陕西省人大常委会


陕西省义务教育实施办法
陕西省人大常委会


（1987年7月25日陕西省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 教育对象
第三章 学校设置和保护
第四章 教师和教师培训
第五章 教育经费
第六章 奖励和处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》，根据本省实际情况，制定本办法。
第二条 本省实施九年制义务教育，在普及初等教育的基础上，普及初级中等教育。初级中等教育包括普通初中和初级中等职业技术教育。初等教育和初级中等教育的学制，按国家规定执行。
全省1990年基本普及初等教育。2000年前按地区、分步骤地普及初级中等教育：经济和文化比较发达的市属区，于1990年普及；经济和文化中等的县（区），于1995年普及；经济和文化基础较差的县，于2000年普及，其中特别贫困的少数县，普及的时间可推迟到
2005年。全省义务教育实施规划，由省人民政府制定。
第三条 义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高民族素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。
第四条 国家机关、企业事业单位、社会团体、学校和家庭，应依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，并积极支持、扶助义务教育事业。
第五条 义务教育事业在省人民政府统一领导下，实行省、市（地区）、县（区）、乡（镇）分级负责，分级管理。
要充分发挥村民委员会的办学作用。

第二章 教育对象
第六条 凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，都应接受规定年限的义务教育。条件不具备的地方，入学年龄可以推迟到七周岁。
第七条 学校要建立学龄儿童档案，动员学区儿童、少年按时入学，不得以任何借口拒绝儿童、少年入学；要配合家庭做好自行辍学学生的返校工作；要严格执行学籍管理规定，不得无故责令学生停学、退学或开除学生。
禁止体罚和变相体罚学生。
第八条 父母或其他监护人必须使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育。因疾病或特殊情况，需要延缓或者免予入学的，由父母或其他监护人提出申请并附有关证明，农村经所在乡（镇）人民政府批准，城市经区教育主管部门批准。
第九条 禁止任何单位和个人招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业。
经省、市（地区）教育主管部门批准招收儿童、少年学员的文艺、体育等单位，必须保证学员学完义务教育规定的课程。


第三章 学校设置和保护
第十条 县（区）、乡（镇）人民政府应当统筹规划、合理设置小学和初级中等学校，并创造条件举办弱智儿童、少年的特殊教育学校（班）。市（地区）人民政府应举办盲聋哑学校。
城市和村镇建设应将当地实施义务教育的设施纳入总体规划。城市新建住宅区，应同时建设相应的义务教育设施。
第十一条 各级人民政府应当改善中小学校的办学条件，按照国家制定的教学设备配置标准，逐步建好校舍，补充和配备图书资料、教学仪器、体育器材和其他设备。
第十二条 鼓励和提倡企业事业单位、农村集体组织和其他社会力量，按照国家规定，举办小学、初级中等学校。
当地教育主管部门应加强对企业事业单位、各种社会力量办学的宏观管理、监督和业务指导，并负责教师的培训和补充工作。
第十三条 小学和初级中等学校的开办、停办、撤销或合并，要履行报批手续。村办小学由乡人民政府报县教育主管部门批准；农村中心小学、初级中等学校和城市小学，由县（区）教育主管部门报本级人民政府批准；城市初级中等学校由区人民政府报市人民政府批准。
第十四条 任何单位和个人，不得扰乱学校教学秩序，不得侵占、破坏学校的校舍、场地和教学设施，不得损害教学环境。
学校的校舍、场地不得移作他用，未经县（区）以上教育主管部门批准，不得出租。
禁止在学生中进行有害学生身心健康的活动。
不得利用宗教进行妨碍义务教育实施的活动。
第十五条 学校应积极推广使用全国通用的普通话。

