辽宁省沈阳市人大常委会


沈阳市节约能源条例

　　（2005年4月22日沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过；2005年5月28日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）

沈阳市人民代表大会常务委员会公告

（第43号）

　　《沈阳市节约能源条例》由沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2005年4月22日通过，已经辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2005年5月28日批准，现予公布，自2005年7月15日起施行。

沈阳市人民代表大会常务委员会
2005年6月14日



　　第一章总则

　　第一条为推进全社会节约能源，提高能源利用效率和经济效益，保护环境，建设节能型社会，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条凡在本市行政区域内从事能源管理、开发、利用及其相关活动的单位和个人，应当遵守本条例。

　　第三条本条例所称能源，是指煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气等直接或通过加工、转换而取得有用能的各种资源。

　　本条例所称节能，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源。

　　第四条市人民政府管理节能工作的行政部门，是本市节能行政主管部门，负责全市节能工作的监督和管理。

　　区、县（市）人民政府管理节能工作的部门，负责本行政区域内节能工作的监督和管理。

　　市和区、县（市）人民政府其他有关部门按照各自职责做好节能工作。

　　市节能行政主管部门设立的节能监察机构，具体负责节能方面的日常监察工作，依照本条例的授权实施行政处罚，并对区、县（市）节能工作实施业务指导。

　　第五条节能工作应当遵循宏观调控，依法管理，市场导向，技术进步，降耗增效，有效监督的原则。

　　第六条各级人民政府及有关部门应当加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全民的节能意识。

　　第七条各级人民政府应当鼓励、支持节能科学技术研究、开发和推广，对节能做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

　　任何单位和个人都应当履行节能义务，有权制止和举报浪费能源的行为。

　　第二章节能管理

　　第八条市和区、县（市）人民政府应当根据国民经济和社会发展目标制定节能规划，部署、协调、监督、检查、推动节能工作。

　　第九条市和区、县（市）人民政府应当根据实际情况安排节能资金，用于支持节能示范工程和节能监测、宣传、培训、奖励等工作。

　　第十条市和区、县（市）人民政府应当加强对重点用能单位节能工作的监督和管理。

　　年综合能源消费总量3千吨标准煤以上的用能单位为重点用能单位。

　　重点用能单位由市节能行政主管部门定期确定、公布。

　　第十一条建立节能监测制度。具有监测资质的节能监测机构应当对用能单位的能源利用状况进行监测。被监测单位应当予以配合，不得阻碍和拒绝。

　　第十二条固定资产投资工程项目的可行性研究报告应当包括合理用能的专题论证或节能篇（章）。达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，依法审批的机关不得批准设计和建设。

　　被批准立项的固定资产投资工程项目，设计单位应当遵守节能设计标准和节能设计规范；建设、施工单位不得擅自修改节能设计。

　　项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。

　　第十三条生产、销售列入国家实行能源效率标识产品目录的产品的企业，应当在产品或产品最小包装的明显部位标注统一的能源效率标识，并在产品说明书中说明。

　　第十四条企业可以根据自愿原则，向国家认可的认证机构申请节能产品认证。

　　取得认证证书和认证标志的节能产品，应当优先推广使用。政府采购时在同等条件下应当优先采购节能产品清单所列的产品。

　　生产、销售用能产品的单位和个人不得使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志。

　　第十五条禁止下列用能行为：

　　（一）新建、扩建技术落后、耗能过高、严重浪费能源的工业项目；

　　（二）生产、销售、使用和转让国家明令淘汰的用能产品和设备；

　　（三）其他耗能过高，严重浪费能源的行为。

　　第三章合理用能

　　第十六条用能单位应当遵守下列规定：

　　（一）建立节能管理制度，制定节能计划，落实节能措施，合理有效地利用能源；

　　（二）加强能源计量管理，配备合格的能源计量器具、仪表；

　　（三）建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，指定专人负责能源统计，健全原始记录和统计台账；

　　（四）开展节能教育，组织有关人员参加节能培训，未经节能教育、培训的人员，不得在耗能设备操作岗位上工作；

　　（五）建立节能奖励制度，对在节能工作中取得节能效益的集体和个人，给予奖励。

　　第十七条重点用能单位应当于每年第一季度按照管理权限向市和区、县（市）节能行政主管部门报送上年度的能源利用状况报告。报告应当包括下列内容：

　　（一）能源购入与消费情况；

　　（二）单位产值能耗、单位产品能耗；

　　（三）主要耗能设备能耗与能源利用效率；

　　（四）节能效益分析与节能措施；（五）其他用能情况。

　　第十八条重点用能单位应当设立能源管理岗位，聘任具有节能专业知识、实际工作经验以及工程师以上技术职称的人员管理能源工作，并按照管理权限向市和区、县（市）节能行政主管部门备案。

