北京市有民政府


北京市农村林木资源保护管理暂行办法




第一条 为了加强本市农村林木资源的保护管理，加速首都绿化，促进林业生产，根据《中华人民共和国森林法（试行）》和国家其他有关法律的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的林木资源是指一切树木（包括乔木、灌木、果树）、林地及林地内的野生植物和野生动物。
第三条 北京市林业局和各县（区）林业（农林）局主管所辖区的农村林木资源保护管理工作。
乡人民政府设专职或兼职林业助理员，负责本乡的林木资源保护管理工作。
生产大队、国营林场和公路、铁路、水利部门等有林单位设护林员，负责护林宣传，山林巡护，预防火灾；并有权监督采伐，制止破坏林木资源的行为。护林员由县（区）人民政府或公路、铁路、水利主管部门颁发证书。
第四条 农村植树造林实行谁造谁有、合造共有，林权长期稳定不变的政策。县（区）人民政府按照林木权属发给林权证。
（一）农民经营的自留山，山权属于集体，个人在自留山上所造林木所有权属于个人，并允许继承。农民承包的责任山，山权属于集体；承包者所造林木，所有权属于集体和承包者共有，收益按合同规定分成；承包者要求将责任山转让他人经营的，须经签订合同的另一方同意。自留山
、责任山均不得出租或买卖。
（二）农民个人在院内和规定的宅旁种植的树木，所有权属于个人，允许继承。


（三）公路、铁路、水利以及机关、团体、部队、企事业单位，在其用地范围内所造林木，所有权属于种植单位；上述单位与集体、个人合造的林木，林权共有，收益分成。
（四）义务劳动所造的林木，所有权属于国家或集体。
第五条 林木所有权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。权属有争议的，由争议双方本着团结互让的原则协商解决，不能达成协议的，由所在地区人民政府调解处理或由当事人向人民法院起诉。在纠纷解决前，任何一方不得砍伐有争议的林木。
第六条 凡具备天然更新条件的林地，经县（区）林业主管部门批准，由经营单位封山育林，逐步扩大林木资源。
第七条 禁止毁林开荒、毁林搞副业，禁止在幼林地、特种用途林内和封山育林区放牧、砍柴，禁止在二十五度以上陡坡开荒。
未经批准不得在林地内开山采石、挖沙、取土。
第八条 禁止在自然保护区和风景区内砍伐林木、狩猎、垦殖、放牧、砍柴、挖药、挖沙、取土、采石、采矿、打靶。
自然保护区由市人民政府划定，风景区分别由市、县（区）人民政府划定。
第九条 特种用途林、古树名木和生长在陡坡、岩石裸露等地点的林木，应严加保护。
特种用途林由市林业局划定，古树名木由市林业局会同市文物事业管理局确定。
第十条 各级人民政府应建立护林防火指挥机构，负责护林防火工作。
每年十一月一日至次年五月三十一日为林地重点防火期，在此期间严禁在林区内用火。特殊需要用火的，须经当地防火指挥机构批准。
第十一条 严格控制采伐量，坚持合理采伐。以乡、国营林场为单位计算，每年的采伐量应低于成材林的生长量。采伐后必须在当年或次年更新。
第十二条 采伐林木，必须经下列主管机关批准：
（一）市属国营林场林木的采伐，由市林业局批准；县（区）属国营林场林木的采伐，由县（区）林业（农林）局批准，报市林业局备案。
（二）集体用材林的采伐，以生产单位计算，凡年累计采伐量在一百株以下的，由乡人民政府批准，超过一百株的，由乡人民政府审查，报县（区）林业（农林）局批准；按抚育计划对林木进行抚育性间伐的，由乡人民政府批准，报县（区）林业（农林）局备案，并由县（区）林业（
农林）局检查监督。
（三）市级公路、水利和铁路部门所有林木的采伐，由所属的经营单位征得所在县（区）林业主管部门同意，报各自的主管部门批准；遇紧急情况需砍伐树木时，可先行处理，事后通知林业主管部门。机关、团体、部队、企事业单位以及县级以下公路、水利部门林木的采伐，由本单位
报所在县（区）林业（农林）局批准。
（四）风景林、特种用途林、对城乡建设有重要作用的防护林，确因建设及更新需要必须砍伐的，报市林业局批准，砍伐数量较多的，应由市林业局报请市人民政府批准。古树名木遇特殊情况确需砍伐的，报市林业局会同市文物事业管理局批准。
（五）农民个人宅旁院内私有树木的砍伐，由乡人民政府批准。自留山林木的采伐，参照本款第二项的规定办理。
（六）公路、铁路、水利部门和机关、团体、部队、企事业单位与集体、个人合造林木的采伐，申报前须征得合作造林另一方的同意；农民在责任山上所造林木的采伐，申报前须征得生产队的同意。批准手续按本款第二项和第三项的规定办理。
采伐林木须凭批准机关核发的采伐许可证。
林业部门确认的薪炭林，由乡人民政府签发证书，林权所有者可自行采伐。
第十三条 因建设需要占用林地的，由建设单位分别与林地经营单位的上级林业主管部门协商后，按照《中华人民共和国森林法（试行）》、《国家建设征用土地条例》及有关规定上报审批。
第十四条 对于防止山林火灾，制止毁坏林木，扩大林木资源以及贯彻执行本办法取得显著成绩的单位或个人，按照贡献大小，由各级人民政府给予精神鼓励、物质奖励。
第十五条 有下列行为之一的，除给予批评教育外，毁坏树木的，毁坏一株，栽活三株；造成经济损失的，责令赔偿损失；情节较重的可并处以罚款。
（一）未经批准或超过批准数量砍伐自有树木的。
（二）违反本办法第七条、第八条规定的。
（三）侵占林地、林木情节较轻的。
（四）阻碍护林员、木材检查人员依法执行职务的。
赔偿损失和罚款，由乡人民政府决定。当事人对决定不服可在接到书面通知之日起七天内，申请县（区）林业主管部门复议。
罚款上缴财政部门。
第十六条 有下列行为之一，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）毁坏、滥伐或盗伐林木的。
（二）故意放火烧毁山林树木或过失引起火灾的。
（三）用暴力手段砍伐林木或聚众哄抢林木的。
（四）砍伐权属有争议的树木，使林木资源遭到破坏的。
（五）未经批准砍伐古树名木的。
（六）以暴力、威胁方法阻碍护林员、木材检查人员依法执行职务的。
（七）其他破坏林木资源行为情节特别严重的。
第十七条 各级干部和林业工作人员，凡以各种借口指使、纵容、包庇他人破坏林木资源，或玩忽职守致使林木资源遭受损失的，应分别情节轻重，给予行政处分，直至追究法律责任。
第十八条 本办法具体应用的问题，由北京市林业局进行解释。
第十九条 本办法自一九八四年三月一日起施行。



