福建省人事厅


福建省人事厅关于印发《福建省人事统计工作暂行规定》的通知

闽人计(1991)006号


各地市、县、区人事局，省直各单位：

现将《福建省人事统计工作暂行规定》印发给你们，请结合具体情况，认真贯彻执行。

福建省人事局

一九九一年二月七日



福建省人事统计工作暂行规定



第一章 总则

第一条 为科学有效地组织实施全省人事系统的统计工作，根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》以及国家人事部《关于加强人事统计工作的意见》，特制定本暂行规定。

第二条 人事统计是人事管理工作的重要组成部分。其基本任务是对人事管理的基本状况及发展趋势进行系统调查、综合分析和预测，为编制人事计划、制定人事政策提供依据，并对人事管理实行统计监督和提供有关人事统计信息的咨询服务。

第三条 人事统计包括：全民所有制单位干部统计、机关事业单位人员与工资统计等定期统计和其他必要的非定期统计。

第四条 各级人事部门要切实加强人事统计工作，努力实现统计调查组织规范化、统计调查方法科学化、计算和数据传输技术现代化、统计人员专业化、统计服务优质化。



第二章 管理体制与统计人员

第五条 人事统计工作实行统一领导、分级负责的管理体制。各地市县区人事局、省直各单位人事处要设政治素质好、掌握统计专业知识、熟悉人事业务工作的专职或兼职的统计人员，并保持相对的稳定性。需要调整的，要先配后调。

第六条 各级人事统计职能机构和统计人员要按照《中华人民共和国统计法》履行义务，行使权利，接受上级人事统计机构和同级政府统计部门的业务指导，对上一级人事部门负责，做到准确、及时地填报报表。

第七条 各级人事部门要按照分级负责的原则，加强对统计人员的马克思主义教育，并从人事统计的特点出发，采用多种形式对统计人员进行系统的统计理论与方法，人事工作业务知识和电子计算机应用技术技能等多方面的培训，不断提高统计人员的政治素质和业务工作能力。可以按照专业技术职务评聘的有关规定，评审确定专业技术职务的任职资格。



第三章 统计工作分工

第八条 省、地（市）人事部门的综合统计机构，负责组织和协调本部门各职能机构的统计工作；指导本系统的统计工作业务；组织修订人事统计指标体系；建立健全人事统计资料的管理制度；为领导的重大决策提供数字依据。

第九条 各级人事部门的业务职能机构负责与主管业务有关的非定期统计调查；参与与其业务有关的定期或大型非定期的统计方案的制订和实施。

第十条 各级人事部门的人事信息中心或计算机站应协助综合统计机构做好大型统计报表的数据处理工作。



第四章 统计调查与统计报表

第十一条 人事统计调查根据任务要求，可采用普查、抽样调查、典型调查和重点调查等形式进行。

第十二条 统计调查应拟定周密、细致的调查方案，经批准后实施。调查方案需明确规定调查的目的、方法、范围和对象；做详细的统计指标解释；合理安排资料的报送时间和程序。

第十三条 统计调查要注重调查效益，凡是可以共享的数据或经过整理现有统计资料就可以满足需要的，不得重复调查。

第十四条 各级人事部门的综合统计机构综合管理人事统计报表。各职能处（科）制发各种统计报表，须征得本部门综合统计机构的同意并报请本部门领导批准后施行。统计报表的内容涉及人事系统外的，需报同级政府统计局批准或备案。



第五章 统计分析

第十五条 人事统计分析是人事统计的重要组成部分。各级人事部门要在准确掌握人事统计资料的基础上，开展统计分析与预测，定期和不定期地写出统计分析报告，实行统计监督和评价。

第十六条 人事统计分析要做到综合分析与专题分析相结合，要有针对性，要立足于为人事管理服务，为人事工作决策服务。

第十七条 各级人事统计机构和统计人员要经常深入实际,进行各种专题调查,学会运用多种统计分析方法,不断提高统计分析的水平。



第六章 统计资料的管理

第十八条 除特别规定外,定期的和大型非定期的人事统计资料由各级人事部门的综合统计机构统一管理.其他业务职能机构负责进行的非定期统计资料,应报送综合统计机构备案.

