河北省人民政府


河北省集体建设用地使用权流转管理办法（试行）

(2008年8月25日河北省人民政府第10次常务会议通过 2008年9月2日河北省人民政府令〔2008〕第11号公布 自2008年11月1日起施行)




第一条为规范集体建设用地使用权流转行为，维护集体建设用地所有权人和使用权人的合法权益，促进土地资源优化配置和节约、集约利用，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域的城市和镇规划区外集体建设用地使用权的流转及相关管理活动。

第三条本办法所称集体建设用地，是指乡镇企业和乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地，以及其他经依法批准用于非住宅建设的集体所有土地。

本办法所称集体建设用地使用权流转，是指在所有权不变的前提下，出让、出租、转让、转租和抵押集体建设用地使用权的行为。

第四条县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的监督管理工作。

第五条集体建设用地使用权流转应当符合土地利用总体规划，并具备下列各项条件：

（一）所有权人、使用权人依法取得土地所有权或者使用权证书；

（二）土地权属没有争议；

（三）土地权利的行使未被司法机关、行政机关依法限制；

（四）共有的集体建设用地使用权已经所有共有人书面同意。

第六条农村集体经济组织出让、出租和抵押村农民集体所有的集体建设用地使用权的，必须经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

出让、出租和抵押乡（镇）农民集体所有的集体建设用地使用权的，必须经乡（镇）集体经济组织或者乡（镇）人民政府同意。

第七条进行集体建设用地使用权流转应当依法签订合同。

合同应当载明下列事项：

（一）双方当事人的名称或者姓名；

（二）流转方式；

（三）土地的位置、面积、用途、使用期限和使用条件；

（四）土地收益及支付方式；

（五）当事人的权利和义务；

（六）集体建设用地使用权使用期限届满后土地及地上建筑物和其他附着物的处理办法；

（七）争议的解决办法；

（八）违约责任。

第八条集体建设用地使用权的出让年限不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。集体建设用地出租的最高年限不得超过二十年。

第九条出让、出租集体建设用地使用权可以采用招标、拍卖、挂牌或者协议的方式。

第十条集体建设用地使用权的出让价格可以参照当地的土地征收价格确定。集体建设用地使用权出租的租金标准可以参照当地土地征收价格折算的数额确定。

第十一条集体建设用地使用权以招标、拍卖、挂牌的方式出让、出租的，按照以下程序进行：

（一）所有权人持土地所有权证书，宗地勘测图，以及按本办法第六条规定形成的同意出让或者出租的书面材料，向设区的市或者县（市）土地行政主管部门提出申请；

（二）受理申请的土地行政主管部门会同城乡规划主管部门指导所有权人拟订出让或者出租方案，报本级人民政府批准；

（三）集体建设用地使用权出让、出租方案经批准后，由所有权人委托土地交易机构在土地有形市场组织进行集体建设用地使用权的招标、拍卖或者挂牌出让、出租；

（四）中标人、竞得人凭中标通知书或者成交确认书，与所有权人签订集体建设用地使用权出让或者出租合同，并按合同约定向土地所有权人支付土地出让金或者租金；

（五）中标人、竞得人持集体建设用地使用权出让或者出租合同，集体建设用地批准文件，以及土地出让金或者租金支付凭证，向受理申请的土地行政主管部门办理土地登记，领取集体建设用地使用权证书。

第十二条集体建设用地使用权以协议的方式出让、出租的，按照以下程序进行：

（一）双方当事人持土地所有权证书，宗地勘测图，按本办法第六条规定形成的同意出让或者出租的书面材料，供地方案，集体建设用地使用权出让或者出租合同，以及城乡规划主管部门的意见等有关材料，向设区的市或者县（市）土地行政主管部门提出申请；

（二）受理申请的土地行政主管部门依法进行审核，报本级人民政府批准；

（三）经批准后，集体建设用地使用权的受让人或者承租人按合同约定向土地所有权人支付土地出让金或者租金；

（四）受让人或者承租人持集体建设用地使用权出让、出租合同，集体建设用地批准文件，以及土地出让金或者租金支付凭证，向受理申请的土地行政主管部门办理土地登记，领取集体建设用地使用权证书。