1983年12月27日
国家发展改革委 教育部 国务院纠风办 监察部 财政部审计署 新闻出版总署


国家发展改革委 教育部 国务院纠风办 监察部 财政部审计署 新闻出版总署关于开展全国教育收费专项检查的通知



2005年8月29日

发改价检〔2005〕1609号

　　近两年来，各地认真贯彻落实党中央、国务院关于治理教育乱收费的部署，深入开展治理教育乱收费工作，教育收费进一步规范，教育乱收费的势头得到一定的遏制，治理教育乱收费工作取得了阶段性成效。但教育乱收费在有的地方、部门和学校仍然存在，社会对此仍有反映。为认真贯彻落实全国治理教育乱收费工作电视电话会议精神，按照治理教育乱收费部际联席会议《关于2005年治理教育乱收费工作的实施意见》要求，决定在全国继续开展教育收费专项检查。现将有关事项通知如下：

　　一、检查的范围、时限和内容

　　(一)检查的范围和时限

　　此次教育收费专项检查的范围是高等学校、中等职业学校和中小学校，向学校摊派、集资、收费的地方政府、教育行政部门及其他有关部门；检查重点是城市(含县城)示范性(重点)中学、小学，高等学校和教育行政部门(包括下属单位)等。对群众反映(举报)有乱收费行为的农村中小学校，也要进行重点检查。专项检查的时限是2004年秋季开学以来发生的收费行为(重大的乱收费行为可以追溯到上一年度)。

　　各地开展自查和重点检查的范围由省级价格主管部门商有关部门，在本《通知》规定范围基础上，根据当地实际情况确定。

　　(二)检查的主要内容

　　1．各级各类学校违反国家规定擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，以及国家已明令取消的收费项目继续收费的。

