中华全国总工会


中华全国总工会办公厅关于进一步做好工会经费独立核算工作的通知

总工办发［2008］20号


　　各省、自治区、直辖市总工会，中华全国铁路总工会、中国民航工会全国委员会、中国金融工会全国委员会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会：

2004年，全总办公厅下发了《关于依法做好工会经费独立核算工作的通知》（总工办发［2004］23号），对切实加强工会经费管理，建立健全工会经费账户，依法独立管理和使用工会经费，为工会开展工作提供物质保障作出部署。现针对各地贯彻中，特别是基层工会工会经费独立核算中存在的问题，根据《工会法》的有关规定，进一步做好经费独立核算工作，通知如下：

一、各级工会要依法取得工会社团法人资格，并凭法人证书办理单独开立银行账户手续。根据《工会法》第十四条关于“中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格。基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格”的规定，以及最高人民法院《关于产业工会、基层工会是否具备社团法人资格和工会经费集中户可否冻结划拨问题的批复》（法复［1997］6号）关于“产业工会社团法人资格的取得是由《工会法》直接规定的，依法不需要办理法人登记。基层工会只要符合《中华人民共和国民法通则》、《工会法》和《中国工会章程》规定的条件，报上级工会批准成立，即具有社团法人资格”的规定，各企业、行政事业单位、社会团体和中介机构等基层工会，应当按照中华全国总工会《基层工会法人资格登记办法》（总工发［1997］24号）的要求，取得工会法人资格证书，并凭此证书办理银行账户开户手续，实行工会经费独立核算。产业工会办理银行账户开户手续过程中，确需提供工会法人资格证书的，可以向所在地地市级以上工会领取工会法人资格证书。

二、各级工会的工会经费必须实行独立核算。根据《工会法》第四十四条关于“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度”和第四十六条关于“工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨”的规定，各级地方工会和基层工会应当根据经费独立原则，单独开立账户，独立进行核算，不允许与本单位行政财务或党、团等其他组织财务合并账户集中核算，也不允许将工会财务纳入当地会计结算中心管理。凡已经合并或纳入的，应当予以纠正。

三、各级工会要切实加强对基层工会开立银行账户工作的指导、督促和检查。各省级工会要在2008年5月至6月对本地区、本产业所属工会开立银行账户、实行独立核算情况，进行一次全面检查。对未按规定单独开立银行账户、实行独立核算的基层工会，要督促其限期完成银行账户开户和实行工会经费独立核算工作。请各省级工会将检查情况于6月30日前报全总财务部。全总也将组织有关部门进行专项检查，并将检查情况纳入相关考核内容。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华全国总工会办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年5月4日



安徽省合肥市人民政府


关于印发合肥市突发事件应急预案管理办法的通知

合政办〔2011〕27号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《合肥市突发事件应急预案管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二○一一年八月十二日



合肥市突发事件应急预案管理办法

　　第一条　为进一步健全本市突发事件应急预案体系，规范预案管理，增强各类预案的实效性、科学性和操作性，提高控制和处置突发事件能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称应急预案，是指在充分调研本市可能发生的突发事件风险状况和具备的应急能力基础上，为控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，规范各类应急活动而预先设计的方案。

　　第三条　本办法适用于本市行政区域内应急预案的编制、修订、审批、发布、备案、宣教和演练等相关管理工作。

　　第四条　应急预案管理工作遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施的原则。市政府应急办具体负责市级应急预案的日常管理工作，并对各县区、部门、单位应急预案管理工作予以指导。

　　第五条　市级应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、县区应急预案、市属企事业单位应急预案、市级重大活动应急保障预案等六大类组成。

　　市总体应急预案由市政府应急办制订。

　　市级专项应急预案由承担主要处置职责的部门牵头、协同部门参与制订。

　　市级部门应急预案由市有关部门结合自身职责制订。

　　县区应急预案参照市有关做法制订。

　　市属企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律法规制订。

　　市级重大活动应急保障预案由组委会或主办单位根据有关法律法规制定。

　　第六条　应急预案的编制应体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急工作指导方针，还应满足以下总体要求：