第十九条 建立健全原始统计记录、统计台账制度和统计资料的审核制度,以确保统计资料的准确性.各种统计资料,须经统计人员签名由本单位领导审核、签字，单位盖章后方能上报。单位负责人和统计工作人员要对统计资料的准确性负责。

第二十条 要加强人事统计资料档案的管理，做好人事统计历史资料的搜集整理工作，逐步建成人事统计数据库。

第二十一条 要按照保密法的规定，加强人事统计资料的保密工作，杜绝各种统计资料的泄密或遗失现象的发生。

第二十二条 对外提供或公布人事统计资料，要经各级人事部门主管统计工作的领导审批，由综合统计机构提供，做到“一只笔出口”，避免数出多门。

第二十三条 在保密制度许可的范围内，充分利用可以公开的统计信息，搞好信息咨询服务工作,努力扩大统计信息的服务领域。



第七章 评比与奖惩

第二十四条 各级人事部门要建立统计工作检查制度,每年要对统计工作进行定期或不定期的检查或抽查;各单位应把统计工作纳入年度考评的范围。省人事局每年对各地市和省直单位人事部门的统计工作进行一次综合检查评比;各地市县人事部门也应采取相应的办法,对本地人事统计工作进行检查评比。

第二十五条 各级人事部门应根据《统计法》的有关规定，对在统计工作中做出显著成绩的统计人员和集体给予表彰奖励;对屡次漏报、迟报统计报表的单位和个人，给以通报批评；对虚报、瞒报、伪造篡改统计数字的单位或个人，给以相应的处分，直至追究法律责任。

第二十六条 统计人员应坚持实事求是的原则，由此而遭到打击报复的，上级人事部门应进行干预。



第八章 附则

第二十七条 过去有关规定与本规定有抵触的,以本规定为准。

第二十八条 本规定自颁发之日起施行。


　　由最高人民法院颁布的《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（三）》（以下简称《婚姻法》解释(三)》）引起了社会各界广泛的关注与争议，其中有关房产分割问题的规定可谓一石激起千层浪。争论最多的是夫妻单方个人房产在婚后产生的收益如何认定与分配以及如何确定结婚之后父母为子女出资买的房产和婚前夫妻一方贷款所购房产的处理问题。

　　一、《婚姻法解释（三）》中有关房产分割问题的条文规定

　　1．《婚姻法解释（三）》第五条规定了夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，除孳息和自然增值外，应认定为夫妻的共有财产。众所周知，夫妻一方个人财产在婚后的收益主要包括孳息、投资经营收益和自然增值，那么这一规定明确表明了夫妻一方个人财产婚后产生的孳息和自然增值不是其共有财产，同时也表明了婚姻关系存续期间所得的生产、投资经营收益和知识产权收益归夫妻所共有。

　　2.《婚姻法解释（三）》第七条规定了婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，可按照婚姻法第十八条第(三)项的规定,视为只对自己子女一方的赠与，该不动产应认定为是夫妻一方个人的财产；由双方父母出资购买的不动产，产权登记在一方子女名下的,该不动产可认定为双方按照各自父母的出资份额按份共有，但当事人另外约定的除外。鉴于中国国情，父母为了子女顺利结婚并能够更好的生活而出资为子女购买房屋，常常会倾其所有，注入他们毕生的积蓄，又出于面子或特殊身份的存在，他们一般也不会与子女签署任何书面合同来明确表示房产没有子女配偶的份额。但是一旦子女与配偶感情破裂致离婚时将该房屋认定为是夫妻共有财产来进行分割，势必会违背父母当时为子女买房的初衷，也损害了出资购房方父母的切身利益。因此，由父母为子女购买所得的不动产的产权登记在子女的名下并明确指出是父母只对自己子女一方的赠与比较合理情，既符合了中国国情又解决了各种财产纠纷。同样，由夫妻双方父母共同出资购买的不动产，无论产权是否只登记在一方子女名下，都应按照双方父母的出资份额来按份共有，也更符合实际情况。