　　2．高等学校违反国家规定将捐资、赞助等费用与招生入学挂钩的，违反规定以各种名义向学生收取国家规定项目外的其他任何费用的。如“转专业费”、“赞助费”、“扩招费”、“定向费”、“跨地区建设费”、“专升本费”、“假期住宿费”、“补考费”、“重修费”、“高考录取通知书邮寄费”、“本科生录取费”、“学位申请费”、“答辩费”、“论文印制费”、“旁听费”、“注册费”、“点招费”、“建校费”、押金、保证金、各类证、卡工本费等，以及向违反协议，未到协议单位就业的毕业生收取违约金或以各种理由、名义向学生收取捐款的。

　　3．义务教育阶段中小学不按“一费制”规定收费和擅自提高收费标准的。

　　4．中小学校违反规定向学生和家长收取转学费的；违反国家规定将捐资、赞助等费用与招生入学挂钩的；违反国家规定举办收费辅导班、补习班或以举办提高班、实验班、快慢班和超常班等为由向学生收取费用的。

　　5．通过民办公助(私办公助)等形式举办“校中校”或“校中班”，并收取高额费用的。

6．公办高中招收“择校生”不按规定执行“三限”政策，以及在“三限”政策以外另行招收民办生、计划外学生、自费生等，并高额收取费用的。

　　7．各级各类学校违反自愿原则强制收取服务性费用的；将教辅材料列入“一费制”收费项目，组织学生统一购买教辅材料、课外读物、报刊杂志的；强制学生统一购买生活和学习用品从中牟利的；通过家长委员会、家长学校等形式强制服务、强制收费的。

　　8．高等学校定向生、特长生、预科生、专升本学生未与同等学历层次的学生执行同样收费项目和收费标准的。

　　9．各级各类学校不执行教育收费公示制度的；不按规定的内容和方式实行公示的；公示的项目和标准未经有关部门审核的；收费政策调整后不及时更新公示相关内容的。

　　10．地方政府及其有关部门越权出台教育收费政策，以及违反规定向学校收费或摊派费用、通过学校搭车收费的。

　　11．地方政府及有关部门违反国家规定挤占、挪用、平调、截留教育经费和学校收费资金的。

　　12．在落实义务教育阶段学校“一费制”收费办法的同时，了解各地制定和实施中小学生均公用经费基本标准和财政预算内生均公用经费拨款标准的情况。

　　13．未按规定将教育收费收入缴入财政专户，未按财政部门批准的预算安排使用教育收费资金的。

　　14．有关部门未按批复的预算及时足额核拨学校经费的。

　　15．其他违反国家法律、法规和政策的收费行为。

　　二、检查的组织形式

　　按照全国治理教育乱收费部际联席会议的部署，此次专项检查工作由国家发展改革委会同教育部、国务院纠风办、监察部、财政部、审计署和新闻出版总署联合开展，具体工作由国家发展改革委牵头组织实施。各省、自治区、直辖市由价格主管部门会同教育、纠风、监察、财政、审计和新闻出版等部门统一安排，具体检查工作由价格主管部门负责协调、落实，避免重复检查。

　　三、检查的时间安排

　　此次专项检查从9月中旬开始，至12月底结束。检查工作分为三个阶段：

　　9月10日至9月30日为自查自报阶段。各级各类学校、教育行政部门要按照本《通知》要求，对本单位是否存在违反国家教育收费政策的行为，以及是否存在地方政府及有关部门向本单位摊派或强制搭车收费等情况进行自查和登记，并将自查、整改以及承担的摊派、乱收费等情况，在规定时间内分别上报同级价格、财政等部门。自查出的乱收费金额，能清退的要清退给学生，无法清退的，由价格等主管部门依法没收上缴国库。对各单位自查上报的承担摊派、乱收费等问题，列入重点检查对象进行检查。

　　在自查期间，为推动治理教育乱收费工作的深入开展，特别是督促各地把治理教育乱收费专项检查落到实处，全国治理教育乱收费部际联席会议办公室将组织若干督查组，分赴有关省(区、市)进行督查，并适时召开督查情况汇报会，总结推广专项检查好的经验，针对存在问题提出指导性意见，保证专项检查健康有序开展并取得实效。

　　10月8日至12月8日为重点检查阶段。各地价格、教育、纠风、监察、财政、审计、新闻出版等部门要在各级各类学校、教育行政部门自查自报的基础上，按照各自职责分工，组织人员对辖区内的大、中、小学，以及对学校摊派、乱收费的地方政府、教育行政部门及其他有关部门实施重点检查。对查出的乱收费金额，能清退的要清退给学生，无法清退的由价格等有关主管部门依法没收上缴国库。

