国家发展和改革委员会办公厅


国家发展改革委办公厅关于进一步改进企业债券发行审核工作的通知



发改办财金[2013]957号



各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：
为进一步改进企业债券发行审核工作，更好地发挥企业债券融资在我国经济“稳增长、调结构、转方式”中的导向作用，我委将对企业债券发行申请，按照“加快和简化审核类”、“从严审核类”以及“适当控制规模和节奏类”三种情况进行分类管理，有保有控，支持重点，防范风险，处理好推进改革、提高效率和防范风险之间的关系。现通知如下：
一、加快和简化审核类
对于以下两类发债申请，加快审核，并适当简化审核程序。
（一）项目属于当前国家重点支持范围的发债申请
1、国家重大在建续建项目。重点支持企业发债用于国家审批或核准的国家重大铁路、交通、通讯、能源、原材料、水利项目建设。支持电网改造、洁净煤发电、发展智能电网，加强能源通道建设，促进北煤南运、西煤东运、西气东输、油气骨干管网工程、液化天然气储存接收设施和西电东送，加快推进国家快速铁路网、城际铁路网建设，国家级高速公路剩余路段、瓶颈路段和内河水运建设项目。
2、关系全局的重点结构调整或促进区域协调发展的项目。支持国家重大技术装备自主化项目。支持国家大飞机项目和重点航空航天工程；支持飞机租赁业通过试点发行项目收益债券，购汇买飞机并将租赁收入封闭还债。支持国家重大自主创新和结构调整项目，推动战略性新兴产业健康发展。支持国家钢铁产业结构调整试点。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，大力发展高端装备制造、节能环保、生物、新能源汽车、新材料、新能源、海水综合利用、现代物流等产业。重点支持太阳能光伏和风电应用。支持列入《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》、《重点产业布局和调整中长期发展规划》等专项规划或国家区域规划涉及的项目通过债券方式融资。
3、节能减排和环境综合整治、生态保护项目。支持城镇污水垃圾处理设施建设，历史遗留重金属污染和无主尾矿库隐患综合治理，荒漠化、石漠化、水土流失治理、草原生态保护建设，京津风沙源区、石漠化地区等重点区域综合治理。支持太湖、三峡库区、丹江口库区等重点流（海）域水污染防治和环境保护治理。支持京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展微细颗粒物（ＰＭ2.5）等项目监测及相应的大气污染防治、燃煤城市清洁能源改造等。鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。
4、公共租赁住房、廉租房、棚户区改造、经济适用房和限价商品房等保障性安居工程项目，重点支持纳入目标任务的保障性住房建设项目。城镇基础设施建设项目。大宗农产品及鲜活农产品的储藏、运输及交易等流通项目。
5、小微企业增信集合债券和中小企业集合债券。
（二）信用等级较高，偿债措施较为完善及列入信用建设试点的发债申请
1、主体或债券信用等级为AAA级的债券。
2、由资信状况良好的担保公司（指担保公司主体评级在AA+及以上）提供无条件不可撤销保证担保的债券。
3、使用有效资产进行抵质押担保，且债项级别在AA+及以上的债券。
4、资产负债率低于30%，信用安排较为完善且主体信用级别在AA+及以上的无担保债券。
5、由重点推荐的证券公司、评级公司等中介机构提供发行服务，且主体信用级别在AA及以上的债券（中介机构重点推荐办法另行制定）。
6、全信用记录债券，即发行人法人代表、相关管理人员等同意披露个人信用记录且签署信用承诺书的债券。
7、同意列入地方政府负债总规模监测的信用建设试点城市平台公司发行的债券。信用建设试点城市指向省级信用体系建设领导小组申请试点获批复，并向我委进行备案的城市。
8、地方政府所属区域城投公司申请发行的首只企业债券，且发行人资产负债率低于50%的债券。
二、从严审核类
对于以下两类发债申请，要从严审核，有效防范市场风险。
（一）募集资金用于产能过剩、高污染、高耗能等国家产业政策限制领域的发债申请
（二）企业信用等级较低，负债率高，债券余额较大或运作不规范、资产不实、偿债措施较弱的发债申请
1、资产负债率较高（城投类企业65%以上，一般生产经营性企业75%以上）且债项级别在AA+以下的债券。
2、企业及所在地地方政府或为其提供承销服务的券商有不尽职或不诚信记录。
3、连续发债两次以上且资产负债率高于65%的城投类企业。
4、企业资产不实，运营不规范，偿债保障措施较弱的发债申请。
三、适当控制规模和节奏类
除符合“加快和简化审核类”、“从严审核类”两类条件的债券外，其他均为适当控制规模和节奏类，要根据国家宏观调控政策和债券市场发展情况，合理控制总体发行规模，适当把握审核和发行节奏。
我委将根据国家产业政策和发行审核工作实际，不定期对上述分类范围进行更新调整，并及时通知各地发展改革部门。请你委根据有关审核制度安排，做好企业债券发行转报工作。