第四章 教师和教师培训
第十六条 全社会应当尊重教师。教师的合法权益受法律保护。严禁侮辱、殴打教师。
各级人民政府和办学单位，应积极采取措施，提高教师的社会地位，逐步改善中、小学教师的工作条件和物质待遇。教师按规定应享受的补贴、医疗费等，地方财政应予保证。城市中、小学教师的住房，由当地人民政府统筹解决。
切实保证民办教师的报酬。民办教师工资的国家补助部分，由市（地区）、县（区）财政解决；群众筹措部分实行乡筹乡管，按月发给。
第十七条 教师应当热爱社会主义教育事业，努力提高自己的思想、道德、文化、业务素质和教学水平，做到爱护学生，教书育人，为人师表，忠于职责。
第十八条 县以上人民政府要从经费、师资和教学设施等方面，保证优先发展师范教育，努力办好师范院校，同时通过多种渠道加强师资培养，逐步建立数量足够、专业结构合理、质量合格、相对稳定的教师队伍。
第十九条 县以上人民政府要办好教师进修学校，加强对函授、广播电视教育的领导，逐步提高在职教师的思想、文化和业务素质，使小学教师具有中等师范学校毕业以上水平，初级中等学校教师具有高等师范专科学校毕业以上水平。
在职教师培训实行分级负责。市（地区）教育主管部门负责初级中等学校教师的系统培训；县（区）教育主管部门负责小学教师的系统培训。
第二十条 全省建立中、小学教师资格考核制度。对考核合格者，由省教育主管部门颁发合格证书；不合格者进行培训，培训后仍不合格者，应调离教学岗位。
第二十一条 师范院校毕业生必须分配到学校从事教学工作，任何单位和个人不得截留。
不得调动和借用教师做其他工作，不得把不具备条件的人员调入学校担任教师。

第五章 教育经费
第二十二条 实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由各级人民政府负责筹措。
（一）全省用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
（二）征收教育事业费附加，农村以乡（镇）为单位计征，由财政或税务机关征收；对单位和个人按产品税、增值税、营业税计征的，由税务机关征收。
（三）省、市（地区）、县（区）机动财力、老区补助款、贫困山区补助款、城市维护建设税，都应划拨一定比例用于义务教育。
（四）特别贫困地区实施义务教育的经费，应适当予以照顾。
（五）乡（镇）财政收入主要用于义务教育。
（六）鼓励和提倡企业、社会团体、集体经济组织和个人自愿捐资助学。
第二十三条 中、小学应积极开展勤工俭学活动，勤工俭学收入，主要用于改善办学条件，也可适当用于师生集体福利。
税务机关对学校勤工俭学项目，应在税收方面按有关规定予以照顾。
第二十四条 教育主管部门和学校对教育事业费应精打细算，合理安排，提高使用效益。
义务教育经费必须专款专用，任何单位和个人不得侵吞、克扣和挪用。
第二十五条 对接受义务教育的学生免收学费。按照省有关部门规定收取杂费，对家庭经济困难的学生可减免杂费。学校不得以任何名义向学生家长和单位要钱要物。
任何单位不得向中、小学校摊派款项。

第六章 奖励和处罚
第二十六条 对实施义务教育做出突出贡献的县（区）、乡（镇）以及单位、学校和个人，由县（区）以上人民政府或教育主管部门给予表彰和奖励。
第二十七条 对违反本办法的单位和个人，按下列规定处理：
（一）适龄儿童、少年未经批准，不按时入学接受义务教育或中途辍学的，农村由乡（镇）人民政府、城市由区教育主管部门对其父母或其他监护人进行批评教育，经教育无效的，责令其送子女或者被监护人入学，并处以罚款。
（二）学校拒收适龄儿童、少年入学，无故责令学生停学、退学或开除学生的，由上级教育主管部门负责纠正；情节严重的，对责任者给予行政处分。
（三）对招用应该接受义务教育的儿童、少年就业的单位或个人，由县（区）教育主管部门责令停止招用，并处以罚款；情节严重需要责令停止营业或者吊销营业执照的，由工商行政管理部门处理。
（四）对截留师范院校毕业生或调动、借用教师做其他工作的，由县（区）以上人民政府对责任者给予批评教育或行政处分，并责令将毕业生或教师退回。
（五）擅自将校舍、场地出租或移作他用的，由县（区）以上教育主管部门追究学校领导及有关人员的责任，按其情节轻重，分别给予批评教育、行政处分，并追缴全部收入，收回校舍、场地。
（六）侵吞、克扣、挪用义务教育经费或破坏、侵占校舍、场地和教学设施的，由当地人民政府追究责任，并责令退还、赔偿损失；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（七）体罚和变相体罚学生，侮辱、殴打教师，扰乱教学秩序，影响教学环境，进行有害学生身心健康活动的，由教育主管部门或会同有关部门处理；后果严重的，由公安机关依照有关规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 罚款一律上缴地方财政用于义务教育事业。
罚款办法由省人民政府制定。
第二十九条 对罚款不服的，自接到处罚决定之日起十五日内向当地人民法院起诉。逾期不起诉又不执行的，由教育主管部门申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十条 本办法自1987年9月1日起施行。



