安徽省六安市人民政府


关于印发《六安市人民政府安全生产职责暂行规定》的通知

六政[2002]19号

市政府各部门，各直属机构：
　　《六安市人民政府安全生产职责暂行规定》已经2002年4月1日市政府第38次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○二年四月十八日

六安市人民政府安全生产职责暂行规定
　

　　第一条　为明确安全生产职责，做好安全生产工作，保障人民生命、财产安全，促进经济发展和社会稳定，根据国家和省有关安全生产工作的规定，结合本市实际，特制定本规定。
　　第二条　市人民政府全面领导本市行政区域内安全生产工作，其职责是：
　　(一)贯彻执行国家、省关于安全生产的法律、法规、规章和方针、政策，加强本市行政区域安全生产的监督管理；
　　(二)制定安全生产规划，并纳入本地国民经济和社会发展计划；建立职责明确的安全生产综合监督管理机构，并将安全生产综合监督管理与监督检查的经费及其他必要经费列入地方财政预算；
　　(三)建立健全安全生产目标管理责任制，并将其列入对有关部门和下一级人民政府综合考核的重要内容；对安全生产目标管理单位考核不合格的，实行一票否决制；
　　(四)按国家、省规定依法关闭非法开采的各类小矿井以及其他不具备安全生产基本条件的生产、经营单位；负责组织有关部门对重、特大安全事故隐患进行查处，责成有关单位落实隐患整改方案和资金，对不能及时消除的隐患，采取有效的防范措施；
　　(五)按照国家有关安全生产的法律、法规和标准的要求，组织对危险性大的建设项目进行安全评价和论证；
　　(六)接到重、特大事故报告后，立即组织抢险和救护，防止事故扩大；
　　(七)按国家规定作出或监督落实对重大、特大等安全事故防范、发生负有责任人员的行政处分决定；
　　(八)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　市长对本市行政区域内的安全生产工作负全面领导责任。分管安全生产工作的副市长，对本市行政区域内的安全生产工作负分管领导责任。
　　分管其他方面工作的副市长，对其分管工作中涉及的安全生产事项负分管领导责任。
　　第三条　市人民政府安全生产委员会负责综合协调和指导本市行政区域内的安全生产工作，其主要职责是：
　　(一)分析本市行政区域内安全生产形势，部署和落实国家、省、市关于安全生产工作的措施和要求：
　　(二)研究、协调和解决安全生产中的重大问题；
　　(三)其他有关安全生产的重大事项。
　　第四条　对安全生产负有监督管理职责的市人民政府有关部门或机构，应当按照职责分工，切实履行下列安全生产监督管理职责：
　　(一)贯彻执行国家和省有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策；
　　(二)定期向市人民政府安全生产委员会报告安全生产工作情况，及时将安全生产工作中的重要问题报告市人民政府分管领导或市人民政府安全生产委员会；　　
　　(三)依法实施安全生产监督检查，认真排查事故隐患并监督整改，有效地防范安全事故；
　　(四)按规定组织做好安全生产宣传、教育和培训工作；
　　(五)依法对违反安全生产法律、法规和规章的行为进行处罚；
　　(六)接到发生职责范围内的安全事故报告后，立即向市人民政府和市人民政府安全生产委员会报告，并派员赶赴现场，组织抢救，防止事故扩大；
　　(七)按照规定负责职责范围内安全事故的调查处理工作；
　　(八)做好伤亡事故的统计、分析工作，及时向市人民政府安全生产委员会办公室报送安全事故统计报表；
　　(九)应当履行的其他安全生产职责。
　　对安全生产负有监督管理职责的市人民政府有关部门或者机构的正职负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本单位职责范围内的安全生产工作负全面领导责任；副职负责人对其分管工作中涉及的安全生产事项负分管领导责任。
　　第五条　市经济贸易行政主管部门负责综合管理、监督本市行政区域内安全生产工作，并负责职业安全和矿山安全监察工作，其主要职责是：
　　(一)负责制定安全生产管理的有关规定、中长期规划与年度计划，并负责组织或督促实施；
　　(二)组织开展本市行政区域内安全生产监督检查，协调、监督跨地区、跨部门、跨行业重大、特大安全事故隐患的治理；
　　(三)依法对职业安全和矿山安全实施监督检查；
　　(四)参加企业的新建、改建、扩建和技术改造工程项目安全设施的设计审查与竣工验收；