国家发展改革委办公厅

2013年4月19日



福建省人民政府


福建省实施《中华人民共和国防汛条例》细则
福建省人民政府


《福建省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》已经1997年7月2日省人民政府第6次常务会议通过，1997年7月9日发布施行。
1997年7月9日以省人民政府令第44号公布
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国防汛条例》第四十六条的规定，结合本省的实际情况，制定本实施细则。
第二条 在本省辖区内进行防汛抗洪活动，必须遵守《中华人民共和国防汛条例》和本细则。
第三条 防汛工作贯彻安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，把人民生命安危放在首位。
第四条 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制和有关部门领导岗位责任制制度。
第五条 任何单位和个人都有保护防汛工程设施、水文观测设施安全和参加防汛抗洪的义务。
驻闽的中国人民解放军、武装警察部队和地方预备役部队是防汛抗洪的重要力量。

第二章 防汛组织
第六条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥部，负责组织领导本辖区内的防汛工作，其日常事务工作由防汛抗旱指挥部办公室负责。
其他有防汛任务的部门和单位的防汛机构，在有管辖权的地方人民政府防汛抗旱指挥部统一领导下，负责本行业和本单位的防汛工作。
第七条 省人民政府防汛抗旱指挥部由省政府办公厅、计划、经贸、建设、水利水电、财政、公安、民政、教育、卫生、交通、电力、邮电、贸易、供销、农业、林业、水产、气象、水文、铁路、民航等省直单位以及省军区、省武警总队的负责人组成。市（地）、县（市、区）人民政
府防汛抗旱指挥部的组成，可根据本地实际情况确定。大型水库管理单位应参加当地的市（地）人民政府防汛抗旱指挥部。
县级以上人民政府防汛抗旱指挥部指挥由同级人民政府首长担任。
第八条 水库（含发电水库，下同）、堤防、拦河闸坝等工程管理单位和江河沿岸在建的工程建设单位，应当实行领导干部和技术负责人防汛责任制，加强对所辖水工程设施的管理维护，确保安全运行，并协同做好防汛抗洪工作。
第九条 县级以上人民政府应当组织以民兵为骨干的群众性防汛抢险队伍，并按行业分类，由其主管部门将防汛抢险队伍组成人员登记造册，明确各自的任务和职责。在汛期，乡（镇、街道）、村（居）民委员会应组织群众性的防汛抢险队伍进行防汛巡逻。
水利工程管理单位应结合平时的管理任务，组织本单位防汛抢险队伍，作为紧急抢险的骨干力量。