第十三条使用权人应当按照设区的市、县（市）人民政府批准的用途和集体建设用地使用权出让或者出租合同的约定使用土地。确需改变用途的，必须经所有权人和设区的市、县（市）土地行政主管部门、城乡规划主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准，并由双方当事人变更或者重新签订集体建设用地使用权出让或者出租合同。

第十四条集体建设用地使用权出让、出租合同约定的土地使用期限届满后，集体建设用地使用权由所有权人无偿收回，地上建筑物和其他附着物按照出让、出租合同的约定处理。出让、出租合同未约定的，参照国有土地使用期限届满后地上建筑物和其他附着物的处理办法处理。

所有权人和使用权人应当自土地使用期限届满之日起三十日内，到原登记机关办理土地使用权注销登记。

第十五条集体建设用地使用权出让、出租合同约定的土地使用期限届满需要续期的，使用权人应当在土地使用期限届满之日的六个月前向所有权人提出申请，经同意后重新签订合同，并依法办理出让或者出租手续。

第十六条使用权人依法取得的集体建设用地使用权受法律保护，所有权人在出让、出租合同约定的使用期限届满前不得收回。因乡（镇）、村公共设施和公益事业建设确需使用已经出让、出租的集体建设用地的，经原批准用地的人民政府批准后，所有权人可以提前收回土地使用权，但应当对使用权人依法予以补偿。

第十七条集体建设用地使用权出让、出租取得的土地收益属所有权人所有，其他单位和个人不得截留或者挪用。

第十八条集体建设用地使用权可以依法转让或者转租。

使用权人转让或者转租集体建设用地使用权的，除具备本办法第五条规定的各项条件外，还应当按照集体建设用地使用权出让、出租合同的约定进行开发建设，并且房屋建设工程的投资额达到投资总额的百分之二十五以上或者已开发土地面积达到应开发面积的三分之一以上。

第十九条集体建设用地使用权转让的，原受让方的权利、义务随之转移。集体建设用地使用权转租的，转租人应当继续履行原集体建设用地使用权出租合同。

第二十条集体建设用地使用权转让、转租的期限，不得超过原土地使用期限减去已使用期限的剩余期限。

第二十一条集体建设用地使用权转让、转租的，双方当事人应当持土地使用权证书和相关合同，到设区的市或者县（市）土地行政主管部门申请办理土地登记，并将转让、转租情况告知所有权人。

第二十二条将集体建设用地使用权以抵押的形式作为债权担保的，抵押双方当事人应当持土地所有权、使用权证书，债务合同，抵押合同以及当事人的身份证明，向设区的市或者县（市）土地行政主管部门办理抵押登记。农村集体经济组织或者乡（镇）集体经济组织以集体建设用地使用权抵押的，在办理抵押登记时，还应当向设区的市或者县（市）土地行政主管部门提交按本办法第六条规定形成的同意抵押的书面材料。

乡（镇）、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。

第二十三条债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形时，抵押权人可以与抵押人协议以抵押的集体建设用地使用权折价或者以拍卖、变卖抵押的集体建设用地使用权所得的价款优先受偿。抵押权人与抵押人未就抵押权实现方式达成协议的，抵押权人可以依法请求人民法院拍卖、变卖抵押的集体建设用地使用权。

抵押权因债务清偿或者其他原因而灭失的，抵押双方当事人应当向原登记机关办理抵押注销登记。

第二十四条集体建设用地使用权转让、转租、抵押的，其地上建筑物和其他附着物随之转让、转租、抵押。集体建设用地上的建筑物和其他附着物转让、转租、抵押的，其占用范围内的集体建设用地使用权随之转让、转租、抵押。

第二十五条通过集体建设用地使用权流转取得的集体建设用地不得用于商品住宅开发。

第二十六条未经依法批准擅自出让、出租集体建设用地使用权，或者违反本办法规定将集体建设用地用于商品住宅开发的，依照土地管理法律、法规的规定处理。

第二十七条集体建设用地使用权流转合同的示范文本，由省土地行政主管部门制订。

第二十八条本办法自2008年11月1日起实施。

吉林省人大常委会


吉林市基本农田保护条例
吉林省人大常委会


（1996年7月25日吉林省吉林市第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1996年9月26日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准 1996年10月25日公布施行）