　　(五)按规定组织或者参加重大、特大等安全事故的调查处理和批复结案工作；
　　(六)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第六条　市质量技术监督行政主管部门负责本市行政区域内锅炉、压力容器、压力管道和电梯、防爆电器等特种设备的安全监察工作，其主要职责是：
　　(一)负责制定锅炉、压力容器、压力管道和电梯、防爆电器等特种设备的有关规定，并监督实施。
　　(二)依法对锅炉、压力容器、气瓶、压力管道的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节的安全进行监督检查，消除事故隐患；
　　(三)按规定参加锅炉、压力容器、压力管道和电梯、防爆电器等特种设备的安全事故的调查处理工作；
　　(四)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第七条　市公安行政主管部门负责本市行政区域内道路交通、民用易燃易爆物品和消防安全的监督管理工作，其主要职责是：
　　(一)负责制定道路交通、民用易燃易爆物品和消防安全工作的中长期规划与年度计划，并组织实施；
　　(二)依法组织实施机动车辆检审，考核机动车驾驶员，查处违反道路交通安全管理法律、法规、规章行为；
　　(三)组织实施对民用爆炸物品、烟花爆竹、易燃易爆物品和剧毒化学危险晶的监督检查，按照规定核发相关证件；
　　(四)依法监督检查文化娱乐场所、大型商场、小商品市场、宾馆、学校、医院等公共场所的消防安全和防爆炸安全工作；
　　(五)负责道路交通、火灾和爆炸事故的抢救，并按规定组织或者参加事故的调查处理工作；
　　(六)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第八条　市交通行政主管部门负责本市行政区域内水上交通安全和职责范围内的公路安全监督管理工作，其主要职责是：
　　(一)负责制定水上交通和公路安全管理中的中长期规划和年度工作计划，并组织实施；
　　(二)依法组织实施船舶登记、检审，培训、考核船舶驾驶人员，依法查处违反水上交通安全管理法律、法规、规章的行为；
　　(三)负责公路(包括桥涵)、航道交通安全设施(包括路标、航标、交通安全标志、标线、安全护栏等)的设立、维护与管理，以及事故多发的公路路段和桥梁的改造；
　　(四)负责汽车客运站、航运渡口、码头的安全监督管理工作，依法对公路建设工程施工安全实施监督管理；
　　(五)按规定组织或参加水上交通安全事故的调查处理工作；
　　(六)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第九条　市卫生行政主管部门负责本市行政区域内职业卫生监察工作，其主要职责是：
　　(一)负责制定职业病防治工作的中长期规划与年度计划，报经市政府批准后组织实施；
　　(二)参加企业的新建、改建、扩建和技术改造工程项目职业卫生设施的设计审查与竣工验收；
　　(三)发生重大、特大等事故时，组织医护人员进行紧急救护；
　　(四)按规定负责职业中毒、食物中毒事故的报告和调查处理工作；
　　(五)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第十条　市建设行政主管部门负责本市行政区域内各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施工程的安全监督管理工作，其主要职责是：
　　(一)依法对各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施工程质量及施工安全、城市危险房屋等实施监督管理；
　　(二)依法对城市规划实施情况进行监督，确保建设工程的选址及周围环境的安全；
　　(三)依法组织实施对建筑施工企业的安全资格审查；
　　(四)按规定参加建筑行业安全事故的调查处理工作；
　　(五)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第十一条　市农业行政主管部门负责本市行政区域内渔船、渔港和乡镇企业的安全生产监督管理工作，其主要职责是：
　　(一)负责组织实施对渔港、渔船和乡镇企业的安全生产监督检查；
　　(二)依法组织实施渔港、渔船检审；
　　(三)按规定参加渔港、渔船和乡镇企业发生的安全事故的调查处理工作；
　　(四)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第十二条　市农业机械行政主管部门负责本市行政区域内农业机械安全监督管理工作，其主要职责是：