　　能源管理人员负责对本单位的能源利用状况进行监督、检查。

　　第十九条重点用能单位应当安排资金用于本单位的节能技术改造，重点用能设备必须按照规定定期检测，未达到能效指标规定的设备，必须列为技术改造的重点。

　　第二十条用电负荷在500千瓦以上或年用电量在300万千瓦时以上的用户，应当委托具有检验测试资质的单位每2—4年进行一次电平衡测试，做出合理用电评价。不符合节约用电标准和规程的，应当及时改正，制定切实可行的节约用电措施。

　　第四章节能技术进步

　　第二十一条鼓励科研院所、大专院校、企业事业单位和个人研究开发节能新产品、新技术，开展国际、国内节能技术与信息交流，引进先进的节能技术及成果。

　　第二十二条市和区、县（市）人民政府应当在科学研究资金中安排节能专项资金，用于先进节能技术研究。

　　第二十三条建筑物的设计和建造，应当按照有关法律、行政法规的规定采用节能型的建筑结构、材料、器具和产品，提高保温隔热性能，减少采暖、制冷、照明等能耗。

　　第二十四条鼓励下列节能措施和行为：

　　（一）铸锻造、电解电镀、热处理等高耗能行业实行专业化、规模化生产；

　　（二）开发工业生产中余热、余压和放散可燃气体的回收利用技术；

　　（三）采用洁净煤燃烧技术及替代燃料油技术，推广醇类燃料替代汽油技术；

　　（四）加强用电管理，利用电力系统低谷电能；

　　（五）采用高效节能电动机、稀土永磁电动机、高压大功率变频调速技术；

　　（六）实施政府机构节能，建筑物及采暖、空调、照明等系统，使用高效节能产品，办公设备采用节能电器；

　　（七）新建建筑采用蓄冷、蓄热空调及冷热电联供技术；

　　（八）采用其他节能新产品、新技术。

　　第二十五条支持农村地区的可再生能源开发利用，因地制宜地推广应用沼气等生物质资源转化、太阳能、风能、水能、地热能等技术。

　　第五章法律责任

　　第二十六条违反本条例第十三条规定，未在产品或产品包装上标注能源效率标识的，由产品质量监督部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下罚款。

　　标注的标识不符合产品的实际情况的，除依照前款规定处罚外，依照有关法律的规定承担民事责任。

　　第二十七条违反本条例第十四条规定，使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志的，由产品质量监督部门责令公开改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款。

　　第二十八条违反本条例第十五条第（一）项规定，新建国家明令禁止高耗能工业项目的，由节能行政主管部门提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停止投入生产或者停止使用。

　　第二十九条违反本条例第十五条第（二）项规定，生产、销售国家明令淘汰的用能产品的，由技术监督部门责令停止生产、销售，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；将淘汰的用能设备转让他人使用的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；使用国家明令淘汰用能设备的，由节能行政管理部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备。

　　第三十条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

　　第三十一条拒绝、阻碍节能监督检查人员依法执行职务，由公安部门依法予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条节能监督管理工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章附则