第一条 为保护基本农田，稳定基本农田面积，提高基本农田质量，促进农业生产和国民经济的发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、《基本农田保护条例》和《吉林省基本农田保护条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条 本条例适用于本市行政区域内基本农田的保护和管理。
第四条 基本农田保护应当贯彻全面规划、合理利用、用养结合、严格管理的方针。
各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，实行目标责任制管理。
第五条 市、县（市）、区人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门负责本行政区域内基本农田保护管理工作。

土地行政主管部门负责本行政区域内基本农田保护区的划定、调整，占用基本农田的审查报批，使用基本农田的监督等保护工作的统一管理。
农业行政主管部门负责本行政区域内基本农田的养护，质量监督，农业生态环境的保护、监测等管理工作。
计划、城建、环保、财政等有关部门按照各自工作职责，配合同级土地、农业行政主管部门做好基本农田保护的有关工作。
乡（镇）人民政府按照本条例的规定，组织农村集体土地所有者和承包经营者，建设、保护和合理利用基本农田。
第六条 一切单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田以及违反本条例的行为进行检举和控告。
第七条 基本农田保护区的规划，应当根据本行政区域土地资源、人口状况、经济发展和城镇建设的需要，统筹兼顾农业用地和非农业建设用地，以土地利用总体规划、农业资源调查区划为依据，并与城市规划和村镇建设规划相协调。
第八条 市、县（市）、区人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门应会同其他有关部门根据上一级人民政府基本农田保护区规划，编制本行政区的基本农田保护区规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准。
第九条 下列耕地应划入基本农田保护区：
（一）国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准的粮、油和名、优、特、新农产品生产基地；
（二）高产、稳定田和有良好的水利与水土保护设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造计划的中低产田；
（三）县级以上人民政府确定的蔬菜生产基地；
（四）农业科研、教学试验田；
（五）农作物良种繁育基地。
第十条 划入基本农田保护区的耕地分为以下两级。
下列耕地为一级基本农田：
（一）生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地；
（二）粮、油和名、优、特、新农产品及蔬菜生产基地；
（三）农业科研、教学试验田；
（四）农作物良种繁育基地。
下列耕地为二级基本农田：
（一）生产条件较好、产量较高，规划期内不得占用的耕地；
（二）改造和正在实施改造计划的中低产田等。
第十一条 对基本农田保护面积实行指标控制，并逐级分解下达。
市人民政府根据本市基本农田控制指标，确定各县（市）、区基本农田保护的数量指标和布局安排计划。
县（市）、区、乡（镇）人民政府具体负责落实基本农田的保护区、保护地块、保护面积，并登记造册建立档案。
第十二条 基本农田保护区的划区定界工作，以乡（镇）为单位进行，由县级人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门组织实施。
第十三条 划定的基本农田保护区由上一级人民政府组织验收。
划定的基本农田保护区由县级人民政府设立标志，并予以公告。
任何单位和个人不得损毁基本农田保护区标志。
第十四条 划定基本农田保护区时，不得擅自改变原承包者的承包经营权。
第十五条 基本农田的土地所有者和承包经营者应遵守下列规定，保护和合理利用基本农田。
（一）加强农田基本建设，改善生产条件，防止水土流失；
（二）增施有机肥料，科学施用化肥，合理耕作，防止地力衰退；
（三）合理施用农药，改善生态环境，防止土壤污染。
第十六条 经批准划定的基本农田保护区、保护地块和保护面积，不得擅自更改，确需改变时，必须报原批准机关批准。
第十七条 在已划定的基本农田保护区内，因特殊情况确需设立开发区的，有关单位申报时，必须附具省以上人民政府土地管理部门和农业行政主管部门的意见。
第十八条 非农业建设占用基本农田实行申报制度。
非农业建设项目确需占用基本农田的，建设用地单位和个人应当向市、县级人民政府土地行政主管部门领取并填写《基本农田占用许可证申请表》，经市、县级农业或者蔬菜行政主管部门同意后，持建设项目的批准文件到市土地行政主管部门办理《基本农田占用许可证》，按有关规定