第三章 防汛准备
第十条 防汛工作采取防、抗、抢、避、救相结合的办法，实行防洪工程维修、河道清障和抗洪抢险统一管理。
第十一条 县级以上人民政府根据当地的实际情况和国家规定的防洪标准，制定防御台风方案和防御洪水方案（包括防御超标准洪水措施）。闽江、九龙江、晋江下游河段的防御洪水方案分别由福州、漳州、泉州市人民政府制定，报省人民政府批准后施行。上述三江其作河段和其他江
河的防御洪水方案，分别由所在地的市（地）、县（市、区）人民政府防汛抗旱指挥部制定，报同级人民政府批准后施行，并报上一级人民政府防汛抗旱指挥部备案。
经批准的防御台风方案和防御洪水方案，各级人民政府必须严格执行，任何单位和个人无权修改。确需修改的，必须报经原批准机关核准。
第十二条 水库、堤防、拦河闸坝等工程的管理单位，应根据工程规划设计、防御洪水方案和工程实际状况，在局部服从全局、兴利服从防洪、效益服从安全的前提下制定汛期调度运用计划，经其主管部门审查批准后，报有管辖权的人民政府防汛抗旱指挥部备案，并接受监督。
在建的水工程涉及渡汛安全的，建设单位必须编制渡汛方案，经其主管部门批准后，报有管辖权的人民政府防汛抗旱指挥部备案，并接受监督。
经批准的汛期调度运用计划和渡汛方案，由各工程管理单位负责执行。但在紧急防汛期应服从有管辖权的人民政府防汛抗旱指挥部统一调度。
第十三条 各级人民政府防汛抗旱指挥部应当在汛前组织成员单位对防洪设施和防汛物料准备、落实防汛责任制、建立和完善防汛抢险队伍组织等情况进行检查，发现有影响防洪安全的，责成责任单位及时处理，并将处理结果报告防汛抗旱指挥部。
第十四条 禁止在河道管理范围和行洪区内设置阻水障碍物。对河道管理范围或行洪区内的阻水障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由水行政主管部门提出清障计划和实施方案，通知设置者限期清除。逾期不清除的，由有管辖权的防汛抗旱指挥部依法组织强行清除，并由设障者负担
全部清除费用。
在汛期，禁止未成年人在溢洪道下游河道管理范围内活动。
第十五条 根据主要江河防御超标准洪水方案所确定的蓄滞洪区，有关市（地）、县（市、区）人民政府必须加强其通信、预报警报、避洪、撤退道路、分滞洪控制闸等设施的检查与建设。
第十六条 山洪、泥石流易发地区，当地政府应当组织有关部门及时监测，对险情征兆明显的地区，应当及时组织群众撤离险区。
风暴潮易发地区，当地有关主管部门应当加强对水库、海堤、闸坝、高压电线等设施和房屋的安全检查，发现有安全隐患的，应及时处理，并在灾情发生前，组织危险区域群众安全转移。
第十七条 各级防汛抗旱指挥部应当储备一定数量的防汛抢险物资；各水利工程管理单位应当根据防洪要求储备一定数量的防汛抢险物资；受洪水威胁的单位和乡村也必须储备必要的防汛抢险物料。
防汛抢险物资由商业、供销、物资部门代储的，每年可根据储备物资的数量，由防汛抗旱指挥部支付一定的保管费。
防汛抢险所需的经费和主要物资，由各级财政、计划部门在年度计划中予以安排。