　　12月8日至12月31日为整改阶段。各地有关部门要按照职责分工，对检查中发现的问题依法作出行政处罚。同时，要帮助被检查单位整改建制，完善内部管理，增强收费自律能力。

　　四、工作要求

　　(一)提高认识，落实责任。开展教育收费专项检查是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现。经过两年多的工作，治理教育乱收费已经进入攻坚阶段，各级价格、教育、纠风、监察、财政、审计和新闻出版部门要充分认识治理教育乱收费工作的重要意义，克服松懈、畏难情绪，明确目标要求，建立责任制，责任到人，精心组织，周密安排，做到思想不松、力度不减，集中精力搞好教育收费专项检查工作，确保专项检查工作取得实效。

　　(二)突出重点，集中攻坚。全国教育收费专项检查工作点多面广，任务重，各地要采取全面检查与重点检查相结合的方式开展工作。对义务教育阶段中小学校，要重点检查违反自愿原则强制收取服务性费用、以择校为目的违反规定收取赞助费、择校费、借读费和转学费等，以及违反规定收取补课费、代收代办费年终不予结算、组织学生统一订购教辅材料并收费等问题。对高级中学要重点检查违反“三限”政策乱收费问题。对高等学校要重点检查与招生挂钩的赞助费、点招费、定向费、建校费和违反规定收取转专业费、补考费、重修费、专升本费等问题。对教育行政部门要重点检查通过征订教辅材料、培训等形式向出版发行单位和学校违规收取费用等问题。对群众反映强烈的通过民办公助(私办公助)等形式举办“校中校”、“校中班”，并收取高额费用的学校，要严厉查处。

　　(三)改进方式，加大力度。开展教育收费专项检查工作难度较大，在具体工作中各地要采取下查一级、交叉检查为主，同级检查为辅的方式。国家发展改革委将选择部分地方安排直接检查或组织循环交叉检查；各地检查工作方式由省级价格主管部门商有关部门研究确定并负责组织实施。上级主管部门要加强对基层工作指导，明确政策，积极协调，加强督导，排除各种阻力和干扰。各地要采取重点检查、随机抽查、明察暗访等方式，注重实效，避免检查流于形式。要认真查处以谋取个人和小团体利益为目的的乱收费行为，对腐败行为和腐败分子要移交有关部门依纪依法严厉查处。对于屡禁不止、屡查屡犯的乱收费行为，特别是情节恶劣、性质严重、影响较大的典型案件，不仅在经济上依法严处，还要追究有关领导和直接责任人的责任，同时要通过新闻媒体公开曝光，以震慑乱收费行为。

　　(四)加强协调，形成合力。各地价格主管部门要认真履行教育收费专项检查牵头单位的责任，加强与教育、纠风、监察、财政、审计、新闻出版等部门的沟通协调，并积极配合有关部门做好其分管的工作，既有工作分工，又有统一协调。各部门要对自己所负责的工作认真组织安排，明确检查责任分工，保证专项检查工作的顺利开展。

　　(五)规范检查，依法行政。各级价格、教育、纠风、监察、财政、审计和新闻出版部门要严格程序，落实检查工作制度。依据法律、法规、规章和政策，对检查发现的违法违规问题进行查处。要认真落实教育收费公示制度，进一步规范收费行为；价格主管部门要充分发挥12358价格举报电话的作用，按照属地管辖原则，认真受理、及时查处群众投诉举报件；要通过新闻媒体广泛宣传教育收费政策，动员全社会进行监督。

　　(六)及时沟通，加强交流。专项检查期间，实行检查信息报告制度，省级价格主管部门要及时将本地区专项检查的进展情况、工作动态、典型案件和检查中存在的问题等情况，每周一次上报国家发展改革委(价格监督检查司)。国家发展改革委将摘编情况，及时向治理教育乱收费部际联席会议各单位通报。

　　(七)加强调研，做好总结。各地价格、教育、纠风、监察、财政、审计和新闻出版部门要在教育收费专项检查中，深入实际开展调查研究，注意查找存在的问题，同时要注重探索治理教育乱收费的制度性做法。在专项检查结束后，各地要对教育收费专项检查工作的成果和经验进行认真总结；对发现的问题要认真梳理，深入分析教育乱收费问题的深层次原因，研究提出标本兼治的政策措施，并于12月31日前将书面总结报告、报表、典型案例(不少于5例)，以及治理教育乱收费工作的调查研究报告分别报送国家发展改革委、教育部、国务院纠风办、监察部、财政部、审计署、新闻出版总署。