基本精神和原则相抵触。如不抵触，即可交付表决。
第十八条 提议案的机关的负责人，可以在常务委员会全体会议、联组会议上对议案作补充说明。
第十九条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第二十条 主任会议或者五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由全体会议决定。
调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由主任会议在常务委员会组成人员和其他代表中提名，提请全体会议通过。
调查委员会应当向常务委员会提出调查报告。常务委员会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。

第四章 听取和审议工作报告
第二十一条 常务委员会全体会议听取省人民政府和省高级人民法院、省人民检察院向常务委员会的工作报告。
在常务委员会全体会议上，应当由省人民政府组成人员、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长报告工作，并听取审议意见。
第二十二条 常务委员会全体会议听取工作报告后，如果多数组成人员对工作报告不满意，经常务委员会会议决定，须重新作书面或者口头报告。
第二十三条 常务委员会认为必要的时候，可以对工作报告作出决议。

第五章 质 询
第二十四条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对省人民政府及它所属的工作部门和省高级人民法院、省人民检察院的质询案。
第二十五条 质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第二十六条 质询案由主任会议决定交由受质询机关在常务委员会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表意见；主任会议认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报
告印发会议。
质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关负责人签署，由主任会议印发会议或者印发提质询案的常务委员会组成人员。

第六章 发言和表决
第二十七条 常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上的发言，不超过十分钟；在联组会议上，第一次发言不超过二十分钟，第二次对同一问题的发言不超过十五分钟。事先提出要求，经会议主持人同意，可以延长发言时间。
第二十八条 表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第二十九条 交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第三十条 常务委员会表决议案、决定任免案，依照有关法律、法规的规定，采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式。
第三十一条 本规则自公布之日起施行。



1998年3月25日