　　3．《婚姻法解释(三)》第十条规定了夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款并在银行贷款，婚后用夫妻共同财产还贷，不动产登记于首付款支付方名下的，离婚时该不动产由双方协议处理。依前款规定不能达成协议的,人民法院可以判决该不动产归产权登记一方,尚未归还的贷款为产权登记一方的个人债务。双方婚后共同还贷支付的款项及其相对应财产增值部分,离婚时应根据婚姻法第三十九条第一款的原则,由产权登记一方对另一方进行补偿。如果简单的从房屋产权证书取得的时间来划分按揭房属于婚前个人财产还是婚后夫妻共有财产，不难推断出可能会出现对一方显失公平的情况，所以将离婚案件中夫妻一方婚前贷款购买、婚后共同还贷的不动产作为一方的个人财产，符合物权法原理及合同法相对性原则。夫妻一方在婚前已经通过贷款的方式向房地产公司支付了全额房款，买卖房屋的合同已经生效，即在婚前已经取得了该房屋的全部债权，婚后只不过是将获得房产的物权财产转化，所以在离婚房产分割时将按揭房认定为是一方的个人财产进行分割比较公平。针对按揭房屋在婚后的增值问题，应充分考虑一方配偶参与还贷的实际情况，在协商的基础上进行房产分配，对其配偶做出相对公平的补偿。在将按揭房屋认定为是夫妻一方所有的基础上，尚未归还的贷款由购买者继续偿还，作为产权登记者的个人债务，这样处理不仅较易于操作，也同样符合相对性原理。

　　通过对以上规定的简单分析我们认为，《婚姻法司法解释（三）》仍然坚持了我国《婚姻法》所确立的夫妻共同财产制度，但是在夫妻个人财产的范围上进行了突破。简单的来说就是“父母买房儿媳没份，婚前贷款买房归个人”。而这点是完全不同于以往婚姻法解释中所作出的规定。

　　二、我国夫妻财产制度概述

　　夫妻财产制，通常又称为是婚姻财产制。具体来说，是包括夫妻婚前财产与婚后所得的财产的管理、归属、处分、收益、使用、债务的清偿以及婚姻解除时对财产的清算等各个方面的法律制度。在中外的法律体系中，通常的夫妻财产制度可分为分别财产制、共同财产制与约定财产制等三种形式。目前，我国采取的是夫妻的共同财产制，其属于共同财产制里所讲到的婚后所得的共同财产制。具体而言，就是从登记结婚那天起，除了某些法律能够明文规定的财产与夫妻双方约定为一方所有的财产之外，所得的财产都是夫妻的共同财产。但是，在结婚之前个人所有的财产并不属于夫妻的共同财产。之后也不会因婚姻关系的存续而变成夫妻的共同财产，当然，双方另有约定的除外。夫妻的离婚，就代表着夫妻共同的财产关系消灭，进而，发生夫妻共同财产所进行的分割问题。随着社会的发展，婚姻共同财产出现了很多新的特点，财产分割成为一个非常复杂的问题。具体表现为：1、金额大。夫妻共同财产在分割时标的物随之增大，财产分割所带来的影响也会更大。通常审理一般的离婚案件时都会适用简单的程序，但当前有不少的案件因为所涉夫妻共同财产的数额巨大而适用普通程序审理。2、内容新。夫妻共同财产种类繁多，包括股票、地产、知识产权等等有形或无形的财产。3、财产资金来源的复杂性。目前，虽说人们生活的水平越来越高，但绝大部分人还是靠工薪为生活的主要收入，他们在进行投资或购买住房时往往除了自己的出资以外，还向一些朋友借钱，甚至是贷款，家庭的其他成员也往往会出资对其予以支持。这样就使得夫妻共同财产会通过多种多样的方式来筹集。等到分割共同财产时，双方都各执一理，都主张是自己家里人和朋友出资的，使得法院在认定财产的性质上产生一定的难度。4、法律滞后，理论争议大。目前夫妻的共同财产内容在不断的更新，其自身的价值和性质也出现了复杂性，现行的法律对某些财产权属并没有明确的规定，最高人民法院也缺乏相关的司法解释，导致人民法院在处理这类纠纷案件时的难度变得很大。法律滞后是新形势下处理夫妻共同财产最显著的特点。

　　通过以上分析，可以看出，婚姻家庭的共有财产是维系婚姻生活的重要基础之一，而共有财产中的房产更是共有财产的重要组成部分。如何正确对夫妻房屋产权进行分割，不仅与当事人重大利益密切相关，也是维护社会稳定的重要因素之一。那么，在此制度上出台的《婚姻法解释（三）》就顺应了司法实践中的迫切需要，对进一步完善我国婚姻法具有历史性地推动作用。