程序和审批权限办理建设用地手续。
（一）占用一级基本农田的需报省以上人民政府批准；
（二）占用二级基本农田3亩（不含三亩）以下的由市人民政府批准，3亩以上的由省以上人民政府批准。
第十九条 非农业建设占用基本农田的，除应依法缴纳有关税费外，还应按照“占多少、垦多少”的原则，由用地者负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地。没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，必须按土地审批权限向土地行政主管部门缴纳、补足基本农田保护区耕地造地
费。占用基本农田保护区内的菜地，已按规定缴纳新菜田开发建设基金的，免缴占用基本农田保护区耕地造地费。
第二十条 基本农田保护区耕地造地费和新菜田开发建设基金按以下标准收取：
（一）一级基本农田为该地被征用前三年平均年产值的13－15倍；
（二）二级基本农田为该地被征用前三年平均年产值的10－12倍；
（三）新菜田开发建设基金为该地被征用前三年平均年产值的12－14倍。
基本农田保护区耕地造地费和新菜田开发建设基金必须实行专户存储、专款专用，用于新的基本农田开垦、中低产田的改造和新菜田的开发建设，任何单位和个人不得挤占、挪用。
第二十一条 各级人民政府应当组织新的基本农田开发建设，逐年增加对基本农田资金投入，除造地费和新菜田开发建设基金外，耕地占用税和不低于10％的占用基本农田的非农业建设用地出让金均应用于新的基本农田开发建设和保护。
第二十二条 村镇建设应在预留地内进行，不得占用基本农田。
第二十三条 基本农田保护区内禁止下列行为：
（一）倾倒垃圾、排放有毒、有害的液体及堆放固体废弃物；
（二）建窑、建房、建坟，擅自挖砂、取土、采矿、采石；
（三）将耕地转为非耕地；
（四）其它破坏基本农田的行为。
第二十四条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田保护区的耕地。
已办理占用基本农田审批手续的，一年内不用而又可以耕种并收获的，应由原耕种的集体或个人征得用地单位的同意继续耕种，也可由用地单位组织耕种；未耕种的，由用地单位按规定交纳闲置费。一年以上未动工兴建而闲置的，按规定缴纳闲置费。未经原批准机关同意，连续二年未
用的，由土地行政主管部门报县级以上人民政府批准收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。
第二十五条 市、县（市）、区人民政府应对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰或奖励。
第二十六条 违反本条例的，由土地行政主管部门或者会同有关部门按下列规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第十三条第三款规定，损毁基本农田保护区标志的，责令恢复原状，并处以200元至500元罚款。
（二）违反第十八条规定，未经批准占用基本农田的，责令退还非法占用的土地，恢复原种植条件，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按有关法律、法规规定给予处罚，对直接责任者和主管领导给予行政处分。
（三）违反第二十条第二款规定，挤占、挪用基本农田造地费的，责令其退赔，并处以占用款一至三倍的罚款，对直接责任者和主管领导给予行政处分。
（四）违反第二十三条第一项规定，向基本农田倾倒垃圾、排放有毒、有害物质和堆放固体废弃物的，由环境保护、农业行政主管部门按环境保护法律、法规的有关规定处罚。
（五）违反第二十三条第二项规定，在基本农田从事建窑、建房、建坟和擅自挖砂、取土、采矿、采石等非农业生产活动的，没收非法所得，责令拆除其非法建筑，退还非法占用的耕地，恢复原种植条件，并处以每平方米10元至15元的罚款。

（六）违反第二十三条第三项规定，将耕地改为非耕地的，责令其恢复原种植条件，并处以占用耕地每平方米15元罚款，对直接责任者和主管领导给予行政处分。
（七）违反第二十三条第四项规定，有其它破坏基本农田行为的，除恢复原种植条件外，并按有关法律、法规法定给予处罚。
第二十七条 拒绝、阻碍基本农田管理人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 有关领导和基本农田管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关、行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十条 本条例由吉林市人大常委会负责解释。
第三十一条 吉林市人民政府可根据本条例制定实施细则。
第三十二条 本条例自公布之日起施行。



1996年10月25日