　　(一)依法对农业机械的安全生产实施监督管理，组织做好有关农业机械检审工作；
　　(二)按规定参加农业机械作业或转移过程中发生的安全事故的调查处理工作；
　　(三)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第十三条　市教育行政主管部门负责本市行政区域内在校学生在校活动的安全监督管理工作，其主要职责是：
　　(一)督促学校加强对教师和在校学生的安全教育，提高教师和学生的安全意识和防范事故的能力；
　　(二)加强对学校组织学生进行劳动技能教育和参加公益劳动等社会实践活动的监督，确保学生安全；
　　(三)严禁学校以任何方式、任何名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险晶的劳动或者其他危险性劳动；
　　(四)严禁学校将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等具有危险的生产、经营场所。
　　(五)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第十四条　市人民防空行政主管部门负责本市行政区域内人民防空工程的安全监督管理工作，其主要职责是：
　　(一)依法对人民防空工程建设的设计、施工、质量实施监督管理；
　　(二)依法对人民防空工程的安全实施监督检查，督促其管理单位采取有效措施，防范重大、特大安全事故的发生；
　　(三)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第十五条　市计划行政主管部门应将安全生产规划和改善职工劳动条件列入本市国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，并在项目可行性研究、设计审查和竣工验收时，严格执行国家有关安全生产的“三同时”规定。
　　第十六条　市劳动和社会保障部门要依法做好企业职工工时休假、女职工及未成年工特殊保护工作，全面推行企业职工工伤保险，参与职工伤亡事故的调查，组织做好伤残职工伤残鉴定以及参加工伤保险的伤亡人员及其供养的直系亲属的抚恤工作。
　　第十七条　市水行政主管部门负责本市行政区域内具有管辖权的水利设施(包括水库、水电站、堤、坝、水闸等)的安全监督管理工作，并采取有效措施，切实加强对病、危、险水库的调度管理，防范决堤、垮坝事故的发生；除泄洪特殊需要外，开闸泄水必须保证上、下游船舶、房屋、农田和人民生命、财产安全。
　　第十八条　依法对涉及安全生产事项负责行政审批(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等)的市人民政府行政主管部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查，并对取得批准的单位和个人实施严格监督检查；对未依法取得批准擅自从事有关活动的，负责行政审批的市人民政府有关部门或者机构发现或者接到举报后，应当立即予以查封、取缔，并依法给予行政处罚；属于经营单位的，由市工商行政主管部门依法吊销营业执照。
　　第十九条　市财政部门应将安全生产综合管理与监督检查的事业经费及其他必需的经费列入地方年度财政预算。
　　第二十条　市广播电视行政主管部门应当加强对国家安全生产法律、法规、规章和安全生产工作的宣传，并利用新闻媒体对本市行政区域内存在的重大、特大等安全事故隐患的治理进行舆论监督。
　　第二十一条　市行政监察主管部门依照行政监察法的规定，对行政机关及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察，按照有关规定参加重大、特大等安全事故的调查处理，并按人事管理权限和处理程序的规定，负责对重大、特大等安全事故的防范、发生负有责任的人员追究行政责任。
　　第二十二条　市总工会应充分发挥其在安全生产方面的监督检查作用，依照有关法律、法规、规章的规定，行使群众监督职权。
　　第二十三条　违反安全生产法律、法规、规章和本规定的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十四条　县、区人民政府及有关部门、单位的安全生产职责，由县、区人民政府参照本规定制定。
　　第二十五条　本规定实施中的具体问题由市经济贸易委员会负责解释。
　　第二十六条　本规定自发布之日起实施。