　　三、《婚姻法解释（三）》的出台背景

　　1、市场化、高房价等等所带来的价值观的扭曲和婚姻观的不正确。毋须讳言，高而不下的房价沉默了年轻人的梦想和激情，在种种压力下他们变得世俗甚至"愤青"，择偶观正是这种心态的集中表现。"有车有房，父母双亡"、"在宝马上哭而不在自行车上笑"等等，折射出部分人对待婚姻的非理性和误区性。新婚姻法的相应条款有助于厘清界限，明晰权利，对于避免由于上述原因带来的更多争议具有一定的作用。

　　2、今年来我国离婚率连续增长，离婚案越来越多。根据统计数据，今年一季度我国的离婚案达46.5万件，较去年同期又增长了17.1%。这已经是我国离婚率连续7年高增长。这是误入歧途的婚姻观的现实表现，人们忽视了婚姻的温情性， "闪婚闪离"等等层出不穷。新的司法解释更加尤其明确了离婚时对于房产等敏感重要的财产权属分配，使得法官判案有法可依，更加提醒人们将相濡以沫、白首偕老等等美好的词汇找回并在生活中得以体现。

　　3、同时我们看到，婚姻甚至道德不能仅凭法律来约束，更应通过精神建设来正化，通过整个社会的价值观、道德观来教育、发展和弘扬。（1）涉及到精神道德文化领域，我们必须看到，法律是道德的最后一根准绳。婚姻中原本重视的互相扶持、互相敬爱等等核心思想，是法律无法通过条文来约束的。这就需要我们对婚姻，对家庭这个社会基本单元进行有效的思想引导，通过树立典型、弘扬传统等等方式，倡导婚姻本质的回归。（2）新婚姻法在操作性上，还可能面临着种种问题。比如"房产加名税"、"第三方赠予收回"等等，在实际判决案件上，仍有一个摸索、探究的长期过程。而法律究竟能否在道德滑坡的时候止住向下的加速度，还有待后期的实践结果。（3）我们应该看到，当前唱红歌、重孔儒等等一系列活动，是对精神文化的重新重视。在法律之前，我们也确实更应该重视社会主义价值观的建设，有机地将中华民族传统文化、市场经济精神文明、先进文化思想等等加以融合，建立完整的社会伦理道德体系。毕竟，法律不是万能的，好的法律环境还要有道德基础才能支撑。我们完善法律，更要完善道德。

　　四、对《婚姻法解释（三）》中热点问题的解读

　　1、房产确权遵循法定登记与视为赠与

　　《婚姻法解释(三)》对婚姻财产中不动产的确权、归属及处置效力作出了规定。在这些规定中除第十一、十二条将调整标的明确指向“房屋”外，其他均以“不动产”表述。《婚姻法》解释(三)中所称的“不动产”应该指的是房屋房产或住房,将房产从婚姻财产中单列出来并作出规定是《婚姻法解释（三）》的一个亮点。

　　《婚姻法解释（三）》第七条规定中所指的不动产一般是“父母出资”、“为已结婚的子女购买”、“ 登记在子女名下的房产”。现实生活中，父母出资给子女购房的形式多种多样，有父母直接付款购买 ，登记在子女名下的；有子女拿着父母给的钱购买，登记在自己名下的；也有父母将自己购买的房屋更名为子女名下的。至于该房屋是不是为子女购买的，一旦发生纠纷，很难界定。目前，我国采取的是不动产法定登记制度，无论基于何种原因发生的权属变动均需经登记才产生效力。依照《物权法》规定，不动产的产权以登记为准。登记在谁的名下，产权就归谁。至于是谁出的资，为谁而买，都不是对抗不动产登记人所有权的法定理由。由此派生的债务关系，则应另行处理。《婚姻法解释（三）》明确将“产权登记”作为确权依据，实现了《婚姻法》与《物权法》的有效衔接和相应一致。