　　（一）符合相关法律法规；

　　（二）保持与省级和同级应急预案的紧密衔接；

　　（三）适应突发事件风险状况和具备的应急能力；

　　（四）应对措施具体，操作性强；

　　（五）简洁规范，通俗易懂，好记管用。

　　第七条　应急预案应包括以下基本内容：

　　（一）编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；

　　（二）应急组织指挥体系与职责等；

　　（三）预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级指标、预警发布或解除的程序和预警响应措施等；

　　（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等；

　　（五）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；

　　（六）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安秩序维护、通信保障、科技支撑等；

　　（七）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩；

　　（八）附则，包括名词术语解释等；

　　（九）附件，包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。

　　第八条　应急预案编制单位应组织有关单位和人员成立预案编制小组。预案编制小组在评估本市可能发生的突发事件风险状况，充分调研现有应急队伍、应急装备、应急专家和部门职责等基础上，开展应急预案起草工作。

　　第九条　预案草案应当广泛征求涉及单位意见，与公众权益密切相关的，可通过网络、媒体及时收集社会公众的意见和建议，再组织相关突发事件应急管理专家进行评审。评审后的应急预案按下列办法进行报批、公布和备案：

　　市总体应急预案经市政府常务会议讨论通过后公布，同时报省政府备案。

　　市级专项应急预案由市政府应急办初审，经市政府常务会议讨论通过后公布，同时报省政府和省有关主管部门备案。

　　市级部门应急预案按部门内部决策程序批准后公布，同时报市政府应急办和省有关部门备案。

　　县区总体应急预案、专项应急预案按县区内部决策程序批准后公布。县区总体应急预案报市政府应急办备案，县区专项应急预案报市有关部门备案。

　　市属企事业单位应急预案报有关行政主管部门备案。

　　市级重大活动应急保障预案报市政府应急办备案。

　　第十条　应急预案编制单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。应急预案涉密的，只公布简本和简明操作手册。

　　第十一条　应急预案编制单位应建立应急预案评估制度，在突发事件应急处置或应急演练结束后，及时总结分析预案适用情况。有下列情形之一的，应适时修订：

　　（一）不符合本办法第六条规定；

　　（二）应急组织指挥体系或职责调整；

　　（三）相关单位或人员发生变化；

　　（四）应急预案在启动或演练过程中发现问题和不足；

　　（五）应急预案编制单位认为应修订的其他情形。

　　修订后的应急预案按本办法第九条有关规定备案。市级各类应急预案原则上每三年至少修订一次。

　　第十二条　应急预案编制单位应制作应急预案相关宣传普及材料，向公众免费发放。

　　宣传、文广等部门和新闻单位应通过各类载体，义务开展应急预案公益宣传，增强公众的忧患意识和自救互救能力。

　　公务员管理部门应将应急预案培训纳入公务员培训考核内容，增强公务员的应急责任意识和处置能力。

　　教育、人力资源和社会保障部门应将相关应急安全知识纳入教学、培训内容，对学生和单位聘用人员进行安全教育，培养学生和单位聘用人员安全意识和自救互救能力。

　　第十三条　应急预案编制单位应当建立健全应急预案演练制度，适时组织有关单位开展桌面演练、专项演练和综合性演练。

　　各类应急预案原则上每两年至少演练一次，各应急预案编制单位每年应向市政府应急办上报演练计划，由市政府应急办监督考核。

　　大型活动应急预案制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。

　　第十四条　未按规定制订应急预案或未按预案规定履行相关职责，造成恶劣社会影响或突发事件扩大的，依照有关规定追究法律责任。

　　第十五条　各县区应急预案管理工作可参照本办法制定具体管理细则。

　　第十六条　本办法自发布之日起施行，有效期3年。