1987年7月25日
广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发清华大学深圳研究生院等三所研究生院机构编制和办学投入办法的通知

深府〔2009〕206号


各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《清华大学深圳研究生院等三所研究生院机构编制和办学投入办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

深圳市人民政府

二○○九年十一月五日

清华大学深圳研究生院等三所研究生院机构编制和办学投入办法

第一章 总 则

　　第一条 根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快发展深圳大学城的若干意见》（深发〔2009〕13号）和深圳市人民政府分别与清华大学、北京大学、哈尔滨工业大学签订的合作办学协议及协议修正案，对清华大学深圳研究生院、北京大学深圳研究生院、哈尔滨工业大学深圳研究生院（以下均简称研究生院）的机构编制和办学投入等有关事宜，制定本办法。

　　第二条 深圳研究生院是经教育部批准，由市政府与清华大学、北京大学、哈尔滨工业大学（以下均简称合作大学）合作创办，以政府投入为主的公办性质的高等教育机构。深圳研究生院的办学经费以政府投入为主，教育部划拨的计划内全日制学生培养经费要保障投入研究生院，市政府按比例提供办学经费补贴。同时，通过课题研究、人才培养、产品开发、成果转化、企业合作、社会捐赠等方式多元融资，促使知识资本、创业资本和金融资本相互渗透，形成合力，确保研究生院有比较充足的办学经费。

　　第三条 研究生院是合作大学在国内唯一一所异地办学的直属学院，是学校创建一流大学的有机组成部分。研究生院的师资管理实行固定、聘请、双基地流动的办法，其编制、岗位、待遇由合作大学分别根据"一校一制"的原则，实行统一管理。

　　第四条 市政府的办学补贴以规模与结构为基础，按学年度核拨；基本设施建设由市政府投入，科研经费由导师争取。

　　第五条 研究生院要建立健全财务管理制度，坚持专款专用的原则，合理使用经费，并依法接受市政府和合作大学的审计、监督。

第二章 机构编制

　　第六条 研究生院实行理事会领导下的院长负责制。按照深圳事业单位政策要求，合理设置行政管理类、专业技术类岗位，人员按岗管理。院长由校本部提名，征求深圳市委组织部意见后，校本部任命，报深圳市委组织部、市教育局备案，享受本市行政管理岗位三级职员政治待遇，工资福利待遇由研究生院按深圳人事制度的规定自主确定。

　　其他院领导班子成员及内设机构负责人的任职，按合作学校规定的条件、程序办理，报市教育局、人力资源和社会保障局备案。十级以上专业技术岗位人员的聘用，报市人力资源和社会保障局备案。

　　第七条 研究生院编制包括教师、行政管理人员和实验室管理与技术服务等教辅人员编制。

　　以全日制在校硕士研究生（博士生加权0.5）师生比1∶8为基数，按70%的比例动态核定人员编制，其中教师的比例不低于90%，具体编制数由市机构编制部门核定。入编人员应当符合深圳市人事政策调入条件，由研究生院确定，事业编制人员聘用等按照深圳市事业单位职员管理的有关规定执行。