第四章 防汛与抢险
第十八条 每年四月至十月为全省汛期。其中，闽江流域为每年四月一日至七月三十一日，其他江河流域为每年五月一日至十月十五日。
市（地）、县（市、区）人民政府防汛抗旱指挥部应根据当地的气候特点和灾害情况，明确防汛值班的起止日期，报上一级防汛抗旱指挥部批准，并通知各有关单位。遇特殊情况，需提前或延迟防汛期的，由省人民政府防汛抗旱指挥部通知。
第十九条 在汛期，大、中型水库应当加强库区水情的测报工作，并及时向省和水库所在地的市（地）人民政府防汛抗旱指挥部以及水文部门报告水库的水情。
第二十条 当出现以下情况之一时，县级以上人民政府根据本地实际情况，可以考虑宣布进入紧急防汛期：
（一）预报二十四小时内有台风登陆；
（二）防洪工程出现重大险情且对上、下游地区构成严重威胁时；
（三）江河水位达到危险水位且还在涨水时；
（四）水库蓄水位达到汛限水位，且水库上游集雨面积内日降雨量大于五十毫米时。
第二十一条 在汛期，水库、闸坝、河道堤防等水工程管理单位及其主管部门在执行汛期调度运用计划时，必须服从有管辖权的人民政府防汛抗旱指挥部的统一指挥和监督。因特大暴雨、洪水或其他严重险情危及大坝、堤防安全，无法及时报告工程主管部门或有管辖权的防汛抗旱指挥
部的，可由当地防汛抗旱指挥部或工程管理单位，按批准的防御洪水方案实行紧急措施，并迅速报告有管辖权的防汛抗旱指挥部和工程主管部门。
在紧急防汛期，库容在一亿立方米以上（含一亿立方米）的大型水库必须服从省人民政府防汛抗旱指挥部或由其授权的市（地）人民政府防汛抗旱指挥部的统一调度指挥；中、小型水库服从有管辖权人民政府防汛抗旱指挥部的调度指挥。
在人民政府防汛抗旱指挥部统一调度时，任何单位和个人必须严格执行调度命令，不准以任何借口进行阻拦，扒口和强行启闭闸门。
第二十二条 水库开闸泄洪时应当按照下列规定执行：
（一）闽江干流上的水口水库应至少提前四小时，其他大型水库应至少提前二小时，通知省、相关市县水文站和水库所在地的县级以上地方人民政府防汛抗旱指挥部；
（二）中、小型水库应至少提前一小时，通知水库所在地的乡（镇）人民政府及县（市）人民政府防汛抗旱指挥部；
（三）大、中型水库在泄洪中需加大溢洪道闸门开度时，应至少提前半小时通知本条一、二项规定的部门和单位。
水库开闸泄洪时，应当采取先放示警流量，然后逐步加大的方法泄洪。
第二十三条 水库、闸坝、堤防等工程发现重大险情时，工程管理单位和该工程主管部门应当及时处理，并迅速报告有管辖权的人民政府防汛抗旱指挥部。
第二十四条 在紧急防汛期，大型水库的主管部门应派出水情调度人员参与省人民政府防汛抗旱指挥部的防汛值班和防洪调度工作。
防洪调度令由管辖权的人民政府防汛抗旱指挥部的指挥或副指挥签发；特殊紧急情况，在征得指挥或副指挥同意后，由防汛办值班领导签发。调度令签发后，水库单位应当执行，任何单位与个人不得干扰、阻止。
第二十五条 在紧急防汛期，人民政府防汛抗旱指挥部在辖区内有权采取以下措施：
（一）根据经批准的防御洪水方案和调度运用计划进行蓄泄洪调度；
（二）根据经批准的分洪、滞洪方案采取分洪、滞洪措施；
（三）调用急需人员、物资、设备、交通运输工具以及取土占地、砍伐林木等。
第二十六条 在紧急防汛期，公安等部门应当按照当地人民政府防汛抗旱指挥部的部署，加强治安管理和安全保卫工作，保证执行公务的防汛车辆优先通行，制止一切无关人员和非防汛车辆在防汛抢险地段通行，必要时可依法实行陆地和水面交通管制。
第二十七条 当灾情危急需要部队支援时，由当地人民政府防汛抗旱指挥部报告省人民政府防汛抗旱指挥部，同时与当地军分区（人武部）、武警部队及驻军联系，共商防汛抢险事宜。
第二十八条 当洪水、潮水、台风等灾害威胁群众安全时，当地人民政府应当及时组织群众转移至安全地带。乡（镇、街道）、村（居）民委员会应具体负责群众的安置工作，并做好防火、防盗、防疫和灾民生活必需品的安排。

第五章 善后工作
第二十九条 灾害发生后，灾区各级人民政府应当积极组织各职能部门做好抢险救灾工作。修复水毁工程所需费用应当优先列入有关主管部门年度计划，不足部分，由当地政府统筹和上级政府有关部门适当给予补助。
第三十条 灾害发生后，农业、水产、林业、教育、建设、交通、经贸、水利、民政等有关部门应及时准确地向同级人民政府防汛抗旱指挥部报告灾情。各级人民政府防汛抗旱指挥部应当按照国家统计部门批准的洪涝统计报表的要求，核实和统计辖区内的洪涝灾情，报上级主管部门和
同级统计部门。有关单位和个人不得虚报、瞒报、伪报、篡改。
第三十一条 汛期结束后，各有关部门应及时进行防汛总结，并报同级人民政府防汛抗旱指挥部。各级人民政府防汛抗旱指挥部应及时进行汇总、总结，并报同级人民政府和上一级人民政府防汛抗旱指挥部。

第六章 防汛经费
第三十二条 各级人民政府应把防汛经费列入每年的财政预算，并根据每年财力增长比例的防汛需要，相应增加防汛经费。
第三十三条 防汛经费必须专款专用，主要用于防汛抗洪抢险和水利水毁工程修复及防汛装备所需的器材购置、维修等。

第七章 罚 则
第三十四条 违反《中华人民共和国防汛条例》和本细则规定的，按照《中华人民共和国防汛条例》规定给予处罚。
第三十五条 违反河道和水库大坝的安全管理，依照《中华人民共和国河道管理条例》和《水库大坝安全管理条例》的有关规定处理。

第八章 附 则
第三十六条 本细则由福建省人民政府法制局负责解释。
第三十七条 本细则自发布之日起施行。



1997年7月9日