水利部


水利行业勘测设计单位改建为企业的实施意见


颁布日期：1996.05.02



水利行业勘测设计单位改建为企业的实施意见
（1996年5月2日水利部水建［1996］160号通知发布）
根据国务院《关于工程勘察设计单位改建为企业问题的批复》（国函［1994］
100号）和建设部等五部委《关于工程设计单位改为企业若干问题的意见》（建设［
1994]250号）的精神，为在水利行业深入贯彻中央十四届五中全会精神和全国人大
八届四次会议批准的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》
精神，“九五”期间水利行业勘测设计改革关键是落实两个战略、实现两个根本性
转变。因此，在勘测设计单位建立起适应社会主义市场经济体制的内部机制，推进
勘测设计单位改建为企业的改革已势在必行。为保证这项工作有领导、有组织、有
步骤地开展，在总结水利行业勘测设计单位十几年改革经验的基础上，提出如下实
施意见：
一、水利行业勘测设计体制改革的目的是按照国家经济体制从传统计划经济向
社会主义市场经济体制转变和现代企业制度的要求，建立新型的勘测设计企业，进
一步解放和发展生产力，实现设计技术市场化，设计成果商品化，设计管理行业化
，促进设计技术进步，提高水利建设的综合效益，使勘测设计单位成为依法自主经
营、独立核算、自负盈亏、照章纳税的企业法人，实现由粗放型经营向集约型经营
转变。
二、水利行业勘测设计单位改建为企业工作的实施原则是：统一政策，分类指
导，分步有序，积极稳妥。改企建制工作，要以建立现代企业制度为目标，把勘测
设计单位建成产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业。考虑水利行
业勘测设计单位的特点和现状，计划用三到五年时间完成改建企业工作。
1．在1996年底前，实现企业化管理。人、财、物相对独立，实行自主经营，独
立核算，自负盈亏。
2．改建企业试点。部拟选择几个有条件的单位，进行改建企业试点，摸索经验
，逐步推广。
3．各级水行政主管部门，要结合本地实际情况，研究制定改企建制的实施方案
，积极组织实施。
4．勘测设计单位在完成改建企业后，要抓住机遇，按现代企业制度的要求，积
极向现代企业过渡。
三、勘测设计单位改建为企业的程序：
1.勘测设计单位政建为企业的按隶属关系向行政主管部门提出申请。部直属勘
测设计院和流域机构勘测设计院申请改建为企业（流域机构勘测设计院要征得流域
机构同意），报部审批，地方勘测设计单位改建为企业，按地方政府的要求办理，
同时抄报上级水行政主管部门。
2．经批准改为企业后，按照国家有关规定纳入企业管理范围。
3．勘测设计单位改为企业后，按有关规定进行法人登记，办理有关手续，享有
企业经营自主权，执行国家有关企业的政策。
四、勘测设计单位改建为企业，关键是建立适应企业生存和发展的内部机制及
其运行方式。在改企建制工作中，勘测设计单位要把工作重点放在转换内部经营管
理机制上，要按照企业经营的要求，积极开展“转机制、抓管理、练内功、增效益
”活动，调整和完善内部组织机构，加强内部管理，建立健全同企业经营相适应的
管理体制和运行机制，使单位的勘测设计技术水平、技术装备有所增强，企业的经
济效益有所提高，职工的收入有所增加。
要进一步推行和完善以工效挂钩为主要内容的技术经济承包责任制，把职工的
积极性引导到提高勘测设计质量、水平和效益上来，保持职工整体队伍的相对稳定
，改善职工生活和办公条件。
要深化三项制度改革，调整或重组生产和辅助生产机构，剥离后勤部门，分流
富余人员，建立全员劳动合同制，积极参加劳保统筹和社会福利保险；实行同企业
经营相适应的管理制度和管理方式；要特别重视人才培养，增加技术投入，推广
CAD技术，把依靠科技进步做为企业的长期发展战略；要积极贯彻GB/T19000—ISO
9000质量标准，建立和健全质量保证体系。各甲级勘测设计单位要从市场需要出发，