　　第八条 核定入编人员的户口、住房参照市属高校的管理办法执行；市政府在大学城配套规划建设教师公寓，限期居住，只租不售，以优惠价格租给在职教师使用，并提供优质的物业管理服务。

　　市政府可以根据研究生院各自办学模式，给予不同的配套支持。

　　第九条 市政府对研究生院办学中的非研究生教育、非全日制教育不提供经费补贴，不增加核拨编制。

第三章 经费补贴与实验室建设

　　第十条 市政府对研究生院的办学补贴与办学的规模、结构、水平挂钩，体现成果分享与激励约束的精神。市政府对研究生院实行生均综合定额补贴经费、专项经费的投入机制，鼓励研究生院的发展更紧密地结合深圳高等教育发展目标。

　　第十一条 市政府对研究生院采取生均综合定额补贴方式，对核定入编人员不再拨人员经费。

　　研究生院核定入编人员，应当符合深圳市人事政策调入条件，在职期间，研究生院自主确定待遇，并按我市有关事业单位保险规定参加社会保险；退休后，享受相应的养老保险待遇。基本养老金低于退休金的，基本养老金与退休金之间的差额由财政补足。

　　在研究生院从事教学科研工作，编制在校本部或海外招聘的教师，在深圳工作超过5年（含5年）的，政府给予适当补贴奖励，具体办法另行制定。研究生院负责为外籍教师在深圳工作期间参加基本医疗保险，所需经费由研究生院解决。

　　第十二条 生均综合定额补贴经费应参照年生均培养费标准，由市政府按比例实行财政补贴。以2000年全日制硕士生年均培养成本5.31万元为基数，市政府提供约45.5%的财政补贴，年生均2.4万元，理工科硕士加权0.2，用于研究生培养经费和论文补贴，博士生在相应学科的硕士生基础上加权0.5。生均综合定额补贴标准由市财政委员会会同市教育局制定，并可根据生均培养成本变化情况调整。

　　第十三条 生均综合定额补贴经费，按照研究生院和深圳大学城管理委员会办公室实际注册的全日制在校研究生数，实行年度核拨，并与市属高校生均综合定额经费同步增长。

　　市教育局应当加强研究生院学籍管理，制定全日制在校研究生的注册管理办法。

　　第十四条 全日制研究生实行交费住宿制度，市政府不免费提供学生公寓。

　　第十五条 促进研究生院快速发展、特色发展，实行竞争性拨款，由各研究生院在市高层次人才引进专项经费、科技研发资金中申请。具体办法由市财政委员会会同市科技工贸和信息化委员会、教育局、人力资源和社会保障局另行制定。

　　第十六条 进一步落实国家级重点实验室或分室建设，每个实验室设备投入由市财政出资3000万元。重点实验室建设与大学城建设同步进行。市政府的投入按协议和政府投资项目管理程序办理，并由市财政委员会逐年核拨。

　　市级重点实验室建设和管理按照深圳市有关规定，由市科技工贸和信息化委员会从科技研发费用中给予资助。鼓励学校与企业共建实验室。

　　第十七条 大学城内政府建设物业的大修资金，参照市属高校物业维护资金投入标准，研究生院一次性大修项目，10万元以下的，由研究生院自行解决；10万元以上100万元以下的，政府负责50%；100万元以上的，由研究生院向市发展和改革委员会申请。

第四章 附 则

　　第十八条 研究生院的学科设置、招生计划等由理事会研究决定。研究生院的办学成果由合作大学与深圳市政府共享。

　　第十九条 对进入深圳大学城办学的其他以政府投入为主的办学实体的经费补贴，参照本办法执行。

　　第二十条 本办法自颁发之日起执行，原颁布的《关于印发清华大学深圳研究生院机构编制和办学投入暂行办法的通知》（深府〔2001〕175号）同时废止。