　　在司法实践的过程中，要正确把握“视为只对自己子女一方的赠与”中“视为”的运用。“视为”即为看做或看成的意思，是将原本不符合某种规定的行为也按照该规定处理的法律拟制方法，是一种假定，是把虚伪看做真实或将虚无当成实在的判断，带有强烈的主观臆断性。依据“视为”这一法律拟制方法审理案件，易于出现“张冠李戴”、“指鹿为马”的情形，因此一定要慎重。必须搞清楚父母出资为子女购买房屋的初衷或动意，是父母根据子女的需要而为其提供物质或金钱上帮助的家庭成员之间的资助，还是父母不管子女是否需要，而无偿地将房屋送给子女的赠与。资助行为与赠与行为虽然都是财产的转让形式 ，但二者有本质的不同。赠与是把自己的财产无条件地转移给他人；资助是将自己财产提供给需要的人。赠与不考虑受赠者是否需要；资助则是根据被资助者有需求。“对于个人无偿赠与不动产行为，税务机关对受赠人将全额征收契税，并在纳税人的契税和印花税完税凭证上加盖‘个人无偿赠与’印章”。由此看来，父母出资为子女购买房屋并将该房屋登记在子女名下，并非都是赠与行为。

　　2、一方父母出资赠房归个人所有

　　不同于此前的婚姻法解释，《婚姻法解释（三）》将结婚后买房的情况与结婚前买房的情况等同了起来。也就是说，即使两人先领了结婚证书，夫妻一方的父母再给孩子买婚房的，这套房产也不再属于婚姻存续间取得的共同财产。而如果是婚后双方父母共同出资买房的话，则按照双方出资比例分配房屋产权，这显然有利于保护实际出资购房以及出资多的一方的利益。此外，在实践当中，父母出资给子女购房，一定要有法律意识。如果是慷慨大度地赠给双方的，就写赠给双方。如果是明确赠给自己的子女，就写一个声明证明是给自己子女一方，避免婚姻破裂时引起不必要的纠纷。

　　3、婚前一方购房，婚后一起按揭怎么算

　　关于婚前按揭房产，征求意见稿将其认定为婚前个人财产。社会公众认为征求意见稿是在保护男方的利益，对女方不公平。根据《婚姻法》解释（三）》第十条规定，我们可以举例来说明。假设男方婚前贷款买了价值100万的房子，当时首付3成即30万，贷款70万，婚后夫妻双方共同还贷30万，还剩40万银行贷款没有还清。此时若双方离婚的话，按照新规，首付 30万是男方个人财产，40 万未偿还贷款则为男方个人债务，只有已共同还贷的30万才属于共同财产，因此最后男方将能分到房子，40万债务将由他个人继续偿还，女方则只能分到已偿还部分的一半（15万），以及男方视房子市场价格上涨而协商给予的一定补贴。

　　从审判实践的做法不难看出，最高院的立法初衷是在比较极端的观点中进行平衡。在婚姻关系中，我国既强调保护妇女的权益，也明确男女平等原则。不能片面强调一方的利益，而忽视损害对方的利益，法律是采取折中的办法。此外，我国《婚姻法》也规定了一些离婚时的经济帮助制度。现行法律对夫妻共同财产、夫或妻一方个人财产的界定，在无约定的情况下，以婚姻登记时间为分水岭。这种简单的划分方法不仅给审判带来困惑，也会造成当事人的不公平。特别是当前产权证发放时间与购房时间间隔较长的实际情况下，一旦夫或妻一方婚前投入多而婚龄较短，就将不动产认定为夫妻共同财产，不符合权利义务相对等的民法精神。因此《婚姻法》解释（三）》以不动产产权登记作为归属依据，比较合理。

　　五、简评《婚姻法》解释三》

　　《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（三）》自发布以来便在公众中掀起了轩然大波，舆论对其褒贬不一。网友戏称这部“新婚姻法”是男士特权阶级的保护法，大肆抨击其于女性保护的不利，是在保护婚姻中处于强势的一方而损害了其弱势一方的利益。也有学者认为《婚姻法司法解释（三）》所确立的夫妻财产制将“夫妻感情”和“财产”人为的分割开来，按照财产法的思路来对待夫妻财产问题。虽然从实证角度来看能非常容易的解决司法审判中遇到的种种难题，但是不可忽视的是此司法解释对现有的夫妻关系的一种离间作用。目前中国社会的特定情况下，房子是一个家庭最为重要的财产。作为婚姻的一个物质化载体，房子某种程度上体现了夫妻感情。在此司法解释出台后，全国各地势必出现妻子要求丈夫到房产部门在房产证上加上妻子名字的“加名”风，从而影响夫妻关系。