做好质量体系认证工作。
五、在领导体制上，要坚持充分发挥党组织的政治核心作用，加强和改进党的
基层组织建设，发挥党员干部在改革中的带头作用。坚持和完善院长（经理）负责
制，完善工会和职工代表大会制度，全心全意依靠职工群众，增强企业凝聚力，培
育企业文化，树立敬业精神，坚持“两个文明”一起抓，做到两手抓，两手都要硬
。
六、勘测设计单位作为技术商品的生产者，集科研、生产于一体，既是科技成
果的创造者，也是科技成果转化为生产力的主体。改为企业后，它的主要任务是：
遵照国家经济建设的各项方针政策、技术标准和规程规范，从事工程设计、工程咨
询、工程监理和工程总承包；在国内外建设市场中，为项目业主提供全方位、多功
能的服务，并充分发挥自身优势，大力从事技术开发、技术咨询、技术服务和技术
转让，走技工贸一体化的发展道路；开展多种经营，利用专有技术或资金参股，兴
办第三产业和各种实业。
七、勘测设计单位改建为企业，可根据现有的规模和生产能力、人财物等资源
条件、技术水平和技术优势以及开拓市场的能力，通过认真分析论证，自主选择企
业模式。有条件的单位，要向国际型公司发展；大型勘测设计企业，要发挥综合优
势和规模效益，向跨产业、跨地区、多元化方向发展。
勘测设计企业主要有以下几种模式：
1．工程咨询公司。为建设项目总体规划和项目决策提供工程建设全过程服务，
为项目业主提供项目咨询和设计服务。
2．工程公司。不仅承担工程设计任务，而且以其技术和管理能力代业主组织和
管理建设项目。
3．集团公司。进入大中型工业集团，成为该集团的成员单位，为集团的生产、
科研、长远规划、建设和技术改造服务。
4．专业设计所。作为专业化，小型化的设计企业，主要承担量大面广的中小型
建设项目的技术任务，承担某一专业或某种专门技术的工程设计任务。
八、勘测设计企业要认真执行国家的法律、法规和经济建设的各项方针政策，
在生产经营活动中，要贯彻可持续发展战略，使国土资源得到合理开发和保护、加
强环境和生态保护，要坚持正确的设计指导思想，积极采用先进技术，保证承担的
水利水电等建设项目的勘测设计任务顺利完成。
勘测设计企业执行国家、部和各地政府制定的新的工程勘察设计收费标准，执
行财政部制定的勘察设计企业财务、会计制度，执行国家对企业的有关劳动、人事
、工资和社会统筹等政策；享有经营自主权，资产处置权，留用资金支配权，劳动
用工权，人事管理权，工资奖金分配权，内部机构设置权等《全民所有制工业企业
转换经营机制条例》所规定的权力。
国家安排的水利水电勘测设计任务，一般应通过招标投标采用经济合同形式，
实行合同管理。政府部门对勘测设计企业实行行业管理，不再干预设计企业的正当
生产经营活动。
九、为了帮助勘测设计单位比较顺利地转变为企业，部决定对部属勘测设计院
和流域机构勘测设计院给予必要的扶持政策：
1．继续保留原小型基建投资规模，并在资金安排上向设计院倾斜。
2．积极支持设计单位的技术开发和设备更新改造，推广CAD技术，努力实现
2000年初步达到甩掉图板的目标。
3．在国家新的勘测设计收费标准出台以前，水利系统勘测设计收费标准按照水
规计［1995］239号文《关于调整勘测设计收费标准的批复》执行。
4．尚未参加职工养老保险统筹的勘测设计单位，支持参加企业职工养老保险统
筹，并执行国家关于社会养老保险统筹的有关规定。
5．积极支持设计单位拓宽经营渠道，承担建设监理、工程总承包以及其他行业
的各项任务。
十、勘测设计单位改建为企业是一个探索和创新的过程，各级水行政主管部门
要切实加强对勘测设计单位改建企业工作的领导，做好调查研究，帮助制定好实施
方案，及时解决勘测设计单位改企建制中遇到的问题，确保这项改革顺利进行，促
进勘测设计单位健康地发展。
各省、自治区、直辖市水行政主管部门，在各省、自治区、直辖市人民政府领
导下，参照本“实施意见”，结合本地情况，研究制定所属勘测设计单位改建为企
业的实施方案，并积极组织实施。

文号：[水利部水建［1996］160号]