　　第三十三条本条例自2005年7月15日起施行。


国务院


国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定
1991年6月26日，国务院

我国企业职工的养老保险制度是50年代初期建立的，以后在1958年和1978年两次作了修改。近年来，各地区适应经济体制改革的需要，又进行了以退休费用社会统筹为主要内容的改革，取得一定成效。按照国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的要求，在总结各地经验的基础上，国务院对企业职工养老保险制度改革作如下决定：
一、根据我国生产力发展水平和人口众多且老龄化发展迅速的情况，企业职工养老保险制度改革要处理好国家利益、集体利益和个人利益，目前利益和长远利益，整体利益和局部利益的关系，主要是对现行的制度办法进行调整、完善。考虑到各地区和企业的情况不同，各省、自治区、直辖市人民政府可以根据国家的统一政策，对职工养老保险作出具体规定，允许不同地区、企业之间存在一定的差别。
二、随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个人也要缴纳一定的费用。
三、基本养老保险基金由政府根据支付费用的实际需要和企业、职工的承受能力，按照以支定收、略有结余、留有部分积累的原则统一筹集。具体的提取比例和积累率，由省、自治区、直辖市人民政府经实际测算后确定，并报国务院备案。
四、企业和职工个人缴纳的基本养老保险费分别记入《职工养老保险手册》。
企业缴纳的基本养老保险费，按本企业职工工资总额和当地政府规定的比例在税前提取，由企业开户银行按月代为扣缴。企业逾期不缴，要按规定加收滞纳金，滞纳金并入基本养老保险基金。
职工个人缴纳基本养老保险费，在调整工资的基础上逐步实行，缴费标准开始时可不超过本人标准工资的3％，以后随着经济的发展和职工工资的调整再逐步提高。职工个人缴纳的基本养老保险费，由企业在发放工资时代为收缴。
五、企业和职工个人缴纳的基本养老保险费转入社会保险管理机构在银行开设的“养老保险基金专户”，实行专项储存，专款专用，任何单位和个人均不得擅自动用。银行应按规定提取“应付未付利息”；对存入银行的基金，按其存期照人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息并入基金。积累基金的一部分可以购买国家债券。
地方各级政府要设立养老保险基金委员会，实施对养老保险基金管理的指导和监督。委员会由政府主管领导任主任，劳动、财政、计划、审计、银行、工会等部门的负责同志参加，办公室设在劳动部门。
六、职工退休后的基本养老金计发办法目前不作变动，今后可结合工资制度改革，通过增加标准工资在工资总额中的比重，逐步提高养老金的数额。
国家根据城镇居民生活费用价格指数增长情况，参照在职职工工资增长情况对基本养老金进行适当调整，所需费用从基本养老保险基金中开支。
七、尚未实行基本养老保险基金省级统筹的地区，要积极创造条件，由目前的市、县统筹逐步过渡到省级统筹。实行省级统筹后，原有固定职工和劳动合同制职工的养老保险基金要逐步按统一比例提取，合并调剂使用。具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。
中央部属企业，除国家另有规定者外，都要参加所在地区的统筹。
八、企业补充养老保险由企业根据自身经济能力，为本企业职工建立，所需费用从企业自有资金中的奖励、福利基金内提取。个人储蓄性养老保险由职工根据个人收入情况自愿参加。国家提倡、鼓励企业实行补充养老保险和职工参加个人储蓄性养老保险，并在政策上给予指导。同时，允许试行将个人储蓄性养老保险与企业补充养老保险挂钩的办法。补充养老保险基金，由社会保险管理机构按国家技术监督局发布的社会保障号码（国家标准ＧＢ11643－89）记入职工个人帐户。
九、劳动部和地方各级劳动部门负责管理城镇企业（包括不在城镇的全民所有制企业）职工的养老保险工作。
劳动部门所属的社会保险管理机构，是非营利性的事业单位，经办基本养老保险和企业补充养老保险的具体业务，并受养老保险基金委员会委托，管理养老保险基金。现已由人民保险公司经办的养老保险业务，可以维持现状不作变动。个人储蓄性养老保险由职工个人自愿选择经办机构。
十、社会保险管理机构可从养老保险基金中提取一定的管理服务费，具体的提取比例根据实际工作需要和节约的原则，由当地劳动部门提出，经同级财政部门审核，报养老保险基金委员会批准。管理服务费主要用于支付必要的行政和业务等费用。养老保险基金及管理服务费，不计征税费。
社会保险管理机构应根据国家的政策规定，建立健全基金管理的各项制度，编制养老保险基金和管理服务费收支的预、决算，报当地人民政府在预算中列收列支，并接受财政、审计、银行和工会的监督。
十一、本决定适用于全民所有制企业。城镇集体所有制企业可以参照执行；对外商投资企业中方职工、城镇私营企业职工和个体劳动者，也要逐步建立养老保险制度。具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。
十二、国家机关、事业单位和农村（含乡镇企业）的养老保险制度改革，分别由人事部、民政部负责，具体办法另行制定。
企业职工养老保险制度改革，是保障退休职工生活，维护社会安定的一项重要措施，对减轻国家和企业负担，促进经济体制改革以及合理引导消费有重要作用。这项工作政策性强，涉及面广，各级政府要切实加强领导，根据本决定的精神，结合实际抓紧制定具体的实施方案，积极稳妥地推进企业职工养老保险制度的改革。